1、天道酬勤当前营商环境现状分析及对策研究毕凤霞 杨潇 秦继民摘 要：当前，我国经济已经由粗放增长转向高质量开展，越来越多地方政府已经认识到，营商环境就是生产力，是比金子还珍贵的软实力。政府部门主动变身为“店小二，把企业、群众办事的痛点、堵点、难点作为自己工作的着力点，积极放下身段、俯下身子，扩大“放管服改革，优化提升效劳水平。就目前徐州市的营商环境而言，政策法规配套不健全、市场机制发挥不充分、“放管服改革落地不扎实等问题已明显影响经济和社会开展，亟待突破解决。完善和改良营商环境，不仅需要充分认识构建“亲、“清新型政商关系的重要意义，也要做到“亲、“清一个都不能偏废、一个也不能少，需要在建设效劳型
2、政府、依法行政和法律制度落实等方面做出更多坚实努力。关键词：法治化营商环境;民营企业;政商关系中图分类号：F42文献标识码：A文章编码：1672-3163202301-00071-06营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要表达，是积极有效开展合作交流、参与和提高国际竞争力的重要依据。世界银行营商环境报告被认为是投资的风向标，依据该报告，优良的营商环境，可以促进投资0.3%的年增長率，促使GDP0.36%的年增长率。2023年营商环境报告说明，我国营商环境相比2023年提升了32位，位列全球第46名，第一次进入前50名。2023年营商环境报告显示，我国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体
3、排名前十，位列190个经济体中的第31位。在我国经济开展走向高质量开展的过程中，提升营商环境，显得尤为重要。一、当前优化营商环境的时代背景营商环境，按照世界银行的定义，就是伴随企业活动全过程，包括在建设许可、获得电力和信贷、财产登记、执行合同、知识产权保护、跨境贸易、经营活动、纳税、关闭合约及执行等方面遵循的政策法规所需的时间和本钱的总和。具体而言，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等诸方面。优化营商环境，已经成为解放生产力、提高综合竞争力的主要途径，成为衡量一个国家和地方经济开展的重要软实力。党的十九大报告明确指出，要“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业
4、。2023年国务院首次常务会议的第一个议题就是进一步部署优化营商环境。近期，全国各地又纷纷出台系列政策举措，聚焦改善营商环境，以促进经济转型开展。其中河北省人大专门为优化营商环境立法，表决通过了河北省优化营商环境条例;山东省领导牵头挂帅，强力推进优化企业开办、不动产登记、工程建设工程审批等十大专项行动;湖北全面实施市场准入负面清单制度，敞开市场大门;江苏省在2023年出台了聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案。为什么现阶段我国如此重视营商环境的优化营造？首先，是全面深化改革的客观要求。从40年改革开放大背景来看，优化营商环境就是政府的自我改革、自我革命，是执政能力、执政体系的进一步完善。“无论
5、是转变政府职能，还是放管服改革，亦或建设效劳型政府，都需要一个实打实的抓手，从目前的情况看，营商环境的优化改革便是这个有力的抓手。其次，是产业转型升级的必然趋势。一方面，局部新的企业、新的业态、新的模式要成长起来，自然需要新的市场规那么，也就是为市场准入提供更加便利的环境。另一方面，局部企业尤其是僵尸企业也要退出市场，要有合理的退出机制。产业转型升级，一进一出，在当前这个时间节点上与营商环境优化有非常高的契合度。第三，是政府转变管理模式的现实需要。目前，我国形成了超过1亿的市场主体规模，如何营造竞争有序的市场环境从而效劳于高质量开展大局，决定了对高质量监管的行政管理模式需求，而最可行、最便捷的
