1、民营经济开展的调查分析报告 民营经济工作中的不平衡问题，特别乡镇之间的不平衡问题，一直是制约全市民营经济持续健康协调开展的重要因素。从近几年的统计数据看，这种差距不但没有缩小，而且正呈现越来越大的趋势。今年前三个季度，全市前名乡镇平均实现税收是后名平均值的9倍，极端差距达1倍；前名乡镇平均完成固定资产投入是后名平均值的5倍，极端差距达4倍。如何促进后进乡镇的转化，解决好严重不平衡的问题，已经成为困扰各级党委、政府的一大难题。最近，我们带着这一课题，先后到xx县xx、xx县xx和xx县万善等个后进变先进的单位和市民营经济开展局进行了专题调研，觉得他们的经验和做法很有借鉴意义。 一、三乡镇由弱变强
2、的根本情况 这三个乡镇具有共同的特点，就是都远离XX县区，原来根底设施都不完善，交通不便，经济根底非常薄弱。20xx年以前，这个乡镇的民营经济开展水平都处于全市后名，其中xx县万善和xx县xx还被市委、市政府黄牌重点管理过。但是，他们善于立足实际，选准加快开展的突破口，自我加压，发奋有为，短短几年的时间就实现了由弱变强的嬗变。 xx县xx镇现有人口万人，万亩耕地，过去曾是全市经济最薄弱的乡镇之一。20xx年全镇民营经济税收仅完成万元，20xx年因名列全县倒数第一而被市委、市政府黄牌重点管理。他们痛定思痛，从实际出发，提出了“一年打根底，两年上台阶，三年大开展的赶超目标，抓住建设“xx县建材工业
3、园的机遇搭建载体，采取“盯人战术死盯死靠抓招商，围绕大型企业不断拉长延伸产业链条，实现了由弱变强的跨越开展，走进了全市经济强镇的先进行列。20xx年，全镇实现民营经济税收万元，比20xx年增长134倍。今年1至9月份，全镇民营经济税收实现万元，固定资产投入完成亿元，名列全市综合排名第8位。 xx县xx乡现有人口万人，耕地万亩，过去经济根底一直比较薄弱。20xx年，全乡共有家小型民营企业，其中两个砖厂还濒临倒闭，个体工商户户，年销售收入仅万元，加工税收万元，财政基数、企业所得税为零，增值税万元。当时该乡的民营经济开展水平处于全市后名。近年来，他们牢牢坚持解放思想抓招商，加大投入扩总量，千方百计培
4、骨干。目前已形成了铝加工、机械制造、密度板、纸制品、建材、纺织等六大产业，20xx年全乡财政收入万元，工商税收万元，增幅列全县第一。今年1至9月份，全乡民营经济税收实现万元，固定资产投入完成亿元，名列全市综合排名第21位。 xx县万善乡地处黄河故道，现有人口万人，耕地万亩。20xx年，万善乡只有几个小面粉厂，民营经济销售收入只有多万元。20xx年因名列全县倒数第一而被市委、市政府列为20xx年度黄牌重点管理对象。近年来，他们变压力为动力，建立起强有力的工作机制，大力改善根底条件，狠抓招商引资，切实搞好工程的跟踪效劳，彻底摆脱了长期被动落后的局面。20xx年，该乡共完成固定资产投资亿元，是20x
5、x年的160倍；工商税收万元，是20xx年的3倍。今年1至9月份，全乡民营经济税收实现万元，固定资产投入完成万元，名列全市综合排名第60位。 这个乡镇的开展变化，充分展示了后进变先进的潜力和希望，为促进民营经济后进乡镇转化，加快全市民营经济快速、和谐开展，提供了可贵的经验和路子。 二、他们的经验做法给我们的启示 这个乡镇之所以能够在短短几年的时间里由弱变强，民营经济实现了跨越式开展，开创了工作的新局面，通过了解他们的做法和经验，我们得出以下几点启示： 第一，有一个团结务实，特别能战斗的领导班子。这个乡镇的领导班子有个较为显著的特点：一是具有“为官一任，造福一方的高度责任感和强烈的事业心。二是具
