1、关于开展职业教育的调研报告 职业教育是国民教育体系的重要组成局部，是经济社会开展的重要根底。为了摸清榆林职业教育开展情况，近期，我们组织人员深入神木、靖边、米脂、清涧、榆阳等五县（区）及榆林农校、榆林艺校、榆林工业学校进行了实地调研，探究并提出了促进榆林职业教育开展的对策和建议。现就调研情况报告如下： 一、根本情况 及成效 我市职业教育，面向市场经济需求，立足地方经济开展，培养了一大批专业技能人才，有效地促进了就业，促进了榆林经济社会开展。全市现有两所高等职业技术学校，一所是现在正在施工建设中的榆林职业技术学院，已经XX省人民政府批准设立，国家教育部正式批准备案，由榆林主校区和神木分校区组成。
2、榆林主校区占地718.68亩，规划建筑面积28万平方米，总投资7.5亿元，现已完成建筑面积5万平方米，有望于20xx年招生。神木校区占地202320亩，建筑面积32万平方米，方案投资7.8亿元，基建工程现已完成，具备招生条件。另一所是榆林学院内设的高等职业技术学院，自20xx年起举办初中起点的五年制高等职业教育，开设应用化工技术、酒店管理等专业，目前在校学生已达2040人，20xx年可向社会提供400多名毕业生；全市现有中等职业技术学校30所，其中中专学校8所，县（区）职教中心12所，民办职业中学2023所。20xx年全市中等职业学校招生16115人，在校生51967人，占高中阶段学生的35.
3、8%，比20xx年增长了3.8%。在30所中等职业学校中，有省级示范学校2所，分别是神木职教中心和靖边职教中心。有国家级重点学校5所，分别是榆林农校、神木职教中心、横山职教中心、靖边职教中心、定边职教中心。有省级重点学校7所，分别是榆林林校、榆林财校、榆林卫校、榆阳职教中心、府谷职教中心、米脂职教中心、XX县区职教中心。近年来，中等职业学校毕业生一次就业率都在93%左右；在职业技能培训方面，全市有人劳部门批准的初、中级职业培训机构91所，均为民办，其中市上40所，县（区）51所，主要开设计算机、美容美发、厨师、机电、采矿、化工、汽车驾驶等专业。20xx年共培训学员12.4万人。举办创业培训班1
4、5期，培训学员1500人。全市共组织7万人参加了职业技能鉴定，其中中级工1820231人，高级工1644人，技师150人。由教育部门牵头实施的“人人技能工程，20xx年共培训未升学的初、高中毕业生1202381人。职业教育的主要成效表现在：一是职教网络根本健全。20xx年国务院、省政府关于大力开展职业教育的决定出台后，市政府及时下发了关于大力开展职业教育的实施意见，市、县（区）两级政府及其相关部门都能认真贯彻决定和实施意见，把开展职业教育作为新时期教育工作的战略重点，当做促进我市经济社会开展的重要根底工作来抓。市政府在鼓励榆林学院办好高等职业技术学院的同时，开始筹建榆林职业技术学院，积极扶持8
5、所市属中专学校转型升级。各县（区）政府狠抓职教中心的根本建设，鼓励兴办民营职校和培训机构。到目前为止，全市初步形成了以中等职业教育为主体，初、中、高等职业教育相衔接，职业教育与普通教育、成人技能培训相沟通，公办与民办共同开展，学历教育与非学历培训并举，行业与区域相结合的职业教育和技能培训体系框架。 二是办学条件明显改善。全市职业教育通过落实政策，加大投入，办学条件得到改善，办学初具规模。XX县区新征土地202300亩，目前投资4亿元，完成建筑面积5万平方米，把职教中心建成XX省示范学校和国家级重点学校，在此根底上，与市政府联办榆林职业技术学院神木分校，今年方案招生300人。XX县区职教中心占地
6、400亩，建筑面积4.1万平方米，专项投资5000万元，建成化工、电子、机械加工、数控、汽车维修等20个实验实训室和20个多媒体教室，各项工作取得了显著成绩，也被命名为省级示范、国家级重点学校。XX县区投资500多万元，为职教中心修建了公寓楼和实训楼；从20xx年起，每年安排202300万元，资助职校毕业生和技能培训学员自主创业；从20xx年起，每年安排不低于202300万元，加强职教中心根底能力建设；今年年初，引导民营企业家捐资12.8亿元，用于新建职教中心，开展各项社会事业。榆阳区对南部九个乡镇和北部乡镇贫困家庭上职中的学生减免学费、住宿费和书本费；区政府每年还从城市教育费附加中划拨一定比
