1、关于市就业和再就业工作情况的调研报告 市人大常委会： 为做好市人大常委会第十一次会议听取和审议市政府关于就业和再就业工作情况报告的准备工作，市人大财经委、市人大常委会预算工委在常委会分管领导的带着下，组织局部市人大常委会组成人员、市人大财经委委员、市人大代表以及有关工作机构负责同志，对我市就业和再就业工作情况进行了专题视察和座谈调研。现场视察了市大学生创业示范园、公共人力资源市场、社保效劳大厅、 咨询中心、XX县区人力资源市场以及南京软件人才培训实训基地；召开座谈会先后听取市人社局、发改委、财政局、农工委、总工会等五家单位，XX县区、XX县区两个区政府以及XX县区双塘街道关于就业和再就业工作的
2、专题汇报；深入江宁、溧水两个区，重点调查了基层就业和再就业工作开展情况。视察调研以就业再就业政策落实、就业效劳体系建设、重点群体就业帮扶、创业带动就业等内容为重点，涵盖了市、区、街道（镇）、社区（村）四级工作平台，调研结束后，我委对调研情况进行了汇总梳理和分析研究，现将调研情况报告如下： 一、我市就业和再就业工作的根本情况 近年来，我市始终把促进就业、保持就业局势稳定作为重大政治责任和保障改善民生的首要任务，一方面坚持通过推动经济稳定增长，以增长带动就业，另一方面通过采取积极的就业政策，有力地保障就业，就业和再就业工作取得明显成效，主要表达在以下几个方面： （一）实施就业优先战略，根本建立了以
3、市场为导向的就业制度和工作机制。我市始终把促进就业放在国民经济和社会开展的重要位置，全面实施就业优先战略。一是根本确定了市场导向的就业制度，“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针在我市得到了很好的落实。二是全市就业工作初步形成了政府统一领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作机制。三是把就业工作放在全市工作大局中统筹谋划，把促进充分就业纳入政府绩效考核体系，作为“根本实现现代化、“经济社会开展目标、“幸福都市建设的重要考核内容，在充分发挥市场机制在调整就业作用的同时，进一步强化了政府在促进就业中的责任。 （二）推进积极就业，鼓励创业政策体系建设
4、，建立促进就业长效机制。我市在认真贯彻落实国家和省有关促进就业、鼓励创业等政策的同时，结合南京实际加快就业政策体系建设，推进就业工作制度化、标准化，建立促进就业工作的长效机制。20xx年7月，市委、市政府制定出台了关于推动实现更高质量就业的意见，意见从促进社会就业更加充分、创造更高质量的就业时机、实现更加稳定的就业、促进创业带动就业、提供更高质量就业效劳、实现劳动者体面就业和为实现更高质量就业提供保障等八个方面，提出了政策规定和工作要求，使我市就业政策更具有系统性、针对性和指导性，为我市促进充分就业，提高就业质量提供了有力的政策保障和制度支撑。各区就贯彻文件均相继制定配套实施意见，市人社、财政
5、、税务等部门相继出台了促进以创业带动就业，加强职业培训促进就业、促进高校毕业生就业和创业、实行重点人群就业援助工作等方面的政策文件和制度规定，较好地实现我市就业政策和工作制度的体系化和标准化。 （三）积极实施城乡就业统筹开展，公共就业效劳体系根本建立。目前，我市已建立起覆盖城乡全体劳动者的促进就业体系和人力资源社会保障平台，根本形成城乡平等的就业制度，为劳动者提供平等的就业效劳。统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，根本实现城乡就业规划、政策扶持、创业培训、创业管理、创业效劳“五个一体化。健全和完善了公共就业效劳体系，建立起市、区、街道（镇）、社区（村）四级公共就业效劳平台，人力资源和劳动保障效劳
