1、平安社区与志愿效劳调研报告 XX省XX县区位于珠江三角洲地区，是改革开放的先行地区，在开展经济、改善民生的同时，特别重视社会建设，将“平安中山、“平安社区的建设作为当中重要工作，也发动社会力量特别是志愿者的力量积极参与，取得明显成效。目前，XX县区获得“全国文明城市、联合国“世界城市人居奖，也获得全国志愿效劳组织奖、创新工程奖等，促进了平安社区与志愿效劳的“双繁荣、“双丰收。接受XX县区民政局、共青团XX县区委的委托，中国社会工作协会志愿者工作委员会、广东青年干部学院青年研究所组成以谭建光教授为组长的联合调研组，深入XX县区社区进行问卷调查、访问调查、现场观察、收集资料。经过为期三个月的初步调
2、研，完本钱报告，提交民政部参考，也提供其他有关部门、机构参考。 一、XX县区志愿者参与平安社区建设的历程 XX县区志愿者参与平安社区效劳，从自发到自觉、从零星到组织、从试点到普及。近年来，逐步形成“全社会参与、全方位覆盖的志愿效劳网络，全市119个社区，建立志愿效劳站112个，拥有社区志愿者12万多人，活泼在居民生活的方方面面，提供了支持和帮助，发挥了积极的作用。 课题组经过分析资料、梳理脉络，发现志愿者参与平安社区建设的效劳，主要经历了三个阶段的变化。 （一）探索阶段（1987年2022年） XX县区的志愿效劳，起源于1987年的“慈善万人行活动。当时，由于毗邻港澳、受海外公益文化影响，市民
3、组织“慈善万人行为红十字会筹款。活动组委会参照香港、澳门的经验，委托团市委招募200多人的义工队伍协助效劳（“义务工作和“志愿效劳都译自英文volunteerservice，即无偿帮助他人和社会的行为。大陆习惯用“志愿效劳，港澳习惯用“义务工作特注明）。这是志愿者第一次在XX县区亮相，虽然与“学雷锋，做好事有共同的意义，但是也具有不同的特色，其自愿性、人性化、灵活性、创新性受到广阔群众的欢迎，也受到青少年的青睐。因此，以青年为主体建立的各种自发性小型志愿效劳团队陆续诞生，到1996年在团市委的统筹下成立“XX县区青年志愿者协会，创办了“心声效劳热线等工程，为社会的和谐稳定提供了帮助。 这时期，
4、XX县区的商品经济、市场经济开展，也促使农村城市化加速，城镇社区迅速变化。传统“单位型社区、“熟人社区演变成为“多元化社区、“陌生人社区，对于亲属、友邻的依赖性减少，需要更多来自志愿者等热心人士、爱心人士的效劳。1998年港口镇民主村（后改为“民主社区）诞生的“农民义工队（后改为“居民义工队）具有示范意义。由于农村变迁加快，历史遗留问题、利益分配问题、征地补偿问题、贫富差距问题等都困惑着广阔村民，也困惑着村干部。这时，11名老党员、老教师率先成立“农民义工队，走村串户，访贫问苦。他们了解各种矛盾纠纷的因素，或者及时聚集到新的村“两委讨论解决，或者客观向村民宣传解释，或者提出化解矛盾的建议。并且
5、，“农民义工队深入村民，帮助调解家庭纠纷，帮助照看病人，帮助教育孩子，帮助料理丧事。这种看起来平凡琐碎的效劳，对于社区、农村的平安，对于群众生活的和谐，发挥了非常重要的作用。后来，许多镇村学习港口镇的做法，鼓励建立多种形式的“农民志愿队、“居民志愿队，成为社区平安和谐的促进力量。XX县区范围内，逐渐形成重视社区平安、重视志愿效劳的气氛。 （二）推进阶段（2022年2022年） XX县区在2022年按照国家民政部的部署，正式启动“社区建设工作，并且将“平安社区的建设作为重要考核内容。同时，受到2022年“国际志愿者年交流活动的影响，XX县区社会各界对于志愿效劳的了解增多、参与增多。这时候，中共X