6、有不甘落后、自强不息、连续作战的创业精神。咬定青山不放松，一届接着一届干。三是具有求真务实、急流勇进、勇于探索的创新意识。四是具有善于发挥优势、营造优势、运用市场经济手段加快开展的本领。万善乡和xx镇面对被黄牌管理的被动局面，党委、政府一班人深知，畏难发愁、怨天尤人改变不了局面，片面强调根底差、底子薄、交通不便也不能心安理得。他们变压力成动力，把注意力放在了吃透情况，精心研究、广辟途径、求思求变上。他们首先从解决思想认识入手，组织干部群众到先进单位考察学习，带着落后求出路、带着差距寻良策，带着课题寻思路，结合实际定措施。党委书记带头抓招商，跑工程，没有星期天，没有节假日，有时做梦还在谈工程。他
7、们吃苦耐劳，持之以恒，苦干加巧干，破题、开展、壮大，几年的时间里就走出了困境，开创了民营经济工作的全新局面。 相比之下，有些乡镇的领导班子，面对落后不思进取，怨天尤人，片面强调客观条件，责任心不强、事业心不强，有的还存在镀镀金等短期行为，往往今年一个主意，明年一个方法，后年又换个主张，没把精力集中在开展经济上，周而复始，经济就是上不去，有的还出现了名次倒退，形成了新的后进。 第二，有一条适合本地特点的开展路子。针对根底差、底子薄、自我开展能力弱的实际，这个乡镇都把突破口选在了招商引资、大上工程上，借船出海，借梯上楼，借力开展。20xx年xx水泥厂新上炼焦工程时，xx镇党委、政府死盯死靠，全力争
8、取，最终使这一投资过亿元的工程落户xx镇，也由此拉开了该镇民营经济大开展的序幕。他们确定了“为xx集团效劳，靠xx集团开展的思路，实施“扶优扶强工程，促使骨干企业上规模，焦碳工程到达万吨的生产能力，今年5月份投产以来就增加税收200万元。仅依靠xx焦化这一工程，今年全镇就可实现民营经济税收翻番的目标。有了工程，围绕大企业拉长延伸产业链条又是一条加快开展的捷径。随着xx焦化等一批大工程的建成投产，xx镇新上了一批诸如xx科技助磨剂、醇胺、磷石膏、橡塑抗氧剂、煤焦油深加工、医用玻璃包装瓶等生产工程，今年又新上了玻璃拉管和葡萄酒瓶工程，大大增强了全镇民营经济的开展后劲。目前该镇已拥有民营企业家，其中
9、投资亿元以上的家、千万元以上的家、规模以上的家，初步形成了以xx集团为龙头，建筑材料、玻璃制品、化工产品、机械加工、阿胶食品等产业群体健康开展的新格局，为实现民营经济税收超亿元镇的总体目标奠定了坚实的根底。 xx积极发挥热、电、铝企业聚集的优势，引导企业加大投入扩张总量。恒信铝业边生产、边扩建，投资2亿元新建的泰信铝制品公司机器设备正在安装调试中，投产后年销售额可达2023亿多元，另外，xxxx纺织、xx木业、xx集团xx金属制品也都在扩建中，个别企业跨行业投资，正在向企业集团方向开展。各企业也都发挥对外联系广泛的优势，自觉地为乡镇经济建设效劳，东信装饰材料公司引来了天瑞公司，天瑞公司引来了上
10、海纺织工程，形成了以商招商的链条。 相比之下，目前全市后名的乡镇根本上没有销售收入过万元的企业，没大工程，缺少门路，方法不多。大工程引不来，小的群体工程抓不上去，形不成气候。 第三，有一套强有力的高效运行工作机制。这个乡镇都明确了党委书记亲自抓招商，不断充实招商引资人员力量，并出台了一系列的鼓励措施，对在招商引资工作中有突出奉献的个人实行重奖，逐步形成了“人人有担子，个个有压力的气氛。万善乡把工作业绩与收益挂钩，实行浮开工资，完成任务者兑现全部工资，成绩突出者优先提拔重用；完不成任务者扣发20的工资。xx镇设立了招商引资专项奖励资金，对招商引资和工程建设的有功单位和个人严格按规定兑现奖励。 相
