1、关于推进市旅游工程建设的调研报告 近期，市政协、市民革组成调研组，以座谈会、工程实地调研、重点工程分析会等方式，围绕我市旅游工程建设进行了专题调研。现将调研情况汇报如下： 一、我市旅游产业开展现状 20xx年我市旅游工程签约总额为（略），可以看出，我市自2023年实行开放招商战略以来，旅游工程签约呈现跨越式增长，形势喜人。同时，旅游产业也取得较快开展，各项指标都有较大幅度的提升。 但是从整体来看，以下几个问题需引起高度重视。一是工程推进缓慢，年度实际投资额占签约总额比例缺乏2023%。根据调研情况，投资20亿元以上的旅游工程建设周期一般都在5年左右，投资周期较长，但20232023年年度旅游工
2、程投资占签约投资额比例平均为2023%左右。本次调研的工程目前实际投资仅占预计总投资的8.3%，工程投资方和负责人均对预计完成时间持谨慎态度。（略） 二是游客人均消费偏低，严重制约了旅游总收入的增长。在旅游总人数与其他主要旅游城市相差不大的情况下，偏低的人均消费严重制约了旅游总收入的增长。2023年xx市的游客人均消费是xx市的46.5%、xx市的63%、xx市的33.9%；2023年是xx市的45.9%、xx市的63.2%、xx市的33.3%；2023年是xx市的49.7%、xx市的70.3%、xx市的35.5%。 三是我市旅游产业与兄弟城市的差距逐步拉大。我市在历史文化资源、区域环境等方面
3、与xx市有较强的可比性，但近年来，xx市旅游产业快速开展，明显拉大了和我市的差距。2023年我市旅游总人数增长13.9%，西安增长21.8%，我市旅游总人数从2023年比xx市多264人到2023年比xx市少213万人。2023年我市旅游总收入增长15.7%，xx市增长23.4%，我市旅游总收入从2023年比xx市少182亿元被拉大到2023年少251亿元。2023年差距在被继续拉大，我市旅游总人数增长2023.9%，xx市增长21.8%，旅游总人数的差距被拉大到1522万人。旅游总收入差距被拉大到326亿元。 二、存在问题及原因 经调研，我市旅游招商工程存在的问题及原因如下： （一）重视和支
4、持不够 我市十二五规划将“建设国际文化旅游名城确定为城市的首要定位，也确定了一批重点工程。但市县两级都存在重视、支持不够的问题，还没有真正把旅游业作为战略性支柱产业去培育，对重点旅游工程缺乏具体政策、资金等方面的支持。明确每年拿出5000万元作为旅游产业开展专项资金，但因为与航线补贴资金交织在一起，很少能用到工程支持上。当前，各县、区承担的重点旅游工程，由于财政紧张，也很少拿出资金支持。 （二）工程推进机制不完善 1、工程签约前缺少评估机制，准备缺乏，造成工程落地难、推进慢。 （1）招商主体签约前对工程评估、论证缺乏。缺乏与国土、规划、文物等部门的有效沟通，造成签约后，工程建设与相关政策相违背
5、，立项、审批不能通过，临时协调难度很大，影响工程正常进度，甚至无法落地开工。例如：老城历史文化街区工程，因涉及到城市公共绿地规划调整，造成安置房迟迟开不了工，加大了拆迁的难度；高XX县区影视城工程涉及土地规模大，拟建设区域处于城市规划区以外，又属文物保护限建区，工程签约后，两项工作协调难度大，目前虽然省政府将该区域调整出保护范围，列为建设控制地带，但仍需考古开掘审核等手续，周期性长，情况复杂，影响了工程进度。 （2）招商主体对工程落地的准备缺乏。在工程建设上的配套资金、拆迁工作、群众工作、社会舆论等方面缺少谋划和预见，造成突发问题层出不穷，应接不暇。例如：xx区、瀍河区在工程建设中群众要拆迁款