6、网络分布更加合理，效劳功能得到有效增强。当前，街道（镇）和社区（村）等基层平台具体承担着劳动力资源调查、动态跟踪效劳、政策咨询、就业指导、求职资源、技能培训、困难就业人员援助等就业效劳工作，在劳动力市场效劳体系中发挥了较好的根底性作用。建立和完善了就业信息效劳平台，根本实现了效劳手段的信息化。截至目前，我市20231个街道（镇）建立人力资源和劳动保障所，共有效劳工作人员661名；全市1255个社区（村）建立了劳动保障所（站），配备专、兼职劳动保障协理员3027名，根本做到了全覆盖。 （四）切实采取保护性政策措施，加大了对重点人群就业保障力度。一是积极拓展高校毕业生就业渠道。组织大中专毕业生参加
7、见习实训，提高毕业生岗位适应能力和就业技能，增加就业竞争力。通过开展以高校毕业生为重点的专题招聘活动，最大限度满足高校毕业生的求职需求，全市高校毕业生年终就业率到达95%以上。对南京籍特困职工家庭、低保家庭毕业生实行重点推荐、优先安置，优先将用人单位的招聘信息向困难家庭毕业生推荐。通过每年购置基层公益性岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生，当年困难家庭毕业生20230%就业。二是高度重视农民工就业工作。坚持把做好农民工就业工作作为城乡就业的重点任务，建立和完善城乡统一的人力资源市场，不断优化社会效劳，促进农村劳动力转移就业。加大农民工就业培训力度，切实维护农民工合法权益，促进农民就业能力
8、和水平的提升。去年全市农村劳动力转移人数到达7.3万人次。三是努力做好就业困难人员就业援助工作。完善就业援助制度，落实就业援助政策和各项效劳举措，形成长效工作保障机制。以未就业的困难家庭高校毕业生、零就业家庭、残疾就业困难人员等就业困难群体为重点，组织开展形式多样、内容丰富的就业援助专项活动，加强个性援助、过程援助、长效援助，千方百计帮扶就业困难人员实现再就业。去年，全市援助就业困难人员到达1.35万人，保持城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。 （五）坚持政策扶持和创业效劳，创业带动就业工作得到全面深化。坚持政策扶持、创业培训、创业效劳、载体建设“四位一体的工作方针，制定完善了促进创业带动
9、就业的政策措施，充分发挥创业带动就业的倍增效应。一是政策引导鼓励大学生等群体创业。20xx年，市委市政府出台关于实施万名青年大学生创业方案的意见，从资金、场地、投融资等七个方面进一步完善青年大学生创业的扶持政策，其中创业工程遴选资助、多渠道创业融资等政策的突破和创新在全国领先。两年多来，通过实施“万名青年大学生创业方案，大学生创业人数连年创历史新高，去年全市大学生创业人数2963人。二是创业载体建设推进迅速。通过集聚各类资源，带动全市创业载体建设，做到了市区有创业园、街镇有创业衔、村居有创业点，目前我市创业基地已超过200家。全市已评估认定市级大学生创业园（基地）41家，总面积达20多万平方米
10、，其中栖霞、江宁、浦口等三个大学聚集地，分别建成了1万平米以上的大学生创业孵化基地。三是加强创业效劳，优化创业环境。各级政府依托公共就业效劳平台，加强了创业指导和创业带动就业工作，努力为各类创业人员提供创业指导、资金补助、政策支持等效劳，我市创业带动就业工作不断深化和提高。20xx年，全市培育自主创业者1.5万人，创业带动就业12.19万人。 此外，各区还结合本区实际，积极落实创业带动就业工作。如，失地人员就业一直是XX县区就业工作中的重点难点，为了鼓励失地人员创业，XX县区出台了关于进一步鼓励创业促进就业的实施意见和关于在经济适用房社区周边配建创业园的实施意见，采取多种模式加快建设和完善扶持
11、创业的有效平台。目前，全区建成18个创业园，入驻各类创业者1443名。XX县区高校资源比较丰富，重点加强校府合作，制定了XX县区鼓励和扶持青年大学生创业实施意见；设立了XX县区青年大学生创业开展专项资金，用于扶持奖励创业优秀工程、创业载体建设、场地租金补贴、创业贷款贴息、创业带动就业以及创业效劳。XX县区结合本区产业开展方向，制定完善了关于促进高校毕业生创业工作的假设干意见，提高江宁大学生创业补助标准，有力推动高校毕业生创业工作。 （六）千方百计扩大和稳定就业，全市就业保障水平不断提高。一是就业规模保持稳定增长。坚持把促进开展、调整结构与稳定就业、扩大就业有机结合起来，带动就业岗位的增加，全市
