1、市推进新型城镇化工作调研报告 利川以加快城镇化进程为中心，以工程建设为抓手，以旅游兴市为支撑，严格执行利川城镇总体规划，合理开发生态旅游资源，大力推动城乡根底设施建设、城南XX县区和产业集聚区建设、旧XX县区改造、小城镇和新型农村社区建设，积极探索新型城镇化道路，取得了一定成效。但仍然存在着城镇化开展水平不高、城镇体系不够合理、产业支撑能力弱、城乡根底设施滞后、城镇开展方式粗放、制度体系不完善等一系列问题。面临新形势，必须把握机遇和挑战，明确新型城镇化的开展趋势，积极采取有效措施，推进利川新型城镇化持续快速开展。 一、主要成效 XX县区是湖北西大门，国土面积462023平方公里，总人口约92万
2、，下辖7镇5乡、2个街道办事处、2个开发区，575个行政村。近年来，利川立足州域副中心城市定位，出台了关于加快城镇建设统筹城乡一体化开展的意见，确立了围绕“一个总体目标（建设宜居宜业宜游的“武陵明珠、锦绣利川），坚持“两个突出（突出抓好城乡建设管理、突出抓好城乡产业开展），推动“三个集中（产业向园区集中、农民向城镇中心村集中、土地由分散经营向规模经营集中），建立“四个体系（政策保障体系、土地保障体系、融资保障体系、组织保障体系），推进“五个一体化（城乡规划、城乡建设、城乡产业、城乡公共效劳、城乡社会管理一体化）的新型城镇化工作思路。明确了通过5xx年努力，打造中国西部清凉城、生态旅游示范区、特
3、色产业聚集地，建好湖北“西大门、重庆后花园的开展定位。提出到2023年，市城建成区面积到达18平方公里，人口到达20万，城镇化率到达38；到2023年市城建成区面积到达30平方公里，人口到达30万以上，城镇化率到达50的开展目标。 （一）城市面貌焕然一新。按照“拓展新片区、改造XX县区、延伸主轴线、构建大外环、打造景观带、做大产业园的总体思路，大力实施XX县区拓展工程、城市畅通工程和住房保障工程，启动了城南15公里绕城公路建设、行政中心搬迁和教育城建设工程，XX县区建设步代加快，城市骨架进一步拉大。采取成熟一片改造一片的方法，分步对北门、化肥厂等旧XX县区实施了改造，形成了大北门、东方城等新的
4、商贸效劳区。XX县区污水处理厂配套管网工程、清源大道改造、黄石大桥、基斯顿大桥等一批重点城建工程顺利实施，城市廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房建设加快推进，城镇低收入居民、困难职工和进城农民住房难题逐步解决，城北、城西、城东停车场和龙船调主题公园、观山公园等配套设施加快建设，城市功能不断完善，城市综合承载力明显增强。目前，城市规划区面积已拓展到160平方公里，主XX县区建设用地面积达22.5平方公里，城市建成区面积达15平方公里，XX县区常住人口超过15万，城镇化率到达33.85%。 （二）集镇功能不断完善。按照“特色立镇、产业强镇、旅游兴镇的要求，把特色乡镇作为推进新型城镇化开展的重要
5、组成局部，完善政策，分层次、分年度、有重点的开展小城镇，使之成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心和商品集散中心，促进了小城镇开展提速，增强了乡镇的集聚能力。充分发挥谋道镇省级口子镇、重点镇、旅游名镇、特色镇的试点引领作用，全力打造新型城镇化示范点。为支持谋道镇开展，明确一名市领导亲自挂帅，完成了谋道集镇、苏马荡旅游度假区和所有村庄规划的编制，向国家发改委申报了谋道镇污水处理厂和垃圾处理场工程。为加强对苏马荡旅游景区开发支持力度，屡次召开现场会和专题会，及时解决开发过程中存在的问题和困难，为谋道特色镇建设创造了良好的开展环境。与此同时，激活民间资本推进南坪集镇改造，启动元堡集镇XX县区建设，将凉