6、X县区委、XX县区人民政府就更加注重鼓励志愿者参与平安社区建设，成为社会文明进步的重要力量。时任XX县区长、现任XX县区委书记陈根楷专门召开志愿者座谈会，在讲话中指出，“志愿者行动的感召力和凝聚力与日俱增，赢得了社会各界的高度评价，日益成为引领社会风气之先的一面旗帜，真正表达志愿者的承诺：尽己所能，不计报酬，帮助他人，效劳社会。1从2022年开始，在XX县区社区建设领导小组的统筹下，团市委与民政局部署镇、区志愿效劳开展，鼓励市直属志愿效劳总队的骨干前往镇、区，担任基层效劳队伍的副总队长，带着社区志愿者开展效劳工程，帮助广阔居民。由于得到党和政府的重视与支持，志愿事业的推进顺利，也逐渐在社区扎根
7、、生长，为建设平安社区提供了新生力量，其作用越来越明显。 （三）普及阶段（2023年） 党中央提出“建立和“完善社会志愿效劳体系的要求，各地区积极探索和实践。XX县区根据社会经济开展需要，将志愿事业提升到更高的水平，作为建设“和谐中山、“平安社区的活泼力量。2023年，XX县区社区建设工作领导小组转发关于推进社区志愿工作的意见；中共XX县区委办公室、XX县区人民政府办公室转发关于加快我市志愿效劳事业开展的意见，提出“要构建纵向到底、横向到边、覆盖全市、充满活力的志愿组织体系，各镇（区）、各相关行业成立志愿者协会（义工联），全市所有社区、农村、学校建立志愿者效劳队（站），建立一批企业志愿者效劳队
8、。2最初拟选择63个社区作为建设志愿者队（站）的试点，结果许多社区热情高涨、踊跃报名、不甘落后，因此有20233个社区率先建立志愿者队（站）。市志愿者协会坚持“重心向下、活泼社区的原那么，将最优秀的志愿者骨干分派到基层社区，担任志愿者站副站长、志愿者队副队长；并且，组织社区志愿效劳讲师团，利用夜晚、周末的时间，深入社区传授志愿效劳知识。这样，进一步激发居民参与志愿组织、参与志愿效劳的热情，先后有十多万人报名参加，壮大了全市志愿者队伍。这些社区志愿者参与维护社会治安、帮助弱势群体、开展文化活动等效劳，促进社区文明风气开展，为居民创造了平安和谐的生活环境。202223年，XX县区委市政府正式成立“
9、XX县区开展志愿效劳事业指导委员会，成为统筹支持全市志愿事业的领导机构。如今，全市119各社区中，建立了112各志愿者效劳站；163个行政村中，建立了148个效劳站。这样，“XX县区社会主义精神文明建设委员会、“XX县区社区建设工作领导小组、“XX县区开展志愿效劳事业指导委员会从不同方面推动志愿事业，促进志愿效劳向社区的开展，逐渐走向社会化、全民化。如今在XX县区，志愿效劳成为一种时尚，成为民众的生活方式，也成为社区开展不可或缺的因素。 二、平安社区建设中志愿效劳的十大领域 XX县区志愿者参与平安社区建设效劳，涉及方方面面，围绕居民生活需求与社区开展需求，做了大量的工作。调研组经过座谈访问，整
10、理调查材料，初步归纳为十个主要领域的效劳。 （一）政民关系沟通效劳 XX县区党政领导和社区干部都将志愿效劳称为“来自民间的帮助，即从民众之间协调政民关系、干群关系，促进社区和谐开展的有生力量。1998年，港口镇民主村发起组建“农民义工队，就是针对原来干群关系紧张，群众由于对原来村委会、村干部的不满，导致对新任村委会也不理解和不支持。农民义工队的成员走村串户，向一家一户的村民解释新班子改善民生的设想，征求大家的意见和建议，共同改变村里的落后面貌。这些宣传和效劳取得很好的效果，使民主村在转变为民主社区的城市化进程中非常顺利，老百姓获得较好的利益保障。从调查数据看，大局部的居民（村民）认为志愿者在促
