1、赴泰山秦皇岛风景旅游区考察报告 为了加快世界旅游精品建设，全面推进国家旅游综合改革试点工作，张家界国家森林公园管理处特举办了领导干部培训班，开展异地教学、学以致用、走出去考察学习活动。由公园党委副书记、管理处副处长梁序美带队，率第一组2023名全体学员于2023年11月3日9日进行了为期七天考察学习，采取座谈与实地查看相结合的学习方法，重点考察了xx市国家旅游综合改革试点工作和泰山景区管理体制改革。 一、考察xx市国家旅游综合改革试点工作 秦皇岛近年来的旅游开展及旅游综合改革试点工作是以科学开展观为指导，紧紧围绕“宜居宜业宜游、富庶文明和谐滨海名城工作目标，深入实施旅游立市战略，坚持全方位开展
2、旅游，全产业融合旅游，积极调整旅游产业结构，加快转变旅游开展方式，着力提升旅游管理和效劳水平，开创了旅游工作新局面。特别是在开展总部经济、工业旅游、农业旅游、城市生态建设、招商引资、对外交流和宣传促销等很多方面都值得我们学习与借鉴。 （一）xx市旅游开展情况 一是具有丰富独特的旅游资源。秦皇岛旅游资源具有多样性、集中性、质优性、独有性的特点。在半径50公里、车程1个小时的范围内，集中了山、海、关、城、湖、温泉、湿地等类型的旅游资源，其中以滨海、长城、历史人文资源独具特色。拥有162.7公里优质海岸线，滩缓水清、沙软潮平。“夏都北戴河、中国最美丽的八大海岸之一黄金海岸举世闻名。境内有223.1公
3、里长城，山地长城、陆地长城、水下长城种类齐全，天下第一关、老龙头是其中的精华代表。秦皇岛生态良好、环境优美，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，是理想的休闲度假胜地。 二是具备较为完善的旅游产业体系。全市共有旅游景区47家，国家a级以上旅游景区25家，其中国家5a级景区1家，4a级景区13家，3a级景区3家，2a级景区8家；国家工农业旅游示范点7家，省级工农业旅游示范点5家；星级饭店66家，其中五星级饭店3家，四星级12家，三星级34家。休疗养院400余家，社会旅馆2022余家，总接待床位约20万张。全市共有旅行社166家，其中出境组团社4家。各语种导游人员2438人，旅游从业人员14万人。经过多年
4、开发建设，xx市逐步形成了休闲度假、历史文化观光、山水生态游览、乡村旅游、工业旅游等完备的产品体系。随着高速公路铁路客运专线、民航机场等立体化交通体系的建设，以及城市广场、体育场馆、植物园、博物馆、大型购物广场、高星级酒店等设施的不断完善，食住行游购娱综合配套的旅游效劳体系日益完备，秦皇岛已逐步成为京津、东北、俄罗斯、日韩等旅游市场最受欢迎的旅游目的地之一。 三是旅游城市形象和知名度明显提升。不断加强城市形象宣传，在央视等高端媒体营销秦皇岛城市品牌。特别是202322年成功协办奥运足球赛事，建立了奥林匹克城市主题公园，使秦皇岛在国内、国际知名度空前提高。近年来，xx市先后荣膺“中国优秀旅游城市
5、、“中国旅游竞争力百强城市、“国际旅游名城、“中国生态旅游百强市、“202322中国十佳宜游城市和“202322中国最正确休闲城市称号。 四是旅游产业支撑作用进一步显现。近年来，xx市旅游各项指标逐年递增。202322年全市共接待国内游客1860.5万人次，接待海外游客24.2万人次，实现旅游总收入147.4亿元，分别较“十五末期同比增长45.9、35.1和113.2%，“十一五成为秦皇岛旅游史上开展最好的时期。202322年，旅游总收入相当于全市gdp的15.8，旅游产业已成为名副其实的战略支柱产业。今年l一9月份，全市共接待国内游客1848.7万人次，接待海外游客20.5万人次，实现旅游总
