1、2023年煤监局平安生产科学进展观调研报告 煤监分局负责北地区市、市、市、自治州四个市州行政区域内的煤矿平安监察执法工作。辖区内现有煤矿138对其中国有26对、乡镇个体煤矿112对，总生产力量约450万吨/年，2023年实际产量405万吨。由于绝大局部煤矿面临可开采煤层单一、煤层薄、变化大、不稳定的不利自然资源条件，所以北煤矿具有自身明显的特点；一是规模小，生产力量低下。二是根底差，生产技术落后。三是投入少，平安条件薄弱。2023年10月，煤监分局在市桑植县监察时，组织了市、县煤矿平安监管部门对全县煤矿开放了一次大规模联合执法行动，所反映出来的煤矿平安生产条件普遍落后问题，在北煤矿中具有确定的
2、代表性。从整体上说，桑植县煤矿在平安生产上存在的缺乏主要体现为“三个不强：学法不够，依法办矿意识不强；人才匮乏，技术管理水平不强；根底薄弱，平安保障力量不强。具体存在的缺乏主要表现在以下八个方面：一是绝大局部矿井仍接受非正规开采方法采煤；二是通风系统不完善，井下采掘工作面屡次串联通风，地面主要通风机无同等力量的备用主要通风机，无反风设施；三是矿井开采简洁自燃和自燃煤层的矿井未建立防灭火系统。四是有水害威逼的矿井未作好水情分析预报、编制探放水设计、配备探放水设备，未严格坚持“有疑必探，先探后掘的探放水原那么。五是大局部年产6万吨以下的矿井接受单回路供电时配备的发电设备没有保证设备完好，无法随时投
3、入使用。六是人员上下的主要倾斜井巷垂深超过50米时，绝大局部煤矿未使用专用人车或架空乘人装置。七是未建立完善的地面供水防尘管路、通讯线路、压风管路“三条生命线；未落实小煤矿推行专用回风井、壁式采煤方法和支护改革的“三推行工作。八是全部煤矿的平安监控系统不能正常运行。 面对北地区煤矿存在的上述问题，局部煤矿企业的同志认为：北煤矿落后的生产设施和平安生产条件，是由不利的自然资源条件确定的。虽然国家对煤矿的生产规模和平安条件不断提出新的标准和要求。但由于受不利资源条件制约的特殊缘由，北煤矿生产平安条件也只能停滞不前，难有大的改观。因而，煤矿企业主对于提高煤矿平安生产条件普遍缺乏主动性和紧迫感。地方政
4、府和煤矿平安监管部门对煤矿的现状也已司空见惯，习而不察，即使偶然有心转变，也碍于法不责众而无所作为。因此，煤矿平安专项整治活动开展了8年，又经受了煤矿平安生产许可证的颁发工作，北煤矿的平安状况虽然有所转变，但进步不明显，距国家的标准和要求相距甚远。 在全党全国人民深化贯彻落实科学进展观的今日，我们以什么样的态度来对待北煤矿目前存在的这种状况，关系到我们是否着力转变不适应、不符合科学进展要求的思想观念，关系到是否将科学进展观落实到煤矿平安进展上来的大事。对此，我们必需有糊涂的生疏，正确的观念，不能有半点模糊。 其一，科学进展观第一要义是进展，深化贯彻落实科学进展观，关键是要紧紧抓住进展这个第一要
5、义，促进经济社会又好又快进展。中国特色社会主义是靠进展来不断稳固和前进的。坚持以进展为主题，用进展的眼光、进展的思路、进展的方法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条重要经验。科学进展观强调第一要义是进展，是又好又快进展。又好又快，要求快以好为前提。依据进展是第一要义的要求，煤炭作为经济建设的主要能源，必需先行进展；依据又好又快进展的要求，煤矿平安是煤炭工业进展的前提，必需提前为煤炭工业进展打好根底。所以，那种过分强调不利的自然条件，满足于北煤矿落后面貌，不图转变、不求进展的思想，是违反科学进展观要求的，必需坚决扭转。 其二，科学进展观核心是以人为本。以人为本的“人，是指人民群众。坚持以人
6、为本，就是要始终坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，敬重人民首创精神，发挥人民的乐观性、主动性、制造性；就是要坚持从人民的根本利益动身谋进展、促进展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，不断实现好、维护好、进展好最宽敞人民的根本利益；就是要切实保障人民依法享有各项权益，维护社会公正正义，满足人们的进展愿望和多样性需求，关心人的价值、权益和自由。平安是人民群众最根本的权利、最直接的利益。假设人民群众的生命和财产平安都无法保障，就没有其他任何权利和利益可言，我们放松了对煤矿平安的要求，就等于放下了对人民群众不负责任的错误或者罪行。由此可见，那种一味强调客观因素，放任北煤矿平安落后状况的观念
7、，违反了科学进展观以人为本的核心，是一种漠视人民群众根本利益的格外危急的错误倾向，必需坚决订正。 我们必需依据深化贯彻落实科学进展观的要求，以科学进展的紧迫感、以人为本的责任感，加速转变北煤矿落后的平安生产条件。 一、提高生疏。我们必需不断加深对科学进展观的理解，不断增加贯彻落实科学进展观的自觉性和坚决性，按科学进展观要求进一步解放思想，转变不适应、不符合科学进展要求的思想观念，树立对党和人民高度负责的责任感，树立平安也是政绩的新观念，树立能否实现平安进展是检验党的执政力量的意识，真正重视煤矿平安生产，切实抓好煤矿平安专项整治工作，下决心快速扭转北煤矿生产条件简陋、平安保障薄弱的现状。 二、打
8、好根底。煤矿平安必需认认真真、扎扎实实从根底抓起，把根底打牢。北煤矿要依据以下要求快速转变平安条件和平安管理的落实面貌：要建立健全平安生产制度，全面落实平安生产责任制；加强平安培训，提高管理和作业人员平安技术素养；要加大平安投入，完善生产系统，完善平安生产设施；要加强现场平安生产管理，切实杜绝违章指挥和违章作业；要全面贯彻落实国家对煤矿平安生产的法律、法规，严格执行煤矿平安规程和行业标准；要认真开展平安隐患排查治理工作，不断深化进行煤矿平安专项治理，全面落实国家对煤矿平安生产提出的新标准、新要求。 三、突出重点。北煤矿最大的平安隐患是水害威逼，最频繁发生的是顶板、瓦斯事故。所以必需突出抓大隐患、防大事故，紧紧扭住有效防治水害、强化顶板和瓦斯管理这三个重点不放，制定完善的平安措施，严格落实责任制，完善牢靠的平安条件和设施，确保现场管理到位。 四、加强监管。地方政府和煤矿平安监管部门，要切实贯彻“平安第一、预防为主、综合治理方针，坚持标本兼治，重在治本，全面落实政府和部门对煤矿平安生产工作的监管职责，不断加强队伍建设，不断提高执法水平，坚持全面监管，严格执法，热忱效劳，催促和关心煤矿切实改善平安生产条件和加强平安生产管理。 5