11、进政府与群众沟通方面发挥了积极作用。 表一：志愿者在促进政府与群众沟通方面的作用 工程 n % 有较大作用 551 72.7 没多大作用 169 22.3 不清楚 38 5.0 合计 758 20230 志愿者主动配合党和政府，将社会开展、改善民生的政策措施向社区居民宣传和解释，并且征求意见与建议。这样，广阔民众对于政策措施的贯彻就有心理准备，也寄托了自己的愿望与需求，越来越主动支持与配合，近年来，XX县区各项党政工作的推进比较顺利，取得的成效也非常明显，赢得社区群众的好评。 （二）社情民意调查效劳 XX县区志愿组织主动承担了解群众呼声，提供党政部门参考的职责。针对一些地区民意反映渠道不够通畅
12、，居民为此不满的问题，志愿者主动开展社情民意调查，帮助传递群众的心声，提供党和政府决策时参考。 从调查的情况看，居民反映表达意见的渠道不畅通是最主要的问题。 表二：如果市民不能够方便地表达意见和反映问题，那么原因是： 工程 n % 不知道有何渠道 263 28.3 渠道不畅通 347 37.4 反映了也没用 284 30.6 其他 35 3.8 合计 929 20230 XX县区志愿者协会积极配合社情民意反映渠道的建立。从2022年开始，市志愿者协会“心声咨询效劳部成为市委市政府“社情民意采集点。志愿者分析大量热线 咨询、热线信箱咨询中了解的社会热点问题，包括员工权益问题、家庭纠纷问题、贫困学
13、生问题等等，及时报送党政部门，提供了有效的参考。 进入21世纪，为了配合市委市政府了解社情民意，市志愿者协会建立“社会探热针志愿者社会调查队，深入各镇、社区（农村）了解真实情况与群众需求。志愿者根据市政府投诉中心接触的各种热点话题，选择重点问题进行调查，收集资料提供党和政府决策市参考。志愿者调查队围绕“小区物业管理、“新劳动法实施等热点问题开展的调查，深入数十个生活区、企业，进行问卷调查、座谈访问，收集个案资料，整理的调查汇报详细真实，具有重要参考价值。从2023年以来，XX县区开发区张家边社区建立了“小蜜蜂志愿者社情民意效劳队，深入细致地了解社区居民的生活状况，面临困难，需求愿望，意见建议，
14、分别反映到各级党政部门，成为科学决策的有效参考。如今，各个镇区都鼓励社区志愿站建立“信息采集点，鼓励志愿者了解居民需求，反映实际情况，为促进党政决策科学化、效益化提供依据。XX县区志愿者协会还专门组建“社会探热针调查效劳队，根据政府即将推出的决策进行先期调查，预测群众的需求及反映；也针对群众反映较多的问题深入调查，了解实情并提出解决问题的建议。正因为越来越多的居民心声得到及时反映，也减少了许多矛盾冲突，促进了社区的和谐开展。 （三）社区治安维护效劳 伴随农村城市化和流动人口的增加，社区治安成为引起居民议论较多、较为关注的问题。XX县区推进“平安社区建设，也将治安环境的改善作为最重要的工作之一。一方面，各部门建立联防机制，预防和遏制违法犯罪活动；另一方面，社区志愿者参与维护治安环境的效劳，为居民创造越来越平安的生活。202223年，XX县区刑事案件发案率下降4.91%，治安形式明显好转。 表三。您认为您的居住地周围今年的治安状况较去年是否有好转。 工程 n % 有明显好转 12023 2023.8 有一定好转 284 28.7 差不多 494 49.9 有一定恶化 78 7.9 有明显恶化 27 2.7 合计 990 20230 从调查数据看，认为治安形势好转的占39.