6、的多，要安置房的少，直接造成资金紧张，没有足够的现金赔偿，影响了拆迁的进度。此外，xx区历史文化街区工程发生群众上访、网络炒作等都反映出谋划缺乏的问题，xx区河洛文化集散中心工程也因最初工程名称叫河洛古城引起较大争议。 （3）招商主体对投资方滥许优惠条件。招商主体为引进工程，对投资方大包大揽，一些承诺因与相关政策违背而无法兑现影响了工程推进。据局部投资商反映，他们很难按签约时间拿到地，即使资金到位也无法按期投入对企业也是损失。此外，签约前的一些承诺不能兑现，投资商对政府部门的信誉及我市投资环境产生质疑。（略） 2、奖惩考核制度不完善。 （1）缺少对工程签约额的审核制度。从调研情况来看，各工程签
7、约额由招商主体自行核算、上报，计算标准、计算方法不统一，签约额的准确性不高，很多干部对一些重大工程的签约额持疑心态度。同时存在重签约，轻落地、轻推进。（略） （2）考核不到位、不过硬。过去，长时间对旅游业开展没有硬性考核方法，2023年市委办公室、市政府办公室印发了洛办（2023）14号文件中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于印发xx市旅游产业开展目标考评方案（试行）的通知，但实地调研中发现，一些县区、部门对此考评方案重视不够，工程推进不力，上半年各工程标任务完成情况并不理想。 （3）目标责任制落实不到位。缺少硬性的问责机制和鼓励措施，存在对工程推进快与慢、建设好与差等无具体奖惩措施的现
8、象。实地调研的8个工程中，只有3个工程对方案完成时间、方案投资金额、方案工作进度较为肯定，其余工程都不敢确定能否按预期完成。只有xx县灵山文化旅游区工程目标责任制力度较大，先后抽调40余名后备干部，分包任务，签订目标责任书，实行单项工作承诺制，对完成好的进行奖励，完成不力的取消其后备干部资格。 3、领导机制不健全。 旅游工程从规划到实施，涉及文化、旅游、规划、土地、文物、林业、水利、环保等多个职能部门，由于缺少综合协调机制，各个部门条块分割，各自为政，直接制约了工程的落地和推进。当前，我市旅游重点工程还缺少强有力地协调推进机制，导致工程建设中出现的问题协调困难、解决缓慢，影响工程推进速度。例如
9、：宜阳灵山文化旅游区涉及的环评手续办理问题，由于市文物部门一直未能给出工程选址意见，致使环评手续无法办理，直接影响到景区后续工程建设；xx县白云山工程中市邮政局、自来水公司、白马集团三家单位宾馆的收购问题也需由市里协调解决。 12 4、行政资源合力不够。 旅游的灵魂来自文化，文化的生命力在于群众需求。旅游与文化有机融合，是旅游产业由单一观光型向复合型转变的关键。我市文化底蕴深厚，文物资源丰富，但是目前文化、文物与旅游的融合程度还较低，很难从旅游产品中体验、感受到洛阳的历史和文化。文化、旅游融合程度底的主要原因是文化、文物、旅游分别由文广新局、文物局、旅发委等部门管理，自然景观还牵涉到林业局、水
10、务局、园林局等部门管理。2023年成立的旅游开展委员会未能有效解决部门间的协调问题，受部门局限性影响，部门之间难以实现信息共享、共同参与、统一规划，以至出现文化、旅游融合度低，旅游产品与旅游市场脱节的现象。例如：文化部门主管的功夫诗九卷工程，旅行社参与推广的程度较低；文物局主管开发的天子驾六等工程较为缺乏旅游元素。天堂、明堂工程方案申请4a景区要重新考虑规划停车场等都是体制原因造成文化难与旅游融合。 （三）顶层规划筹划不到位 （1）我市旅游资源缺少统一的系统规划，形成各县、区、各部门在旅游工程招商时都站在区域或部门角度考虑，不仅导致旅游产业无序开展，也浪费了珍贵的文化、土地和资金资源。 （2）