7、例的资金改善职业学校的办学条件，先后投资120230万元，用于职教中心运动场修建和设施设备的购置；去年，区长办公会议专题研究职业教育开展问题，作出7项决定，全力推动职业教育开展。绥德无偿划拨土地138亩，筹资8000万元，新建了标准化职教中心。XX县区投资2123万元，新建了实训大楼和综合效劳大楼。清涧、子洲调动各方面积极因素，大力开展职业教育。财政、卫生、林业、农业等主管部门对所属中专学校的转型开展高度重视，办学条件均得到改善。 三是教学改革强力推进。经过几年的探索与实践，“以效劳为宗旨，以就业为导向的办学思想形成共识。各学校在专业设置、实习实训、师资培养等教学改革实践中，紧紧盯住我市经济开
8、展走向和市场需求，把效劳和就业作为办学导向标。榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边、米脂以媒、电、油、气、盐及其相关产业为依托，积极为能源化工基地建设培养适用人才。清涧积极开展电子电工、酒店管理专业，办出了特色。各职业学校以技能为本位，普遍改变了过去以课堂为中心的教学方法，加强了实习实训环节的教学，大大提高了学生的动手实操能力。20xx年以来，各职业学校积极参加全省技能大赛，神木职教中心、榆林农校等12所学校，先后有126人次获奖，其中一等奖6人次，二等奖52人次，三等奖68人次，优秀辅导教师5人。各职业学校还十分重视德育工作，普遍建立了由政教处、团委、班主任、科任教师、家长组成的德育工作网络，
9、积极开展知识竞赛、文艺表演、体育比赛、演讲比赛、野营拉练等团队活动，培养学生的团队意识和合作意识。局部职业学校还建立了社团组织和兴趣小组，培养学生的组织能力，开展学生的第二特长。XX县区职教中心坚持德育为先、育人为本，开展军训活动和公益劳动周活动，每个班负责全校一周的卫生、后勤、学生纪律、平安执勤等工作，并加强学生的岗前心理教育和老实守信、爱岗敬业教育，使学生懂得了只有付出才会成长的道理，在实践中锻炼提高了自治能力。 四是办学模式不断优化。各职业学校借鉴国外和兴旺地区经验，创新办学模式，积极实施校企合作、工学结合、顶岗实习、联合办学等方式，主动与企业联系，与生产对接，使学校和企业实现资源共享，
10、让学生在生产实践中应用学到的知识，让企业全面了解掌握学生的实操能力和品行表现，较好地搭建了双向选择的就业平台。清涧职教中心投资200万元，引进雕刻技术，建起了木雕厂，新建了服装加工厂，走出了一条教学与生产紧密结合的办学路子，既出专业人才，又出经济效益。榆林现代职业技术学校、榆林工业学校、神木职教中心、米脂职教中心等一大批学校成为企业的人才培养基地，神东电力公司等一大批企业成为职校学生的实训场所。同时，各职业学校还注重与厂矿、企业签订委培用人协议，实行“订单培养，有效提高了就业率。近年来，各职业学校毕业生第一次就业率多数在90%以上，岗位稳定率在70%左右。神木、靖边职教中心还同时狠抓根底文化课
11、教学，20xx年通过单招考试，毕业生有50%升入高等院校。 五是技能培训顺利开展。短期技术技能培训和劳动力转移培训是职业教育的短平快工程，市场需求空间很大，已成为我市职业教育开展的重要组成局部。神木、米脂、子洲三个工程实施重点县，培训重点集中在种植、养殖、酒店效劳、汽车驾驶与维修等专业上。其余各县（区）在充分发挥职教中心主导培训作用的同时，广泛发动教育、人劳、农业、林业、扶贫、卫生、财政、经贸等部门所属的中专学校、技工学校、职业中学、就业训练中心、农广校、农干校和各类民办培训机构，积极开展实用技术和职业技能培训工作。20xx年，全市共完成培训任务1202381人，超额完成了省上下达的培训任务。