6、途径便是营商环境改革。以往，政府治理绩效如何，GDP说了算，这是一种自上而下的评价方式。而营商环境好不好，关键看市场便利度和公众获得感，这是来自政府之外自下而上的评估。因此，营商环境的好坏已成为建设法治型政府、效劳型政府的“试金石。二、当前徐州市营商环境存在的主要问题及表现营商环境到底怎么样，民营企业最有发言权。目前全国市场主体中民营企业占已90%以上，徐州市民营企业比重也接近这一比例。它们既是营商环境的受益者，同时也是营商环境的塑造者。“春江水暖鸭先知，民营经济无处不在的分布特点，使得它们对营商环境的感触最直接、最真切，也最全面。在一定意义上，民营企业在经营中遇到的困难和阻碍是对当前营商环境
7、最客观的诉求和反映。一公平竞争市场机制没有完全形成，民营企业期盼更好的获得感一是政策不透明。利好性的政策没有预兆性，主管部门也没有主动公开，导致企业既无法知晓，也无从查起，等按照上级要求准备好材料，政策往往已经过期，享受不到利好性政策带来的好处。少局部跟政府人员关系密切，导致了寻租现象。如根据徐州市名校优生引进方案实施方法，徐州市对引进名优毕业生的企业进行补贴，但具体申报需要各引进企业主动完成。根据调研，引进有博士、硕士的局部民营企业，对该政策不够了解，人社部门也未能对企业进行政策宣导，很多企业未能按时、按程序申报，而政策相对公开后，但又变为大学生招引，且申报系统至今尚未完全设计上线，企业申报
8、程序等也发生了变化。如在徐州公共建设工程领域，不少招投标工程设置投标期较短，且公示范围狭窄，加上程序繁琐、申请困难，一些有实力的中小企业因为时间、渠道等原因，造成知晓度不高，未能及时参与形成公平竞争。二是政策不开放。调研说明，一些垄断行业开放度缺乏，“弹簧门“玻璃门“旋转门依然存在，使企业不能享有平等的存在感和话语权，很难争取到应有的权益。如特种设备检验行业的开放度极低，民营企业进入该行业难度很大，夹缝中求生存现象普遍。在行政审批、工程建设、土地开发、公共工程招投标、财政资金补贴等重要领城和关键环节，也同样存在诸多难题，托人情、打招呼等现象仍然存在，这种隐形变异的官商交往也助长了以权谋私现象发
9、生。三是政策不协调。各个职能部门下发的政策文件不统一，形成了多、碎、散现象，客观上造成了条线分割、各自发令，前后不衔接、部门不协同、相关不相融的状况。例如企业市场准入机制放开后，工商登记的灵活性使市场主体迅猛增加，但因环境建设、无标准的环保一刀切政策，导致市场主体不得不停滞，大量企业因此停业停产甚至关闭。如国家税制改革及出台的企业税制优惠政策，旨在促进企业积极性，大力开展生产力，然而具体到实际操作中，税务部门对企业发票每月限量发放，到月底更是“一票难求，导致企业因为没有发票而丧失订单，严重影响开展经营。二“放管服改革要求落实不到位，民营企业期盼更优的效劳感构建“亲“清新型政商关系以来，民营企业
10、成长环境趋于健康;一系列简政放权的措施，激活了市场，便捷了市场主体。在鼓楼区市场监管局注册登记大厅，“放管服改革成效尤为显著，电子屏上滚动的企业名称和办事信息直观清晰，使前来办理注册登记的企业几乎不需要排队，根本都在5分钟内办完业务，相比之前更加简化高效，但仍有相当问题需要重视。一是不想放。不少民营企业反映，基层仍然把中央的“放管服改革当作权力使用，多头监管、重复监管没有铲除，監管不公、滥管过度现象依然存在，让企业疲于应付;一些“放管服改革单位存在“人进事不进、事进权不进的现象，部门窗口仅有“收发室、“中转站功能，只能咨询不能办事。有的部门电子政务水平不高、员工操作能力偏弱，在线办理事项极为有
11、限。落实到支持中小微企业开展上，又是照搬上级政策文件，针对性、自主性、灵活性措施较少。很多时候看到政策，无法享受;看到空间，不能进入;看到时机，难以把握，不能做到“非管即放。二是放不开。一些核心事项改革推进力度缓慢，政府部门间数据库不共享、不互通，职能部门可能出于财政压力、躲避风险、权责压力等考虑，客观上还设有门槛。有些审批权下放后，由于基层设备、人员、技术和场地空间欠缺，承接能力缺乏，致使下放的审批事项时间拖得更长。如新成立的徐州市综合性效劳平台，集中了行政审批权，但授权不充分、运行不标准、放权不开明。三是不敢放。上面放了权，怕下面乱作为、或被问责，使执法人员在行政执法时不敢放、不敢服。如一