11、比之下，目前各乡镇都制定了“三个三分之一工作机制，可大局部后进乡镇仅仅是落实到口头上，奖惩措施停留在文件上，年复一年，就是落实不下去。 第四，有一个适宜民营经济开展的良好气氛。万善乡出台政策，但凡外商投资万元以上的工程，土地租赁费由乡政府承担。但凡企业引进的技术、管理人才，乡政府负责免费办理调动落户手续，在住房、子女入学、入托等方面提供一切方便。对所有企业和工程，只要不违犯国家政策与法律法规，一律由乡党委、政府为其解决用地、水、电等问题，协调与交通、通讯、工商、税务、劳动、环保等相关部门的关系。万善籍东北同乡王善志同志一直在常州做轴承生意，看到家乡的开展势头很好，毅然回乡投资万元建起了万兴化工
12、厂。对于每个引进的工程，该乡都明确专人靠上，搞好全方位效劳。从东鼎轧钢公司奠基的第一天起，乡里就派出一名副科级干部吃住在建设工地，为企业解决土地征用、营业执照、与村庄、县直有关部门的关系等一切影响企业进度的环境问题，使客商专心进行企业运作。他们采取同样的方法，使万兴化工工程从开工到建成只用了短短个月的时间，比原方案提前工期个月。xx镇设立了“优秀奉献奖，每年对企业缴税情况进行排名，对有突出奉献的，大张旗鼓地表彰鼓励，积极营造尊重、支持企业家干好民营企业的良好气氛。今年该镇奖励优秀企业家多万元。同时让优秀的企业家在政治上有地位、社会上有影响、经济上有实惠。目前，余名企业家已担XX县区、镇人大代表
13、和政协委员。 这个乡镇的实践证明，只要班子强，认识到位，路子对头，苦干实干，就一定能化落后为先进，化腐朽为神奇，就一定会迎来全市民营经济又快又好开展的良好局面。 三、几点建议 我们认为，这个乡镇的经验做法对指导面上的工作具有很强的针对性、指导性和推动作用。从调查了解的情况看，除了推广他们的经验以外，上级党委、政府还应有针对性地解决好以下几个问题。 第一，首先要解决好“班子问题。后进乡镇根底条件差，工作难度很大，经济开展又需要一个过程。因此，在后进乡镇主要领导同志的选配上，更要注重德才兼备，两个一把手的任期最好适当延长一些，同时明确任期内的开展指标，如果在任期内圆满完成，在提拔重用上予以优先考虑
14、。要坚持正确的用人导向，该提拔的提拔，该奖励的奖励，该免职的就免职，不能干好干坏一个样。只有这样，才能使在这些乡镇工作的同志聚精会神抓经济，一心一意谋开展。 第二，鼓起加快开展的精气神。后进乡镇固然存在很多困难，但干部群众缺乏加快开展的精神动力又是一个主要问题。事在人为，业在人创，贵在精神。这个乡镇能想的事，其他后进乡镇也能想；这个乡镇能干的事，其他后进乡镇也能干。要建立领导干部对后进乡镇的帮包制度，给他们出注意、想方法、压担子，使他们保持高昂的斗志和发奋有为的精神状态，激发全体干部群众内在动力，知难而进，迎难而上，以工程为切入点，对外狠抓招商引资，对内因势利导，打优势仗，走特色路，多路并进，
15、沉下心、铆足劲、拼命干、不争论，一届为一届打根底，一任接着一任干。这样，实现崛起才会由可能变为现实。 第三，加大帮扶力度。加快后进乡镇民营经济开展，光靠自力更生不行，完全依赖外部投资来开展也不行，需要党委、政府和各有关部门的支持和帮助。在工程布局上，对符合后进乡镇开展需要的，就要优先安排，让后进乡镇更多地担负起兴旺地区的产业转移。在政策引导上，要着重从减免税费、拓宽领域、资金等方面，对后进乡镇放开搞活，并加强对政策到位情况的催促检查，真正在政策范围内给予最大限度的扶持。在交通、通讯、教育等根底设施建设上，要给予重点倾斜，帮助其尽快改善根底条件。后进乡镇在实现崛起的初始阶段，还需要宽松适度的执法环境和良好的效劳环境，需要各执法单位的倾斜。要坚持“少收费就是扶持的原那么，最大限度地减少收费工程，能变通的尽可能变通；能不收费的，坚决不收费；能按低限收费的，务必按低限收费，真正做到“放水养鱼、先予后取。要坚持先开展后标准的原那么，严禁任何部门和个人在未备案登记的情况下，到后进乡镇乱检查、乱收费、乱罚款。要少说“不能办，多说“怎么办，尽