6、雾列入城市组团，打造元堡、凉雾、南坪3个城市卫星镇。加快培育汪营、柏杨坝、忠路、团堡等区域中心镇，重点建设了毛坝、文斗、建南、沙溪等边贸口子镇。 （三）村庄环境更加舒适。以新农村建设、国土整治、扶贫开发、小流域治理、危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设等工程实施为载体，积极推动公共设施向农村延伸、公共效劳向农村覆盖、现代文明向农村传播，加快了农村社会形态向城市社会形态转变。因地制宜搞好村庄建设规划，加大了特色民俗村寨的保护力度，调整区域村庄布局，着力抓好农村住房建设管理、特色民居和危房改造，村容村貌逐步改善。整合工程资金，在铁路、高速公路、国省道和景区沿线打造了夹壁、塘坊等一批小康示范村。结合
7、生态家园建设和“万名干部进万村洁万户活动，加强村庄建设和人居环境改造，绿化、美化、净化农家田园，白泥塘、野猫水等8个村被评为“省级生态村，白泥塘、水井和野猫水等3个村被省政府命名为“宜居村庄，龙潭、朝阳2村被省政府命名为“旅游名村，提升了村庄综合功能和品位形象，村民的生产生活环境更加舒适。 二、主要做法 一是突出城镇意识引领。以学习贯彻党的十八大精神为契机，组织科级以上领导干部学习城乡规划建设管理法律法规，组织市域规划区内的村主职干部进行城乡规划专题培训。引导全市广阔干部群众从思想上、理念上充分认识到城市是最大的开展资本，城镇是最大的开展平台，深化城市意识和城市观念，树立以城镇开展引领全市开展
8、的执政理念，增强城镇建设的紧迫感和危机感，凝聚了坐不住、等不起、慢不得的城市开展共识。 二是强化城镇规划约束。坚持把城市和农村放在一张图上，将462023平方公里市域作为一个整体进行规划，确定了以主XX县区为核心、中心镇为支撑、中心村为节点的城乡一体化空间布局。完成了城市总体规划修编和主XX县区控制性详细规划，实现了主XX县区核心区域控制性详细规划全覆盖，确立了中心XX县区“一心、四片、一组团空间格局。正在编制城南XX县区规划、集镇村庄规划，XX县区主XX县区控制性详细规划正式批准实施，完成了6个乡镇总体规划修编、14个乡镇（办事处）控制性详细规划编制和402个村镇规划编制工作，实现了全州首个
9、村镇规划全覆盖的县市。 三是全力推进城建工程。累计投资近60多亿元实施城市建设工程112个，启动了滨江北路东段、西段道路工程，南环大道东段、西段道路工程，中等规模城市初具雏形。围绕解决群众关注的热点、难点问题，加强城市根底设施建设，打通XX县区断头路，完成了滨江北路、南路道路及景观工程，清源大道改造工程，启动了江源路等工程建设。不断改善市民住房条件，建成商品房12223套、各类保障性住房6547套，完成农村危房改造6718户。围绕“四点四线，紧扣土苗文化特征，突出传统建筑风格传承与创新，大力实施特色民居改造，累计投入改造资金2亿多元，改造特色民居2023000多户。围绕完善城镇功能，加强城乡给
10、水、排水和燃气设施建设，启动了XX县区排水、给水、排污等工程建设，推进集中供水工程向农村延伸，增强城乡水资源供给能力，XX县区污水处理率达45，垃圾无害化处理率达86，燃气普及率达86，供水普及率达90。围绕提升城市建设品位，实施了滨江北路东段道路景观工程、腾龙洞景区接待中心、火车站游客集散中心、腾龙一桥二桥附属工程、民族风情街、腾龙国际酒店及基斯顿酒店等一大批工程。稳固“四城同创成果，保护生态环境，实施行道树新栽补植、立体绿化、板块绿化和XX县区鲜花布景工程，城市绿化面积增加到300公顷，建成区绿化覆盖率、绿地率分别到达36.6%、31.8%，人均公园绿地面积到达8.6平方米。 四是塑造城镇
11、品牌形象。坚持集约化管理城市，完善“9+1综合执法模式，集中开展市容秩序综台整治。网格化管理城市，对市容环境秩序实行定人、定岗、定时、定责、定奖惩“五定管理，对居民店铺门前实行包秩序、包卫生、包绿化“三包管理，对主要街道实行责任分段管理，形成了领导挂帅负责、部门齐抓共管、市民人人参与的管理格局。市场化管理城市，通过公开招标，使环卫管理层和作业层彻底别离。创新环境卫生费收费体制，对居民垃圾处理费采取“以水代收新模式，到达应收尽收。法治化管理城市，严格执行“规划一张图，审批一支笔制度，所有建设工程一律实行“流线型审批管理。出台了建制镇及乡集镇建房规划管理方法、城市规划区私人建房规划管理暂行方法，按
