1、我国基层公务员激励机制研究摘要当前，公务员激励机制正逐渐为人们所重视，有效的公务员激励机制将有助于公务员管理队伍在实践中发挥积极的理论指导作用。由于国内学者对公务员激励这一问题进行的探索和研究主要还停留在理论机制研究上，所以本文通过运用相关的激励理论，在总结前人研究成果的基础上，对基层公务员激励机制进行实证研究，从而提出完善基层公务员的激励机制的对策，为我国公务员制度的改革提供一定的理论基础和经验支持，对激发我国基层公务员的潜能，提高基层政府的绩效有重要的研究意义。本文坚持理论联系实际的方法，即理论分析和调查研究相结合的方法，因为公务员制度建设是一门实践性很强的科学，所以应以基层公务员激励机制
2、的建设实践为主要基础，展开研究。用继承的观点、历史的观点，即历史的和逻辑的辩证法研究，认真分析基层公务员激励制度现状，揭示现行基层公务员激励制度问题存在的根源，最后提出完善现行基层公务员激励机制的对策。关键词：基层公务员，激励机制，对策Research on Chinas grass-roots civil servants incentive mechanism AbstractABSTRACTAt present, the incentive mechanism of civil servants is gradually valued by the people, an effectiv
3、e incentive mechanism for the civil servants would contribute to the civil servant management team in the practice of playing an active role in guiding theory. Because the domestic scholars on civil servant incentive this one problem undertakes exploration and research still stays in theory on the m
4、echanism, this paper utilizes relevant theory of motivation, in on the basis of previous research results, on the base of civil servant incentive mechanism for empirical research, and put forward the improvement of civil servants incentive mechanism countermeasure, for our country the reform of civi
5、l servant system to provide certain theoretical basis and empirical support, to stimulate the potential of Chinas grass-roots civil servants, enhances the basic unit government performance has important research significance.This paper insists on combining theory with practice method, the theoretica
6、l analysis and the investigation of combining method, because of the civil service system is a practical science, it should be to the grassroots civil servant incentive mechanism construction practice as the main foundation, launches the research. Inherited view, historical perspectives, namely hist
7、orical and logical dialectics research, careful analysis of grass roots civil servants incentive system present situation, reveals the existing problems of grass-roots civil servants incentive system root, finally put forward a sound current grass-roots civil servants incentive mechanism countermeas
8、ure.Key words: civil servants, incentive mechanism, countermeasure目 录1前言12相关概念的界定12.1基层公务员的界定22.2激励机制的含义、激励的功能和分类22.2.1激励的含义22.2.2激励机制的含义22.2.3激励的功能22.2.4激励的分类33我国基层公务员激励机制中存在的问题及原因分析43.1我国基层公务员激励机制中存在的问题43.1.1.考核激励不健全43.1.2晋升激励不合理63.1.3薪酬激励不明显73.1.4.培训激励不完善83.1.5奖惩激励不科学93.2我国基层基层公务员激励机制中存在问题的原因分析93
