1、市政协关于市流动人口根本公共效劳均等化调研报告 流动人口是经济社会开展，特别是推进城镇化、工业化进程中的必然产物，随着我市经济的快速开展和城镇化的不断推进，规模庞大的流动人口为繁荣地区经济社会开展起到了积极的作用，同时也给城市管理、公共效劳及根底设施建设等方面构成巨大压力。加强新时期流动人口的效劳管理，切实保障广阔流动人口的切身利益和合法权益，是标准社会管理的客观要求，是维护社会秩序、促进经济开展和社会和谐的必然要求。根据市政协常委会2023年工作要点的安排，为了解我市流动人口根本公共效劳均等化的推进情况，近期，市政协副主席周志宁带着人口资源环境委员会局部委员就此课题展开调研。现将具体调研情况
2、报告如下： 一、流动人口现状及效劳管理的根本情况随着我市经济建设的快速开展和对外影响力的不断提升，流入我市的流动人口总量呈现出逐年增加的态势。据统计，目前我市流动人口已达60万，其中流入人口为52万，流出人口为8万，流动人口中已婚育龄妇女14.8万。其特点是：一是流动人口规模较大，较十年前同期，流动人口数量增长了8倍；二是流入来源十分广泛（来自32个地区），多数来自农村或遥远贫困地区，区外流入人口占我市流动人口总数的45%；三是流动方式家庭化；四是流动时间长期化，暂住半年以下的占30%，暂住半年至五年的约占47%，暂住五年以上的约占23%，有60%的流动人口居住在出租房屋；五是人员构成以务工人
3、员为主体，从事效劳性行业的占70%。为了加强我市流动人口的效劳与管理，积极推进流动人口根本公共效劳均等化进程，2023年，我市制定了xx市创新流动人口效劳管理体制推进流动人口方案生育根本公共效劳均等化工作实施方案（包府发【2023】123号文件），并把此项工作纳入各级政府年度人口与方案生育党政目标、人口和方案生育业务目标和各相关部门齐抓共管目标内容进行考核。各地区和部门也结合地区和部门实际相继出台了实施方案，不断完善流动人口效劳管理措施，积极促进流动人口的社会融合。 （一）方案生育根本公共效劳情况市计生部门积极构建流动人口方案生育“统筹管理，效劳均等，区域协作，信息共享，双向考核的流动人口“一
4、盘棋工作格局。流入地按照“属地化管理、市民化效劳的原那么，将流动人口方案生育管理效劳纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费效劳，把免费孕前优生健康检查、幸福家庭创立、“一杯奶生育关心行动等效劳工程延伸拓展到流动人口家庭；加强市及旗县padis流动人口信息平台常态化管理，全市平台应用率达20230%，全面掌握现孕对象、未办理婚育证明对象等重点信息情况；加大关爱流动人口工作力度，充分利用节庆节点，在流动人口中开展专项关心关爱系列活动，仅20232023年，每年安排全市人口事业经费300万元用于方案生育效劳管理，实现了流动人口方案生育工作经费与常住人口同待遇。加快推进流动人口“一县一品建设，在
5、市四区和稀土高XX县区吸纳流入人口较多的地区推行网格化管理工作模式，实行划片切块、建网立格、分工包干，构建了“网格化管理、市民化效劳新格局；白云、石拐将流动人口纳入了出生缺陷干预、孕前风险评估等范畴，土右、达茂、固阳实施了生育关心公益金和方案生育保险。开展了流动人口动态监测分析工作，通过入户调查等十个阶段的工作，对流动人口根本情况、就业与收入支出、根本公共卫生和医疗效劳、婚育情况与方案生育效劳四大项60多个小项进行调查。 （二）医疗卫生根本公共效劳情况近年来，卫生部门为增强群众就医的可及性和保障水平，不断强化流动人口公共卫生效劳均等化工作。加强流动人口疾病预防控制，在全市范围内组织开展了两轮脊
