1、关于县域经济开展情况调研报告 地处武陵山腹地的恩施州，是共和国最年轻的自治州，也是我国扶贫开发重点区域。近年来，该州抢抓武陵山经济社会开展试验区建设机遇，按照鸿忠书记提出的“四个领先要求，坚持科学开展不动摇，充分发挥自身优势，加快开展县域经济，走出了一条特色开发、绿色繁荣、可持续开展道路，逐步改变了贫穷落后的面貌，为山区县域经济开展提供了借鉴。3月中旬，省委政研室、省经信委组成联合调研组深入恩施州进行了调研，通过走县乡、看企业、访干群，感受到了该州县域经济强劲的开展态势，正可谓“武陵山下起宏图，绿色崛起正当时。 一、喜人的态势 恩施州除卷烟和局部电力企业外，95%以上的经济份额为县域经济。历届
2、州委、州政府高度重视县域经济开展，特别是近年来，该州抢抓重大历史机遇，咬定目标不放松，自我加压不懈怠，县域经济呈现出总量扩大、结构趋优、后劲增强的良好态势。 1.变化大。主要经济指标实现快速增长，县域经济综合实力明显增强，根本实现了“一年一小步、五年翻一番的目标。2023年全州实现地区生产总值540亿元、同比增长2023%，规模以上工业增加值136.46亿元、增长2023.2%，地方一般预算收入50.1亿元、增长23.8%，分别是202223年的1.8倍、2.7倍、2.4倍。各县市整体水平明显提高。自然生态环境持续优化，城乡面貌焕然一新，城镇化率保持了年均2个百分点的较高增幅，2023年到达3
3、4.55%。更重要的是，全州干部群众精神面貌发生了很大变化，开展信心更足了，开展劲头更大了，形成了谋事创业、奋勇争先的浓厚开展气氛。 2.势头好。产业结构进一步优化，根本形成了以特色农业、资源型新型工业和生态文化旅游业为主的现代产业体系。以烟叶、茶叶、蔬菜、林果、药材、畜牧等六大产业为主导的特色农业规模不断扩大，全州特色农业基地到达500多万亩。食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等六大支柱工业增加值到达12023亿元，占规模工业增加值的82%，资源型新型工业呈现出总量扩大、效益提升的良好开展势头。科技对经济的支撑作用进一步增强，高新技术产业增加值同比增长44.72%。生态文化旅游业快速成长，全
4、年接待游客2650万人次、增长20.5%，实现旅游综合收入148亿元、增长23%。 3.后劲足。随着武陵山试验区、西部大开发、“616工程的实施，中央、省级投入力度不断加大，恩施进入重大工程集中建设期。2023年该州固定资产投资总额达52023.4亿元，同比增长25.7%；实施重点工程232个，完成投资22023亿元。湖北中烟恩施卷烟厂、清江水布垭电站、500千伏输变电工程、武钢铁矿“双50万吨、利川风电、华新水泥、腾龙水泥等一批重点产业工程竣工投产，九州通、武商、中百、华电国电、奥山集团、大唐国际等一批有实力的知名企业相继落户，湖北能源集团风电二期、三峡新能源风电一期、中广核风电一期建成投产
5、，鹤峰、来凤咸丰区块页岩气勘查工程正式启动，为县域经济开展提供了有力支撑。 二、科学的路径 恩施州既是扶贫开发重点区，又是国家重点生态功能区。面对开发与保护的双重任务，如何开展县域经济。恩施州的做法是，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续开展，立足资源优势和生态优势，因地制宜，扬长避短，错位开展，做足特色产业和绿色开展文章。 1.更新开展理念。恩施州是全省扶贫攻坚的主战场，全州8县（市）全部纳入武陵山连片特困地区，开展县域经济的任务十分繁重。另一方面，恩施州也是长江上游重要的生态屏障，是重要的生态保护区。面对开展与保护的两难选择，恩施州坚持科学开展、绿色开展不动摇，把生态环境放到优先位置，大力实施“