9、.2.1缺乏以人为本的管理理念93.2.2.缺乏运行和实施的文化环境103.2.3缺乏足够的激励资源104优化我国基层基层公务员激励机制的建议114.1适应服务型政府的要求，树立以人为本的管理理念114.1.1以人为本，实现人的全面发展114.1.2以人为本，提供正确的价值取向114.1.3以人为本，建设良好的机关行政文化124.2建立科学合理的绩效考核体系124.2.1建立健全的考核激励机制124.2.2建立公平的晋升激励机制144.2.3建立合理的薪酬激励机制154.2.4建立高效的培训激励机制164.2.5建立科学的奖惩激励机制175 结论18参考文献20致 谢21IV1前言世界各国政府
10、都把如何建立一支勤政、高效、富有战斗力的公务员队伍视作摆在面前的严峻挑战。国家公务员实行制度之前，干部人事制度作为当时公务员制度的替代品。在当时的制度框架下，整个社会只分为干部和群众两类人。干部是拥有管理社会、调配社会资源的代名词。而传统干部人事任命制度的主观性和随意性，使得人才选拔任用过程中的暗箱腐败、举人唯亲等现象尤为严重。同时，干部的管理缺乏切实可行的管理制度，录用、考察、退休与薪酬等各方面都普遍存在着无法可依的现象。由于“官本位”思想的根深蒂固及干部人事制度固有的弊端，传统干部人事制度难以起到应有的激励作用。随着我国政治体制和经济体制改革的深入，政府实现着从管理者向服务者的转变，人力资
11、源、人员成本经济等观念的引入也把如何激励公务员摆上了重要议事日程。2005年中华人民共和国公务员法的颁布，促进我国公务员激励机制的正式建立，同时对发掘公务员潜力、调动公务员的工作热情和创造性、提高行政效率、建设廉洁政府、遏制腐败也起到了不可估量的作用。由于公务员有着较高的工资福利水平和较低的失业风险，人们对公务员有着的职业认同度也有了显著的提高，同时也为吸引更多人才加入公务员队伍提供了良好的契机。值得注意的是，我国公务员有效激励机制的缺乏，使公务员长期处于僵化死板、工作能动性低下、不求创新、不求有功，但求无过的状态。此外，公务员制度的深入实施并未从根本上遏制带有传统干部人事制度色彩的贪污腐败、
12、挥霍浪费、官僚主义等不良现象。作为公务员制度重要组成部分的公务员激励机制，在实际的运行过程中也并没有发挥其完全的激励功能。因此，积极探索和完善现行的公务员激励机制，对树立廉洁高效的政府形象、激发公务员的工作热情、保持公务员队伍的生机与活力具有十分重大的意义。2相关概念的界定2.1基层公务员的界定在美国，称在政府中从事公务的职员为“政府雇员”(governmentalemployee)；日本在第二次世界大战前称之为“文官”，二战后改称之为“公务员”；法国直接称之为“公务员”；在德国，公务员被称之为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，随着各种社会形态在政治方面的发展完善，许多发达国家以及一些发
13、展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把在政府中从事公务活动的人员统称为“公务员”1陈振明.国家公务员制度M.福州:福建人民出版社，2008.581。基层公务员是相对而言的。一般基层公务员指县级以下公务员。就县级干部来说，乡镇公务员为基层公务员，县级干部提拔需要有基层工作经验，就是说到乡镇去工作几年。就中央、省、市级干部来说，基层公务员是县级以下的公务员。2.2激励机制的含义、激励的功能和分类2.2.1激励的含义激励通常是和动机连在一起的，主要指人类活动的一种内心状态。它包含三个关键要素：努力、组织目标和需要。激励是由动机推动的一种精神状态，对人的行动起激发、推动和加强的作用。激
14、励是组织中人的行为的动力，行为是人实现个体目标与组织目标相一致的过程。要通过激励促成组织中人的行为的产生，取决于某一行动的效价和期望值。即激励=效价期望值。2.2.2激励机制的含义所谓机制，是指系统内各要素(子系统)之间相互联系、相互作用、相互制约的形式及其原理和本质的、内在的工作方式。经济学者认为，机制是事物发展变化的规律与使其健康发展的制度2金太军主编.公务员制度创新与实施M.广州:广东人民出版社，2002.982。激励机制含义是“在组织系统中，激励主体通过激励对象(激励客体)与激励因素之间相互作用的方式”。换言之，在组织中用于调动组织成员积极性的所有制度的总和称之为激励机制。既然激励机制
15、是指用于调动组织成员所有制度的总和，那么在激励机制之中，无论是正面激励还是负面激励，只要是能够起到激励作用的制度都应被包含其中。2.2.3激励的功能（1）挖掘公务员个人潜能，提升行政效率。美国哈佛大学教授威廉詹姆士就激励的作用曾经进行多次试验，他指出，人们在一般情况下工作时只能发挥不到30%的能力，但当他们的动机、热情一旦被激发，其能力可以发挥到80%以上。可见，激励水平的高低直接关系到个人能力的发挥。因此，公务员激励机制的设计要针对每个公务员不同的利益需求，同时结合政府职能目标的实现而展开相应的激励，从而促使他们在迅速高效地完成各项工作的过程中提高行政效率、履行政府职能。（2）提升公务员队伍的稳定性与高效性。有效的激励机制可以提升公务员队伍的职业荣誉感和职业归属感，从而提升现有公务员队伍的稳定性。同时在竞争日益激烈的当今社会，也能为吸引高素质的人才争相加入公务员队伍发挥积极作用。另外，有效的公务员激励机制中把绩效、资历作为重要的晋升参考要件，这使得公务员职业稳定尤为凸显，从而成为国家政府机关留住高素质人才的重要举措。公务员在相对稳定的职业追求中，知识、社会经验的逐渐积累、工作能力的不断提高，也为打造一支稳定性高、素质能力强的公务员队伍提供契机3滕玉