6、髓炎灰质炎强化免疫活动，其中流动应种儿童45349人，流动实种儿童44393人，接种率为97.89%，我市流动适龄儿童疫苗接种率不断得到提高;202223年以来对全市包括流动人口在内准备怀孕的妇女免费增补叶酸，预防和减少神经管缺陷的发生；促进流动人口公共卫生效劳的可及性，全市各社区卫生机构针对流动人口和贫困人口等特殊人群，实行“四免、四减、两优惠、一方便的优惠政策，全市社区、乡镇、村卫生效劳场所共计697个，为居住6个月以上的流动人口建立了统一、标准的健康档案，目前，全市已建立城乡居民标准化电子档案202万人，其中流动人口近37万人。为流动人口提供就医平安保障，组建了由全市各城乡基层医疗卫生机
7、构352人组成的卫生监督协管队伍，对辖区内的被监督单位和流动人口从业人员实施动态监控；不断完善流动人口公共卫生效劳投入机制，对居住本市半年以上的流动人口按照本市户籍人口标准，下拨根本公共卫生效劳专项经费，统筹用于包括流动人口健康教育、方案免疫、传染病防治等根本公共卫生效劳工作；联合公安、药监等部门在城中村、城乡结合部等流动人口聚集地开展打击非法行医专项行动，为群众特别是流动人口提供了相对平安的就医环境。 （三）子女受教育权利均等化情况。为了让流动人口子女享受到均等化教育，按照“以流入地政府管理为主，以全日制中小学接收为主的原那么，建立了外来务工子女入学机制，相对就近入学且与当地居民子女享受同等
8、待遇，入学后按“均衡分班原那么进行混合编班；加强学籍管理，建立统一学籍，实行人在籍在，人走籍转，籍随人走，跟踪到底的方法进行管理；继续实行家庭经济困难的外来务工子女的救助制度。 （四）身份管理均等化。近几年，我市逐步优化户政管理工作，适当放宽外来人员来我市落户的政策。凡外来人员在我市有合法稳定职业的（合法稳定收入）并且有合法稳定住所（含租赁）的人员，符合落户政策的，均允许办理落户手续。 （五）就业创业及培训均等化。一是实行城乡一体化的就业失业登记制度。流动人口不仅可以在其现居住地或工作所在地进行失业登记，享受与我市居民同等的劳动就业公共效劳，还可以就近在各个公共效劳机构享受有关政策咨询、职业指
9、导、职业介绍等免费效劳。二是打造高效便捷的公共效劳就业平台，按照机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位要求，在全市86个乡镇街道256个社区，190个嘎查村全面建立了劳动就业社会保障效劳平台，配备了专职协管员1896人。三是加强职业培训根底建设，认定了54家覆盖城乡的就业定点培训机构，形成多层次、多工种、广覆盖的免费就业技能培训网络。同时还采取措施加大职业培训和职业技能鉴定力度，对凡参加技能培训的务工人员都给以技能培训补贴，如通过技能职业鉴定的每人还要奖励20230元的培训补贴。四是加大帮扶力度，逐步将促进就业小额担保贷款和创业帮扶范围扩大到外来流动人口，同时还可以与户籍人口同样享受经营场
10、地、税费减免、创业指导、工程推介等效劳。五是打造良好的公共就业效劳环境。我市于2023年投入530万元资金，在xx区、xx区和xx区各建设了一个集政策发布、劳务交流、家庭效劳派工、免费实训等多项就业效劳功能为一体的劳务市场，流动人口可以就近到一个家庭效劳企业和社区效劳站实现就业，并享受各种优惠政策。目前，我市还投入500万元建成xx市家庭效劳网络信息呼叫中心，建设社区家庭效劳站20233个。我市在流动人口劳动就业根本公共效劳方面，根本实现“就业有人管、失业有人帮、创业有人扶、社保有人办。 二、存在问题 （一）对新时期推进流动人口根本公共效劳均等化认识不到位。随着流动人口的开展趋势及对地方经济社
11、会的影响，政府的管理手段和参与管理的职能部门呈现出多元化趋势，已从单一的户籍管理开始向全方位的就业、计生、治安、教育等多重管理转变，但是在流动人口的管理效劳中，各级政府和有关部门，对根本公共效劳均等化的重要性、长期性、艰巨性和复杂性认识不够，还没充分认识到实现根本公共效劳均等化，对于统筹解决人口问题，加快城乡一体化建设，缩小城乡开展差距，维护流动人口合法权益，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续开展、构建和谐社会的重要性。目前，重管理轻效劳现象依然存在，流动人口合法权益的维护相对弱化，各地区和部门工作开展不平衡，在就业、医疗、子女教育、社保、和救助等根本公共效劳方面，距离国家要求还存在着