12、些中小民营企业频繁专项检查，少数执法人员态度生硬、方法死板，极易激化矛盾，导致企业不理解、难配合，执法人员也易被问责。如某局以防范岗位风险为由层层设障，办理一项事宜，却要求企业提供劳动合同、劳动者职称、劳动资质证书等非法定职责范围内不相关的材料，企业敢怒不敢言。又如某企业仅生产检查，就接受7家单位近15次的检查;非公数据的调研，就接受了8家单位的先后摸底，令企业疲惫不堪、怨声载道，这和“有求必应、无事不扰的效劳机制背道而驰。三政策法规缺乏配套规定，民营企业期待更大的平安感行政法律法规设立本意，倾向于保护公众利益最大化。但具体实施过程中情况千变万化，很多法条缺少可操作性，在执法过程中出现了执法尺
13、度不一、量罚困难等现象。如对违反食品平安法的罚款额度，很多违法行为起点罚为五万元。一方面，根据“四个最严要求，市场监管局往往对经营困难或经营额较小主体处五万元的从轻底线罚，在减轻处分情节不具备的情况下不适用减轻处分。另一方面，法院多从营商环境、社会纠纷解决角度出发，裁量尺度和考虑因素明显不一致，多个案件出现减轻处分的改判。鉴于法条对减轻和从轻的具体情形规定并不明确，省级部门制定具体裁量标准在执行中表现不一，致使该类罚款面临尺度混乱、执行困难、法条威慑性缺乏的问题，导致法律不接地气和执行的为难性。最高法、最高检对效劳和保障民营企业开展，营造保护企业家合法权益的法治环境的精神明确，但在具体执行过程
14、中缺少灵活性。对于刚成立的小公司、新公司，通过寻找法律空白和不标准来降低本钱。对一些情节轻微的不标准行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原那么进行处理，以开展的眼光看问题，往往更能表达“两高文件精神。四国际化趋势对标准运营需求与企业缺乏标准性的矛盾突出，民营企业期待更实的存在感未来政商关系的趋势，只会更加公平开放、清澈透明;企业间的竞争与开展，日趋回归核心竞争力，“靠产品“靠管理和“靠创新必将取代“靠规那么“靠政府。营商环境国际化，要求建设竞争、高效、标准的市场秩序，建立与国际接轨的营商规那么、行业标准，但目前现状并不能适应“一带一路、“走出去的大战略。例如，市场主体行为标准化缺失，导致“被法人“被
15、高管现象明显增多，长期无实际运营或撤消状态的僵尸企业仍然存在，严重影响市场信用度。企业法务战略是企业生存开展的职能战略，现代社会，企业经营领域涉及问题越复杂、越高端，越需要健全的法治体系。由于大量中小企业没有专门法律参谋或法务部门，缺乏对应的风险防范和标准的运营管理机制。仅以2023年为例，徐州市与企业有关的纠纷案件律师代理率仅为44.74%，充分说明当前中小企业对于法务重要性的无视。三、徐州市营商环境存在问题的主要原因及分析一体制因素：政府和市场的关系并未完全理顺市场信息是市场参与者决策的主要依据。调研说明，越是行政干预多、改革滞后的领域，市场信息越容易被掩盖和滞后，政商关系就越容易被扭曲。
16、一些部门落实全面深化改革决策部署不到位，与政府和市场的关系理不顺、走不直、渗不透，职能权限界定不清晰有很大的关系。市场相关政策信息传达不完全、不均衡、不对称，大多部门对上级政策、文件直接转发，不了解不理解，如很多应该减免的税收和审批工程，你不问他不说，你不细问他不细说，如果企业不主动提出来，有的部门在本道应该减免的情况下，还会继续收费和审批，遇到企业咨询就踢皮球。非公企业在市场准入以及获取各类生产要素等方面更渴望平等待遇，以充分享受生产要素配置，把握市场开展方向，这是市场的根本功能。政府应当明确与市场主体的关系，根据市场需求和产业开展方向，鼓励、指导、引导企业经营方向。作为一线效劳于企业的政府职能部门，对中央及上级部门的战略方针及政策指导，应当研究透彻，及时传递，制定适应市场规律的“实战实用的策略，确保政策落地，绝不让政策躺在“抽屉里。二