6、收入150.4亿元，分别同比增长12.2、8.2和19，创历史最好水平。 （二）xx市开展国家旅游综合改革试点工作的根本做法 1、实施旅游立市战略，构建大旅游产业开展新格局 一是建立健全大旅游开展领导体制。确立并实施旅游立市开展战略。xx市成立了市委、市政府主要领导挂帅的市旅游开展委员会，作为全市旅游产业开展的领导决策机构，统筹协调全市旅游业开展，协调解决旅游产业开展的重大问题。建立了定期议事协调、目标管理、绩效考核、督办问责等工作机制，形成了“党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作、社会参与的大旅游开展格局。 二是强化旅游业开展政策支撑。xx市出台实施旅游立市战略，加快旅游产业开展的决定，制
7、定关于加快开展旅游业的实施意见，为旅游业又好又快开展提供了政策支撑。市财政每年安排旅游开展引导资金3000万元，用于规划编制、工程建设、宣传促销、根底设施建设、招商引资等工作。 三是全面启动旅游综合改革。xx市成立了旅游综合改革工作领导小组及办公室，形成了完善的协调、调度、督导工作机制。制定实施了旅游综合改革试点实施方案，明确了改革目标、任务和措施。在旅游体制机制、旅游管理方式、旅游开发经营机制等八个重点领域先行先试，大胆探索。北戴河XX县区开发建设、北戴河城市旅游示范区创立、休闲旅游产业聚集区打造、旅游标准化体系建设等工作取得了初步成效。 2、牢牢抓住工程建设不放松，推动旅游产业转型升级 一
8、是完善大旅游规划体系。按照5a级景区标准规划全市域旅游业，分类指导和整体推进全市旅游开展。编制了xx市休闲度假旅游产业开展实施方案和xx市旅游业“十二五开展规划纲要，实施了xx市休闲旅游产业开展行动方案。各县区、重点乡镇以及重点景区也编制了旅游规划，初步形成了较为完善的“四级旅游开展规划体系。 二是强力推进旅游工程建设。旅游立市战略实施以来，全市谋划实施了7大类、200余项“旅游立市百项工程，浓缩了旅游立市即期、近期、远期重点工作，分年度制定印发xx市“旅游立市百项工程任务分解表，逐项明确牵头领导、工作任务、责任单位、工作要求和完成时限。定期召开市旅发委专题会议，加大调度频次和督导力度，强力推
9、进重点旅游工程建设。黄金海岸体育休闲滑沙公园、北戴河森林湿地公园、南戴河国际森林体育俱乐部、秦皇国际酒店（五星）、君御酒店（五星）、浅水湾浴场、北戴河海滩恢复治理、俄罗斯游客中心等一批重大旅游工程建成投入使用。北戴河五星级酒店、栖云山整体开发、北戴河XX县区国际旅游度假中心、圣蓝皇家海洋综合旅游等一大批重点工程陆续开工。谋划了北戴河莲蓬俱乐部、北戴河旅游体育综合开发、北戴河文化艺术区、柳河山谷葡萄酒产业综合开发、龙河湾高端旅游度假区、青龙冷口温泉开发等一批重点旅游工程，全市旅游工程建设形成了谋划储藏一批、开工建设一批、竣工使用一批，梯次有序推进的局面。 三是大力加强旅游根底设施建设。连续三年开
10、展了“旅游根底设施建设年活动。投资82亿元，实施了旅游景区通道综合整治、游客组织系统建设、景区根底设施改造、自助游根底设施建设、旅游住宿餐饮设施提升等八大重点工程共计412项，城市旅游功能不断完善。 3、加大投入，不断创新旅游宣传促销 牢固树立“大旅游、大产业、大市场、大开发理念，以“国内环京津加大东北、国外俄罗斯加日韩为重点，实行立体化宣传促销战略，推销城市促旅游，推销旅游促开展。 一是强势促销，大力开发国内旅游市场。在重点客源市场发放四季秦皇岛、休闲秦皇岛、秦皇岛旅游锦囊等宣传品30余万份，大力宣传秦皇岛旅游资源。组织旅游企业环京津、出东北、下江南，赴北京、天津、沈阳等地开展宣传促销。借助