12、较大差距。 （二）保障根本公共效劳均等化机制、体系有待完善。推进流动人口根本公共效劳均等化需要完善的体制机制保障，目前，全市还没有一套完整的流动人口效劳管理和推进流动人口根本公共效劳均等化机制和制度体系，统筹决策、整体推进格局没有真正形成，在组织领导、工作体制、经费保障、信息资源共享和监督考核制度等方面的体制建设还需进一步完善。由于政府人口管理职能分散在多个部门，公安、卫计、教育、劳动就业等相关部门各自为阵，缺乏统筹协调机制，领导小组难以发挥作用，相关成员单位出台的各项政策操作性和延续性难以保障，落实渠道不畅通，政策的优越性无法得到根本表达。加之长期以来，流动人口根本公共效劳中许多效劳的内容和
13、要求，还未上升到法律法规层面，公共效劳的法律保障机制不健全。 （三）信息管理网络不健全，现有资源整合利用缺乏。由于流动人口构成的复杂性、从业行为的随意性、居住环境的不稳定性及信息采集的不配合性等多方面原因，造成流动人口在一定程度上存在底数不清、情况不明的状况，流动人口动态信息难掌握。同时由于流动人口的流出地和流入地间信息衔接不畅，难以及时准确地提供流动人口的数量变化、类型、流入源、流入目的、时间、意向等情况，造成流动人口原始信息缺失。信息资源的共享和整合利用缺乏统一标准的管理，部门间信息资源共享程度差，部门各自建立信息搜集系统，加之部门间协作配合不力，管理信息沟通渠道不畅，导致重复搜集或无法获
14、得信息，本钱高且效果差，在一定程度上影响了相关决策的科学性和效劳的公平合理性。 （四）地区及部门之间公共效劳均等化推进不够平衡。由于地区间的经济开展情况不尽相同，流动人口的流入量和流出量也不同，因而在保障经费投入上有多有少，且个别地区流动人口资金投入不到位。在推进流动人口根本公共效劳的不同领域也存在差异，因而造成流动人口根本公共效劳均等化的不平衡性。 （五）各级政府和人口研究机构以及社会开展部门对人口流动的深层次研究不够。尤其是对如何引导人口有序流动，如何使人口流动与产业结构的调整和我市资源环境及公共效劳根底设施承载力相适应。 三、对策建议 （一）提高认识，加强领导。我国正处于社会快速转型期，
15、随着城乡一体化和城市化进程的加快，流动人口问题会越来越突出，它不仅关系到城市管理、更关系到城乡之间、区域之间和不同群体公民的平等权利和构建和谐社会稳定的问题。推进流动人口根本公共效劳均等化，既是社会开展的要求，也是社会文明进步的必然趋势，各级政府、各有关部门应从关注民生、改善民生的高度，充分认识加强流动人口效劳管理工作和推进流动人口根本公共效劳均等化的重要性、必要性和紧迫性，增强做好新形势下流动人口效劳管理工作的责任感和使命感。推进根本公共效劳均等化涉及计生、医疗、就业、教育等多方面，而且其内涵还会随着经济社会的开展而不断拓展和延伸，因此，需加强顶层设计，进行相关政策的制定和创新，加强对流动人
16、口的领导、协调和控制，形成推进根本公共效劳均等化的合力。 （二）加快建立流动人口根本公共效劳均等化体系建设。构建流动人口综合管理和效劳体系是当前建立社会保障制度的一项重要工作，在推进的过程中，要统筹规划、综合施策。一是统筹考虑全市流动人口效劳均等化开展规划，把推进流动人口根本公共效劳均等化工作纳入流入地的经济社会开展规划，立足当前、着眼未来，科学制定流动人口根本公共效劳均等化中长期规划，在城乡一体化的背景下推行根本公共效劳均等化，促进流动人口的社会融合，使其合理有序地流动。二是制定并落实流动人口公共政策，为流动人口的管理与效劳提供有力的政策支撑。建立统筹解决人口问题的机制，实施人口与开展综合决策，统筹解决人口问题，完善“政府主导、政策推动、部门协作、社会参与的流动人口根本公共效劳均等化管理体制。应根据不同类型根本公共效劳的实施难易程度，统筹实施，分步推进。加快完善针对流