6、生态立州、产业兴州、开放活州战略，做到经济开展与环境保护并重。近年来，虽然恩施州主要领导有更替，但科学开展的理念没有变，特色开发、绿色繁荣、可持续开展的“主旋律没有变，并成为恩施全州上下的共识。比方，在招商引资过程中，该州严格秉承“三严一宽（“三严即源头严控、过程严管、后果严惩，“一宽即对凡不需要环境容量、有利于经济开展的工程一律实行绿色通道）的原那么，对高污染、高能耗等破坏生态环境的建设工程一律不予审批。xx县以绿色理念开展新型工业，形成了石材废料工艺品墙体气压砖人造大理石钡钛（钙钛）涂料，茶废料（茶粕、茶壳）茶皂素有机肥，酒槽饲料有机肥等产业链，实现原材料“吃干榨尽。科学开展的理念也表达一
7、些细节中。该州在修建旅游公路时，不再劈山挖石，而是采取“半边桥的形式，虽然本钱提高了，但减少了对山体的破坏。 2.突出规划引领。恩施州打破行政区划、城乡地域界限，用全域规划理念来谋划县域经济开展，做到全州上下一盘棋、一张蓝图画到底。近年来，相继出台了湖北武陵山片区产业扶贫规划、区域开展与扶贫攻坚实施规划、武陵山龙山来凤经济协作示范区开展战略规划、湖北恩施全国综合扶贫改革试点规划、恩施州交通扶贫实施规划、恩施州现代农业开展规划、恩施州城镇化开展战略及城镇体系规划，从产业、交通等方面对县域经济开展进行了全方位的指导，使规划管理体系逐步覆盖全州城乡，促进了城乡协调开展。 3.推进特色开发。恩施州从自
8、身资源禀赋、产业根底、人文环境出发，坚持走“特色开发、绿色繁荣、可持续开展的道路，加快优势特色资源的深度开发和有效利用，强力推进特色农业、特色工业、特色旅游业快速开展，着力打造特色重点产业链，走出了一条具有恩施特色的开展路子。依托丰富的生态资源，大力开展特色农业，形成了以烟叶、茶叶、蔬菜、药材、魔芋、畜牧等六大产业为主导的特色农业；依托丰富的矿产和资源能源，加快开展资源型新型工业，食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等支柱工业逐步开展壮大；依托独特的生态文化旅游资源，大力开展以绿色生态旅游、民族风情旅游为特色的旅游业。各县市依托自身优势，大力推进特色产业做大做强。xx市下大力气加快培育旅游支柱产
9、业，腾龙洞、苏马荡、“凉城利川等品牌正吸引着越来越多的游客慕名而至。xx县利用丰富的大理石、砂岩、方解石等石材资源，着力打造“武陵石材之都，石材石化产业正在成为县域经济新的增长点。 4.打牢开展底盘。交通等根底设施建设问题一直是制约恩施县域经济开展的瓶颈。近年来，恩施州抢抓中央和省级对民族地区扶持力度加大的机遇，坚持统筹兼顾、同步推进，将交通根底设施建设与旅游产业开展结合起来，集中精力完善与旅游相关的交通根底设施；与扶贫工作结合起来，加强农村路网建设；与物流网建设结合起来，打造网络兴旺、运作高效的现代交通运输网络。全州以铁路、高速公路、航空为核心的立体交通网络初步形成，城乡根底设施条件进一步改
10、善。宜万铁路、沪渝高速公路建成通车，渝利铁路正在试运行，恩来、恩黔高速即将建成通车，利万高速、恩建高速正在加快建设，鹤来高速、黔张常铁路也将于年内开工建设。恩施机场历经改扩建，已经迈入百万级旅游机场，成为为数不多的开通“北上广三大一线城市航线航班的支线机场。恩施的区位劣势正在转化为区位优势，为县域经济开展奠定了坚实根底。 5.培育市场主体。恩施州坚持把培育市场主体作为县域经济开展的重要任务，采取增多、做大、扶强的方法，开展壮大市场主体，增强了县域经济开展的后劲与活力。“增多，即通过市场主体增量行动，大力培育一批市场主体，积极引进一批市场主体。2023年恩施州新增市场主体3.2万户，总数到达14
11、.5万户。“做大，即大力实施“企业成长工程和“小进规方案，积极推进农产品加工业“四个一批工程，大力支持小微企业开展，引导和扶持小微企业由小变大，净增规模以上工业企业75家，总数到达380家。“扶强，即发挥产业开展基金的撬动作用，重点支持产值过亿元的企业做大做强，增强辐射带动能力。全州过亿元企业到达89家，是“十一五时期的2.5倍，每个县市过亿元企业都在5家以上。 6.创新体制机制。恩施州充分发挥试验区先行先试的优势，坚持把抓改革、促创新作为县域经济开展的永续动力，创新体制机制，破解开展难题。各县市坚持向改革要动力、向市场找方法，在用地、融资、财政投入、工程扶持等方面创新体制机制，有效破解了县域
