1、影响公安民警工作积极性的原因分析及对策 提高民警工作积极性影响公安民警工作积极性的原因分析及对策 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，为此建设一支政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍是当前公安工作的一项重要任务。结合正在开展的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办主题大讨论活动，我认为，建设一支过硬的公安队伍，切实担负起党和人民赋予的荣耀使命，首先必须充分调动广阔民警的工作积极性。在此，笔者结合基层公安工作，对当前影响公安民警工作积极性的原因作简要分析，并就对策作初步探讨。 一、当前公安民警工作积极性不高的表现及危害 一敬业精神退化。局部民警政治信念淡化，缺乏立足岗位建功
2、立业的意识和干劲。一是精神状态差，不思进取。对政治理论学习兴趣不大，相当一局部民警不能自觉地看书、看报、看电视新闻，心不在焉地参加政治理论学习教育。对公安业务知识缺乏钻劲，满足于学校灌输的知识，满足于实践的直接经验，学习新知识少，钻研法律少，从实践到认识的理性思索少。二是价值观扭曲，畸形攀比。少数民警心理失衡，不珍惜来之不易的工作条件和待遇，横向比福利，纵向比职级，怕吃苦，怕吃亏，追逐名利，谋求享受，将主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子身上。三是效劳水平低。群众认为“窗口效劳单位门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然不同程度地存在。 二综合素质不高。一是学历层次上升了，工作能力没有明
3、显增强。近几年，各级公安机关都很重视学历教育，鼓励民警参加自修、函授大专、本科学习，民警队伍的学历层次比例有大幅度提高。在这些学历文凭中，基层公安领导普遍认为，有些是“水货，含“金量少；有的学非所用，专业难用上；有的学用脱节，学历与能力差距大；有的重文凭、轻专业，重书本、轻实践，想干不会干，会干不愿干的现象在一些基层单位仍然存在。二是职级待遇提高了，奉献精神没有明显增强。近年来，各级公安机关民警的待遇都有不同提高，县、市公安局局长除个别特殊情况外，都高配了职级，有相当一局部机构升了格，副科以上职数比“三定前大幅度地增加。职级高配了，待遇提高了，一局部民警的胃口也吊起来了，比职级比待遇的官本位意
4、识越来越强。三是执法监督要求严格了，依法行政的意识没有明显增强。随着公安法制体系的健全完善，对民警执法监督的力度越来越大。一方面，民警依法行政适用的法律条文逐步具体化、标准化，便于操作，便于监督。另一方面，少数民警不认真学法，凭经验办案，在法庭上败诉的案件时有发生，甚至执法犯法。 三队伍管理松散。其一，警容风纪普遍较差。许多单位的民警根本没有按规定着装和佩戴警用标志的意识，有的上班不着警服，有的着装不整洁、不戴警号，特别是在办公区以外穿警服不戴警帽的现象随处可见。其二，道德行为明显滑坡。少数民警品行不端，讲话不文明，举止失水准。有的奢侈浪费，变着法子在辖区吃拿卡要；有的道德失范，经常涉足营业性
5、舞厅、夜总会、洗脚屋。其三，警纪不严，警令不畅。有的在执法活动中，对法律规定和上级公安机关的指令置假设罔闻，随意变通；有的管理失控，无考勤、无工作台帐、无监督措施，对民警经商炒股、非法经营者充当后台等违纪违法行为睁只眼闭只眼，迁就放纵；有的办人情案、办“油水案，公开从事非警务活动，引起群众强烈不满。 四违法违纪问题突出。一是利用职权徇私舞弊，权钱交易问题严重。二是执法犯法，刑讯逼供问题突出。一些基层单位在办理刑事、治安案件中，不是重证据、遵循法律程序，而是轻信口供，轻率结案。对抓到的嫌疑对象，不是依法进行询问，调查取证，而是滥施刑罚，逼打成招。三是乱扣乱罚，“三乱现象屡禁不止。有的基层科、所、