11、各类旅游交易会平台开展宣传促销，推介资源，销售产品，展示形象。 二是突出重点，大力开拓入境客源市场。采取“走出去、请进来的促销战略，加大俄罗斯、日韩等重点海外客源市场开发力度，通过运营包机、投放广告、举办推介会等方式拓展海外旅游市场。积极邀请海外旅行商走进秦皇岛，考察资源，洽谈合作。近三年，秦皇岛接待俄罗斯游客13.3万人次，接待韩国游客2023万人次，同比分别增长21和26。 三是借助强势媒体，强化旅游城市形象宣传。连续三年斥巨资在央视宣传推广秦皇岛旅游城市形象，打响“长城滨海画廊、四季休闲天堂品牌。成功举办了秦皇岛旅游节、旅游美食节、“中外旅行商走进秦皇岛、“秦皇岛四季休闲天堂摄影大赛等一
12、系列节庆活动，集中宣传秦皇岛旅游资源，以节促旅、以旅兴业。 4、不断强化旅游管理和效劳，提升旅游产业核心竞争力 树立“以人为本、以客为先理念，不断推动旅游效劳人性化、个性化、细微化，提高舒适度、美感度和满意度。 一是不断深化旅游对标行动。在大力推行星级饭店等级评定标准等国家标准的根底上，xx市在全省率先制定推行了旅行社质量等级评定标准、乡村旅游示范户评定标准等一系列地方旅游标准，印发了全市涉旅行业标准，在全市旅游企业对标推标，逐步建立了涉旅行业效劳标准及质量评价体系，培育和树立了旅游效劳品牌。南戴河国际娱乐中心、集发和晨砻酒店成为首批全国旅游标准化试点单位。成功引进深圳华强、康辉集团和中青旅控
13、股公司等旅游战略投资者，不断打造xx市旅游企业知名品牌。 二是大力推进涉旅行业教育培训工作。建立岗前培训、在岗培训和脱产培训相结合的培训体系，制定实施了xx市涉旅行业教育培训工作方案，编印了秦皇岛旅游我知道、秦皇岛导游词等培训口袋书，通过网络培训、集中培训等多种方式，开展涉旅行业全员培训活动，提高从业人员综合素质。制定了xx市万名旅游人才开发工程实施方案，提出了旅游人才培养引进方案。 三是不断强化旅游市场综合治理。xx市在全省率先开通12301旅游咨询效劳热线，建立完善了市、县、企业三级投诉处理机制，实现旅游投诉受理全覆盖。大力实施旅游市场综合整治，在全市深入开展了“旅游环境提升年活动和游客满
14、意度调查活动。狠抓旅游平安监管，连续多年实现旅游平安零事故。 二、考察泰山风景区管理体制改革 1985年，泰山首创了风景、文物、林场“三位一体的管理体制，此后又进行了屡次深化改革的尝试，但始终没能彻底摆脱管理主体多、层级多和管理交叉等体制性问题，行政缺位、错位、越位和政出多门、各自为政、相互扯皮等问题成为了制约景区科学开展的瓶颈。在破与立的碰撞和磨合中，深刻地认识到风景名胜区要走出一条符合自身实际的特色保护管理开展之路，首先要解决自身的制度设计与定位，其关键就在于立足实际举牢夯实体制与法制两个强有力的支撑点。 （一）体制是根底，法制是保障，二者缺一不可。基于此，xx市委、市政府在经过长达两年深
15、入调研、充分酝酿的根底上，找准责权利相统一这一核心环节，于2022年对泰山的体制进行了重大调整改革： 1、在统一管理上，授权泰山景区党工委、管委会对泰山景区范围内的经济、行政、社会事务实行统一领导和管理；把1乡13个行政村（居）划归泰山景区统一管理；将过去由市财政代管的泰山门票管理处划归泰山景区直接管理；将市政府直接管理的泰山索道运营中心划归泰山景区代管；设立景区文物宗教局、社会事业局等职能部门，分别负责统一管理景区内的相关行业和领域；实行准一级财政管理，统管景区内的财税工作。 2、在依法行政上，在省政府法制办、省住建厅大力支持下，经省政府批准，率先在国内风景区开展相对集中行政处分权工作，组建泰山管理行政执法局，并以市政府令明确相关事项，集中行使14大类538项行政处分权。同时，按照“区域统一管理、条块结合、条条集中、块块强化的原那么，着力构建了主体唯一、专防结合、监督有力的行政执法体系，夯实了与体制改革相配套的管理机制。 3、在机构运行上，按照“决策目标、执行责任、考核监督三大体系建设要求，实施机关机构、管理与经营分开、基层管理模式三项改革，构建起了设置科学、权责清楚、运转高效的“管理、效劳、执法、经营四大系统。这次改革被我们称为泰山开创“三位一体管理体制后的第二次革命，因为这次改革较以往的历次改革都更