12、照“依法依规、疏堵结合，分类处理、公平公正，建立机制、常态管理的思路和“以人为本、依法治理、尊重历史、科学稳妥的原那么，市、镇、村三级联动，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律整治“三违，保证了城建工作顺利开展。 五是破解城镇建设难题。坚持以城建城、以城兴城，内挖潜力、外靠市场，走市场化开展之路，实现城市资源配置容量和效益的最大最优化。按照“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的市场机制，出台XX县区2023年土地征收实施方案和XX县区XX县区集体土地房屋征收补偿安置实施方法，进一步明确了土地收储方案、收储程序和补偿安置方法。成立土地交易储藏中心和征地拆迁安置工作指挥部，垄断土地一级市场，做好征
13、地拆近安置工作。按照“政府出政策、业主负全责、配套搞建设的工作思路，加强土地资产经营管理，盘活城市土地存量资产，采取bt、bot等方式，多渠道筹集建设资金。推进无形资产有形化运作，将主要大街广告经营权、公共设施冠名权等无形资产，通过转让、拍卖、租赁等形式进行包装运营，最大限度发挥无形资产的经济效益。 六是提高城镇承载能力。坚持以业兴城、以城拓业，充分发挥工业化的要素聚集和产业支撑作用，壮大城市经济实力，提高中心XX县区、中心集镇、中心村的支撑力、影响力和辐射力。突破性开展资源型工业、绿色现代农业和生态文化旅游业，加快特色优势资源开发步伐，培育特色支柱产业。抓好大型风电场建设和水电站建设，初步建
14、成XX省风力发电规模化示范区和清洁能源示范区。抓好优质茶叶、优质大米、特色蔬菜“三大绿色食品精深加工，扶持加工制造龙头企业，提高农副产品产业链和附加值。抓好腾龙工业园、汪营农业科技园、石坝国际产业园、忠路烟花爆竹产业园、谋道化工与石材工业园等“五大产业园建设，铺路搭桥、筑巢引凤。抓好腾龙洞争创5a级景区、佛宝山整体开发、大水井综合开发、齐岳山综合开发、苏马荡创省级度假区“五大精品景区建设，增加旅游接待能力，实现旅游综合收入稳步增长。抓好城市文化建设，发挥文化传媒中心的集散地作用，扩大“龙船调、“肉连响等文化品牌影响力，抓住电视连续剧大水井拍摄播放的机遇，塑造以土苗民族文化为特色的城市文化，丰富
15、城市内涵，铸造城市之魂。 三、主要问题 在推进新型城镇化建设过程中虽然有了一个良好开端，但由于地处武陵山区，耕地利用面积少，城镇建设规模偏小，工业经济根底薄弱，农产品加工企业实体经济不强，还处于较贫困状态，严重制约了城镇化的推进，与党的十八大提出的城镇化标准和要求相比，还有很大差距。 （一）城镇化水平较低。20xx年，利川城镇化率33.85%，分别低于全国（52.2023%）、全省（53.5%）18.22个百分点和19.65个百分点，在全省区（县）综合实力位次靠后，城镇意识、城市文化与其他城市的差距较大，建市27年来，利川城镇开展不断提速，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。但从市域情况看，国土面积
16、462023平方公里，92万人，XX县区非农业人口只有15万人，乡集镇人口超过2万的不多，占全市城镇总人口20%左右；从建成面积看，建成区面积为15平方公里，且块状不一，大小各异，辐射带动能力弱，起不到大的辐射带动作用，整体上仍处于“大农村、小城镇水平；从功能定位看，绝大多数乡镇属于集贸型、农贸型集镇，主要为周边农村提供商品交换和物资集散，二三产业欠兴旺，缺乏产业支撑，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化开展。 （二）城镇化质量不高。利川城镇化开展水平滞后，不仅表达在城镇化人口率低，而且在城镇根底设施、城镇居民生活等指标也不高，城镇化总体质量不高。虽然随着沪渝高速公路、宜万铁路建成通车，渝利铁路、利万高速公路建设顺利推进，利川的开展大环境得到极大改善，各项根底设施得到同步推进。但由于我市地域面积大