6、队随意违反处分法规，以言代法、以罚代法、以罚代拘、以罚代教、以罚代刑，只要当事人认罚，该拘留的不拘留，该劳教的不劳教，该立案的不立案。 二、当前影响公安民警工作积极性的原因 1、管理体制不顺。 我国现行的公安领导体制是“条块结合，以块为主，各级公安机关接受地方党委政府的领导和上级公安机关的业务指导。在这种领导体制下，公安机关的业务工作、人事管理和经费保障都受地方党委政府管理，容易出现许多弊端。地方领导运用权力，以言代法，以情代法，阻扰公安机关正常执法，或指派公安机关参与一些非警务活动，浪费警力资源。在一些基层派出所，违背民警意愿，指派民警参与市容整顿、房屋拆迁等非警务工作的情况还时有发生。有专
7、家认为，我们对警察的定位不准，包括政府、民众和公安机关自己，都有认识不清的问题。公安机关说自己是半军事化单位，是武装性质的治安力量；人民群众说你是有求必应的效劳机关；党委、政府说你是枪杆子、刀把子；人大代表说你是执法机关，要经常评议。正因为有这么多的面孔，对于警察的职责和定位，别人搞不清，自己吃不准，现在有很多民警在问：我们到底应该做什么？到底在忙什么？可见，管理体制不畅、职能设定不清，也会影响民警的工作积极性。 2、经费保障不力。 经费保障问题一直是制约公安机关可持续开展的老大难问题。随着社会开展，公安工作任务日益加重，经费缺乏问题愈加突出。现行公安经费供应体制实行的是“以块管理，分级负担的
8、地方财政管理体制。我区实行的是“市公安局管人，区政府管钱的管理体制，由于地方财政困难等原因，不愿负担或无力负担，严重影响了公安工作的开展。以我区为例，2002年人均财政预算仅为1.79万元，除去工资外，公用经费所剩无几。今年，我区财政部门拨付公用经费仅月平2万余元，却要支付水电、车修、燃料、办公、差旅等多项经费，民警调资、津贴补助很难兑现。客观地讲，警察也是一种职业，民警从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。进入市场经济时期，职业道德教育必须坚持提倡奉献精神，但是与之相适应的物质、精神补偿也要跟上。可想而知，经费严重缺乏的后果必然导致公安工作被动，民警工作积
9、极性降低。 3、警力严重缺乏。 近几年来，各地的刑事案件、特种行业、公共场所的数量、规摸都逐年猛增，现有警力与繁重公安工作的矛盾日益突出，增加的警力与公安机关所面临的艰巨任务相比无疑是杯水车薪。据调查，在基层派出所民警日加班4 小时，公安民警只能x自己的身体去拼，用自己的健康去搏。但人的精力毕竟是有限的，长期超负荷大能量的运转往往会造成公安民警心理负担过重、精神压力过大，我认为，工作中出现的“门难进、脸难看、话难说、事难办就是工作不积极的表现之一。 4、民警心理失衡。 主观方面：面对市场经济快速开展和日益突现的“金钱至上观念，局部民警敬业精神退化，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作上不求无
10、功，但求无过。客观方面：改革开放以后，我国面临新的犯罪高发期，特别是进入九十年代以来，各项公安保卫任务十分繁重，超常的工作压力，警力的严重缺乏，一个接着一个的“严打战役、行动让基层民警疲惫不堪。可以说，广阔公安民警所付出的艰辛是有目共睹的，所取得的成绩是应当肯定的。但是，与其他单位相比，民警的待遇不高、晋升困难、危险性高等问题显而易见。通过比照，民警心理容易产生不平衡。正是这种不满情绪，使民警队伍思想不稳定，一定程度上导致个别民警工作积极性不高。 5、社会关爱不够。 一是社会认识偏颇。在中国，只要说治安形势不好，人们习惯性的就会想到公安机关没有尽力，而在一些西方兴旺国家，人们首先想到的不是公安
11、机关而是政府的失职。中国的人们却将这一“板子全打在公安机关一家的身上，提到社会治安，人们甚至包括一些地方党委、政府认为：那是公安机关的事，与我无关或关系不大。在这种情况下，公安机关在治安管理中“跳独角舞、“唱独角戏的现象就在所难免。一方面是公安机关一家对社会治安疲于应付，苦于奔命，同时，还要承受党委政府和人民群众的指责。尤其是目前新闻媒体的报道大多带有倾向性，正反面反差较大，或是倾向于正面宣传，或是倾向于问题的揭露。有的报道宣传的痕迹过于明显，片面夸大揭露公安队伍的阴暗面，导致群众对公安机关抱着否认和抵触情绪。另一方面是社会治安打不胜打，防不胜防，恶性循环。二是政府保障不力。随着改革的不断深入