12、 二、存在问题 1、职教观念严重滞后。由于长期以来受应试教育和“精英教育观念的影响，人们在就业岗位选择上，过分追求“白领，鄙视忽略“蓝领，导致多数家长、孩子人才观、择业观偏颇，客观上形成“重视普教无视职教的不协调现象，许多家长和孩子把接受职业教育视作没有方法的无奈之举，对接受职业教育的认同度很低，有的甚至鄙视职业教育，出现了职业学校“招生难和入口不畅问题。此外，各级政府和相关职能部门，以及新闻媒体对职业教育的宣传乏力，形式单一，重视职业教育的社会气氛没有真正形成。 2、专业设置缺乏统筹，教学设备薄弱。目前，各职业学校开设的专业大都集中在计算机、电力、化工、数控、机电、采矿等工科专业上，只看一时
13、就业好，一哄而上，但好些学校严重缺乏专业教师和专业教学的实习实训设备、场地，造成专业雷同、培训浅薄、竞争无序的状况，既难以形成自己的办学特色，又致使实习实训环节的教学得不到加强，影响学生实操能力的提高，使学生就业在市场竞争中处于下风。还有，榆林正在打造国家级现代特色农业基地，振兴传统轻纺工业，几乎没有一所职业学校开设与之相关的专业。 3、专业教师严重缺乏。专业教师严重短缺已经成为制约我市职业教育开展的瓶颈。市教育体育局曾对全市12所公办职业中学教师专业分布情况进行了一次分析，共有专任教师1221人，其中中文、数学等文化根底课教师202312人，约占教师总数的83%；计算机、化工等29个专业共有
14、专业教师22023人，约占教师总数的17%。化工专业是我市重点建设的专业，共有16名教师，其中专职11名，兼职5名，平均一个学校还不到1.5名。电子电工专业是我市劳务输出的一个主要专业，共有9名教师，其中专职2名，兼职7名，平均一个学校还不到1名。 4、招生就业政策不够公平。从招生看，初中毕业生升学采用统招分批次录取的方法，职教招生在普高三批之后，导致职教招生难、生源差。从就业看，许多用工单位在招聘人员时，要求国民教育专科或本科以上学历。具有就业导向作用的党政机关、事业单位招录人员考试中，职教学生被排斥在外，没有资格参与竞争。 5、经费投入长效机制尚未建立。职业教育实践性、应用性都很强，没有一
15、定的实习实训场地和设备是不行的，据测算，职业教育投资应该是同等普通教育的4至6倍。目前，我市各级政府投入远远达不到这一要求。国务院关于大力开展职业教育的决定规定：“从20xx年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般不得低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。这项政策至今还没有落实。市本级和多数县（区）还没有设立职业教育专项经费，职业教育投入的长效机制还没有建立，职业教育的开展没有真正的经费保障机制。 6、管理部门多而无序。从管理主体看，管理职业教育的部门有教育、人劳、农业、林业、卫生、财政、经贸、扶贫等2023多个；从管理层级看，管理职业教育的既有市、县（区）级部门，也有省
16、级部门。由于条块分割，多头管理，“一人一把号，各吹各的调，现有职教资源很难有效整合，各类工程经费不能捆绑使用，职业教育开展的总体规划难以制定与实施，既造成职教资源的浪费，又难以形成开展合力。 7、就业准入制度执行不力。从用人单位看，一方面随意抬高招录条件，要求国民教育专科或本科以上学历，职教学生被挡在门外，另一方面不能严格执行“先培训、后就业、“先培训，后上岗的规定，无证就业、无证上岗现象普遍存在，而取得职业学校学历证书、职业资格证书和培训合格证的人员却不能优先录用，直接影响了职教毕业生的自信和尊严。从市场监管看，一方面市、县（区）两级政府，对落户本辖区的企业，招录辖区内大学、中专和职教毕业生的比例，没有做出原那么性规定，企业招录人员随意性过大，另一方面人劳、工商等市场监管部门，对企业随意招录无证人员上岗问题，未能及时予以严格纠正，既影响生产开展，又给企业带来平安隐患。