11、旅游产业链短，工程单一且不均衡。从近年来我市旅游工程招商和建设情况看，工程招商偏重于景区建设和提升等，缺少娱乐消费工程，缺少对“旅游六要素中的“吃、住、购、娱等方面的谋划和招商。此外，综合旅游效劳功能不完善，在游客接待中心、游客综合集散中心、一站式效劳的公共效劳平台等方面的工程空缺严重，影响了游客旅游的满意度。 （3）同质化问题突出。当前在建的旅游工程普遍缺少核心的定位和灵魂，景区之间形成了竞争关系，旅游资源形成浪费。例如我市仅古城工程就超过4个，xx区历史文化街区工程和xx区河洛古城工程展现的都是明清建筑风格，文化、旅游、商业、休闲等功能也大同小异。 （四）缺乏市场化运作的人才团队 目前，我
12、市60多个景区中，三分之二的景区属于事业单位管理，“三权（所有权、经营权、管理权）不分，体制机制不活，市场化程度较低。特别是缺少市场化运作的专业人才和团队。由于受市场意识不强、投入有限、筹划缺乏、营销推广单一等影响，景区仍停留在单纯观光型。已改制招商的景区也难以招到龙头型旅游集团企业，投资方运作旅游产业的市场能力缺乏现象普遍存在。 三、推进我市旅游工程建设的建议 （一）加大政策支持和资金投入力度 建议市政府加大对旅游业的投入，支持重点旅游工程建设，加大对旅游宣传促销和旅游公共效劳建设的政府引导资金投入，（略）并根据财力情况和旅游业开展资金的需求，逐步增加旅游开展专项资金规模。保障旅游业合理用地
13、需求，将旅游业开展用地纳入我市土地利用及城市总体规划，优先保障重大旅游工程用地。对于市里重点推进的旅游工程力争申报为省、市重点工程予以支持。 （二）完善重点工程推进机制 1、建立和完善评估论证机制。建议建立旅游工程库，对现有旅游资源进行分类建档入库。签约前要对工程落地的可行性进行评估，财政、金融部门对投资方的融资能力进行评估，旅游部门对投资方运作旅游工程的市场运作能力进行评估，拿出评估意见，确保工程签约后能够顺利推进。工程签约后，对工程的立项、审批工作提供一站式效劳。招商主体签约前要加强和各委局的沟通，确保和投资方谈定的条件能够如期实现，加强对工程的谋划，做好相关准备工作，提高对突发事件的预判
14、能力。 2、重点工程目标考核机制。建议市旅游开展领导小组对旅游重点工程的签约进行统一审核，确保签约金额的准确性。对重点工程实行严格的目标责任管理，进行专项考核，要求部门一把手亲自抓，工程推进好的给予奖励，工程推进不力的追究责任。 3、完善重点工程领导协调机制。建议市旅游开展领导小组每周或半月定期召开重点工程推进例会，协调解决工程推进过程中出现的问题。 4、成立文化旅游开展委员会。建议我市借鉴深圳大部制改革模式，市文广新局、文物局、旅发委三个单位合署办公，成立文化旅游开展委员会，人、财、物统一管理，由副市级干部担任文化旅游开展委员会主任，领导协调文化旅游工程的开展。 （三）编制市旅游开展总体规划
15、 建议市政府组织相关专家、学者、专业人士等根据旅游产业开展新的环境和形势，修订xx市旅游开展总体规划，将此规划作为20232023年xx市旅游开展的总体部署和行动纲领，根据规划的总体部署统一开展全市旅游工程的招商和建设，各县区、各部门旅游工程的招商要经文化旅游开展委员会审批前方可进行。 （四）提高市场化运作水平 建议市政府加强旅游专业人才团队建设，建立相应的发现、培养和引进人才机制，出台相关政策，引进资本运作、工程筹划等方面的专业人才，解决工程建设的人才匮乏问题。 进一步加大景区改制，推动资源进入市场、人员能进能出、能上能下，让丰富的资源真正成为资产、资本，解决开展的活力问题，加大招商引资的力度，着力引进规模较大、旅游市场运作经验丰富的大型旅游企业，带动本地旅游产业的开展，提高本地旅游企业的竞争力，提高我市旅游产业市场化运作水平。 （五）确定标杆，树立典范 建议将xx市确定为未来一个时期内我市旅游产业开展的标杆，借力xx市旅游的快速开展，在工程建设和市场运作上与西安形成良性的互补局面。建议将目前工程建设快、成效显著的xx县灵山文化旅游区树立为我市旅游重点工程建设的典范，在政策、资金上给予奖励，组织其他重点工程负责人对灵山文化旅游区