12、，一些地方失业率偏高，而政府又缺乏相应的保障措施，一方面造成群体性事件增多，分散公安机关局部警力和精力，使警力缺乏的矛盾更加突出；另一方面失业人群生活无保障，闲散社会，违法犯罪，给社会治安带来大量不稳定因素。内外交困，使民警丧失了工作的积极性。 6、政绩判定失当。 在当前监督机制、考评机制还不十分健全的情况下，有一些人际关系较为复杂的单位中，极少数领导受自身素质和能力所限，对有些人、有些问题的看法常常只凭道听途说，人云亦云。尤其是那些实际工作成绩突出者，其功绩如果因领导的偏见或不信任未被认可、或者被埋没，甚至被他人取代时就容易导致民警不满。相反，有些民警不务正业，工作一般或出工不出力，或玩把戏
13、却被提拔重用。这种先人为主和掺进了个人情感成份的偏见形成后，就会影响上下级的融洽关系，使一些民警因领导者失之公正客观而产生消极怠工现象。 三、提高公安民警工作积极性的途径 1、警察职业化，刻不容缓。 面对日趋复杂的社会治安形势，面对我国参加WTO后各行各业与国际接轨的要求，公安机关还面临着警力缺乏并且短期内无法改变以及非警务活动过多占用大量警力的双重压力，长期困扰警方的消极因素仍然依旧：体制不顺，警令不畅，经费缺乏，素质不高，管理不善，形象不佳。而与此同时，智能犯罪、黑客犯罪、高科技犯罪等却让警方疲于应付。很多专家认为，这种现状与我们国家的警察队伍职业化水平低有关。因为不职业，搞不清警察的定位
14、；因为不职业，很多警察不知道自己应该干什么，不应该干什么，更谈不上工作积极性了。 在一些法律界人士看来，“有求必应这种模糊不清的承诺，其实是对滥用公共资源行为的一种纵容。警察是公共效劳机构，用的是纳税人的钱，它为个人提供效劳时，应该是求助者确实力所不能及并且情况紧急。警力不可能无限制地增长，况且西方国家的实践说明，警力的增加与犯罪的增减没有必然联系，而犯罪只与社会环境存在必然联系。应从管理体制上挖潜力，向素质要警力，向科技借警力，向改革挖警力。民警从事非警务活动主要不在于民警自身，而在于命令他、指挥他从事非警务活动的有关领导和部门、机构。公安机关是具有武装性质的国家执法力量，应该按照法律规定实
15、施警务活动和执行公务，只对法律负责，任何人不能超越法律，让民警从事非警务活动。 2、改革经费保障机制，营造宽松执法环境。 笔者认为公安经费应由国家财政预算拨款，坚持因地制宜原那么，结合当地经济开展状况，对公安机关的民警工资、装备、办案等所需经费综合考虑，制定相应最低保障标准，并适当逐年递增，金额纳入国家财政预算，足额拨款。同时要充分考虑公安机关的特殊性和民警工作强度、压力，切实表达“从优待警原那么，民警工资应适当高于其他行政机关公务员工资水平。要按照国家的有关政策和规定，确保民警的根本工资、补助、岗位津贴等应享受的政策性经费按时足额发放，尽可能为民警的工作、生活提供一个较好的保障环境。二是公安
16、机关要坚持勤俭建警方针，强化公安理财观念。要严格“收支两条线，健全标准经费管理制度，制止乱收乱支现象，勤俭节约，精打细算，集中人、财、物力用在侦查破案和基层治安管理防范的“刀刃上。严格控制奢侈浪费，防止上班车满院，下班车满街；上班领导用，下班司机用等公车私用现象，坚持减车、减人、减接待，压缩开支，力争使有限的公安经费发挥最大的效用。 3、加大改革力度，激发队伍活力。 要认真贯彻落实省厅关于在全省推广等级管理的实施意见，不断完善以等级管理为核心的队伍长效管理机制。根据工作考核、素质考评、学习考试的“三考结果，把单位分为优秀、达标、根本达标、不达标四个等级；民警分为优秀、称职、根本称职、不称职四个等级。等级评定与经济利益、政治待遇、末位调整等队伍管理措施挂钩，并建立完善与之配套的教育培训机制、治警机制、监督制约机制、警务保障