12、新增城镇就业连续三年突破20万人，去年全年新增城镇就业到达20.24万人，实现再就业2023.21万人，城镇登记失业率一直稳定控制在4%以内。二是从业结构更趋合理。一方面坚持把构建现代产业体系作为促进就业的主要方向，研究制定了开展战略性新兴产业、现代效劳业、现代农业等产业开展政策。通过产业结构的优化，推动就业结构的合理布局。另一方面，我市就业转型工作取得初步成效，根据经济和产业转型的需求，坚持以市场为导向的职业技能培训，加快就业转型步伐，更加突出就业质量的普遍提高，以就业机制的优化来助推经济和产业结构的调整。三是职业培训工作进一步加强。紧扣就业创业需求，坚持质量优先，建立面向全体劳动者、全职业
13、生涯、全过程衔接的职业培训制度。努力实现“培训一人、就业一人；就业一人、培训一人的目标，去年开展各类培训到达38万人次，居全省第一。同时，积极创新培训机制，大力推行订单式和定向、定岗培训，促进培训与就业、培训与岗位要求紧密结合，提高职业培训的实效。着力提升培训层次，全市再就业培训中职业资格培训的比例不断加大，中、高级培训量进一步增加，农村劳动力培训中技能培训比重不断加大。 二、目前我市就业和再就业工作存在的困难和问题 从视察调研的情况看，我市就业再就业局势总体稳定，但就业和再就业工作仍面临着诸多不确定因素，新形势下假设干新的矛盾逐步显现，工作中还存在一些困难和问题。主要表现在以下几个方面： （
14、一）总体就业压力依然存在。目前，我市正处于经济结构调整的关键时期，经济增长下行压力依然较大，局部企业的业务量趋减，导致就业岗位供给量减少。此外，我市实施“三高两低（含“两高一资）、化工企业整治以及“四大片区工业布局调整等工作，多家企业将关停并转，也给就业工作带来巨大压力。目前从劳动力供给总量看，劳动力供大于求的根本格局并没有改变，每年需要就业的劳动力约在20万人左右，总量压力依然很大，同时，已实现再就业的人员，不少人就业的稳定性相对较差，存在再次失业的风险。南京集聚高校较多，每年高校毕业生人数超过20万，做好高校毕业生就业工作任务艰巨。 （二）就业结构性矛盾仍较突出。随着经济结构转型升级步伐加
15、快，我市就业结构性矛盾中就业供求信息不对称、不匹配的问题将更加突出，局部企业“招工难与局部劳动者“就业难问题相互交织，高技能劳动者短缺问题更加突出，劳动力素质已经成为不容无视的问题，局部地区、行业和企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡。同时，与缺工现象相伴而行的又是局部就业困难人员和高校毕业生找不到适宜的工作岗位。 （三）基层就业效劳平台亟需加强。一是局部基层平台经费保障缺乏。在调研中，局部街道（镇）、社区（村）反映基层平台自建成以来，十多年间、打印机等办公必需设备由于缺乏资金，未及时更新，设备严重老化，平台正常运转经费没有得到稳定保障。此类情况在我市局部区有一定的普遍性。二是基层平台工作人
16、员偏少，专职人员更少，与承担的工作量不匹配。同时，社区平台协理员管理机制不健全，协理员一般由社区聘用，在承担劳动就业和社会保障业务的同时还要承担社区其他工作，无法做到专职专用，且工作待遇普遍不高，又缺乏相应的管理机制，造成人员流动性较大，不利于基层就业效劳工作的稳定开展。 （四）就业政策落实存在一定差距。一是受财政等客观条件限制，局部区落实就业再就业政策有难度。以溧水区为例，XX市就业困难人员分为九类，覆盖面广，而溧水区就业困难人员分为四类，存在新老政策之间的衔接和经费保障问题。另外，灵活就业人员的社保补贴的标准和市级还有一定的差距，目前，溧水区的补贴标准是个人参保缴费最低标准的2023%，而市级补贴标准是个人实际缴纳社保金额的2/3。二是征地转保人员落实再就业优惠政策难度大，以XX县区为例，XX县区征地人员转社保时，按规定享受社会保险补贴，标准化征地的