12、经济开展要素瓶颈制约。“两个龙凤试点就是改革创新的“代表作。一是龙山来凤经济协作示范区。同处武陵山脉腹地的XX省xx县和XX省xx县，两座县城隔酉水河相望，都是国家重点扶持县。202223年以来，两县打破行政壁垒和地域界限，区域统筹、抱团开展，实行规划一张图、建设一盘棋、商品一张牌、旅游一条线，推动“五个对接（城市规划对接、路网电网对接、农业产业化对接、城乡统筹对接、两省政策对接）、“六个一体（规划一体布局、产业一体开展、根底设施一体对接、公共效劳一体优化、新业保障一体统筹、生态环境一体建设），实现了龙凤共赢，成为县域经济开放合作的典范。二是龙凤镇综合扶贫改革试点。去年以来，该试点按照李克强总
13、理的指示，在退耕还林、扶贫搬迁、移民建镇、产业结构调整等方面先行先试，为连片特困地区县域经济开展积累了经验。此外，恩施州还建立了县域经济开展综合考评机制，实行一年一考核、一年一排序、一年一表彰，增强了各县（市）争先进位、加快开展的紧迫感；积极推行“一站式办公和“一周办结，继续深化行政审批制度改革，进一步减少和标准审批工程，提高审批效能，优化了县域经济开展环境。 三、珍贵的启示 恩施州作为贫困山区、民族地区、革命老区的代表，其县域经济开展成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得全省各地特别是广阔山区学习借鉴。 1.必须坚持科学开展的理念。科学开展是时代的要求，也是县域经济开展的内在要求。恩施州作为贫困山
14、区，开展愿望比其他地区更为强烈，但在县域经济开展过程中，恩施州没有选择走先粗放后集约、先污染后治理的老路，而是始终坚持科学开展一步到位，把科学开展的理念贯穿于经济社会开展的各个方面，像珍惜生命一样珍惜生态环境，坚决不移地走绿色开展、可持续开展之路。无论是在招商引资还是扶贫开发，都能够自觉贯彻落实科学开展的要求。正是因为有这样一种坚守，恩施县域经济开展才能够不断提档升级，步入可持续开展轨道。相对兴旺地区，我省各县市开展根底相对较弱，开展的要求更为迫切，面临加快开展与转型升级的双重压力，但科学开展的要求一样、标准一样，不能因为根底差、开展慢就降低开展标准，必须按照科学开展的总要求来谋划和推动县域经
15、济的开展，绝不走先粗放后集约、先污染后治理的老路，绝不能以牺牲资源、环境为代价换取一时的开展。 2.必须坚持特色开展、错位开展。特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。恩施作为山区，没有平原地区的交通、区位、产业根底等方面的优势，但有的是自然资源、气候条件、劳动力等方面的优势。在县域经济开展中，恩施没有盲目照抄照搬其他地区开展路子，而是扬绿色优势、做特色文章，扬长避短、错位开展，变资源优势为开展优势、竞争优势、经济优势，走出了一条符合州情的县域经济开展道路。恩施的实践证明，开展特色经济是县域经济成功之道。开展县域经济一定要走出“全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原那么，结合
16、本地资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，在全省、全国开展格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己的“坐标系，找到适合本地区开展的新路子。 3.必须坚持发挥内生动力与借用外力相结合。毋庸讳言，近年来，山区特别是贫困地区，在县域经济开展方面享受了不少政策优惠、获得很多外部支持，为地方经济社会开展注入了强大动力。但经济开展、脱贫致富，最根本还是要靠各地广阔干部群众自力更生、艰苦奋斗、苦干实干。恩施州在县域经济开展过程中，既善于利用国家启动实施片区扶贫攻坚战略、西部大开发、武陵山少数民族经济社会开展试验区建设、“616对口帮扶等外部机遇条件，也注重发挥内生动力，不等不靠、主动作为，在思想观念上领先一步，在开展建设上快人一拍，在谋划开展上高人一筹。恩施的实践证明，对于一些自然条
