1、政务行政效劳中心工作考察报告 为促进我市行政审批全面提速创新创优行政效劳环境更好地方便群众效劳全市经济建设经请示市政府领导同意，年月日至日，市政府常务副秘书长、行政效劳中心管委会主任李发光带着行政效劳中心综合处、督查处有关同志等一行人，对四川省苍溪县政务效劳中心和广安区行政效劳中心进行了学习考察。考察中听取了两地效劳中心负责同志的情况介绍，并实地考察了审批大厅和办事“窗口的工作情况与中心管理人员和局部“窗口工作人员进行了座谈，听取了他们关于行政审批改革和实施?行政许可法?等方面的情况。通过学习考察，我们了解了两地中心工作的运行机制和具体做法，感到他们有很多好的经验和做法，可以为我市建设行政效劳
2、中心提供很好的借鉴。现将考察的具体情况报告如下 一、两地效劳中心的审批机制及运作情况 苍溪县人民政府政务效劳中心于年月日正式对外办公。苍溪全县有个行政审批事项部门，其中个年办件量大的部门设立了常驻窗口，个业务量相对较少的部门设立了综合窗口代接办件窗口。苍溪县人民政府公告的项其中代上级初审项审批中，除出入境管理、车辆管理等个项目外，其余项审批和健康证、边境证、准迁证、会计证、各类文化经营许可证等证照办理及年检全部纳入中心集中办公。中心年办件量在万余件。 从运行效果看，该中心做到“政府开一扇门，办千万事，群众进一扇门，解千万难，根本上完成了从管理型政府向效劳型政府，从“大政府小效劳到“小政府大效劳
3、的公共效劳演变过程，受到了苍溪县广阔人民群众的热烈欢送，也得到了上级党委、政府的充分肯定，成为苍溪县对外开放和优质效劳的一张特殊“名片。年，苍溪政务效劳中心在先进性教育活动中，被树立为广元市的先进典型，中心还代表广元市参加了省政务中心组织的川北片区政务效劳交流会并发了言。 广安区行政效劳中心成立于年月。原创：然而广安区政府各部门的许多审批职能大多上划到广安市，其行政审批项目大幅萎缩，广安市已成立市行政效劳中心，与绵阳行政效劳中心一样，收缩了广安区的众多审批办证和便民效劳的职能。因此，广安区行政效劳中心没有设立集中对外办公大厅及窗口，并与广安区招商局两块牌子、一套人马，设政务效劳股，中心行政编制
4、名。广安区行政效劳中心的职能主要是为全区的招商引资企业在企业登记设立过程中进行协调、督查和效劳，并接受广安市行政效劳中心的工作指导。该中心年接办件余件，主要推行对招商引资企业“预约效劳、陪同效劳、代办效劳、快速效劳，受到了投资企业的好评。 二、两地中心在行政审批改革中可借鉴的经验 全国各地都如雨后春笋般建立了行政效劳中心各地称呼不统一，通过五年多的运行和探索，一些地方停滞不前，开展难度大，一些地方行政效劳中心举步维艰，面临关门的境地。相反，在苍溪这样一个经济开展水平不高，以水果开发为主的山区农业县，其行政审批改革力度，政务效劳中心开展水平却超乎我们想象。他们最突出的特点，就是在进一步突出效劳经
5、济、效劳社会、效劳基层的宗旨同时，大胆探索审批方式的创新，职能部门内部审批运作机制发生改变，把窗口作为本部门各项工作的前沿阵地，一切围绕窗口效劳。特别是县上领导重视，投入力度到位，改革力度很大，在“互联审批的根底上建立起了“绿色通道效劳，为办事群众提供邮政快递专递效劳，提高了办事效率，受到了社会各界的好评。他们的成功经验是： 领导重视，投入到位 苍溪县把建好中心作为改善当地投资环境、提高城市竞争力、树立政府形象的大事来抓。苍溪县委、县政府宏观调控有力，资金投入到位，县上主要领导都经常性地定期和不定期到中心现场办公，解决中心运行中的实际问题。他们把政务中心的建设看作是一个“永不竣工的工程，中心管
6、理人员除了工勤人员外全使用行政编制，中心已成为培养干部的基地。年，苍溪县在财政相当困难的情况下，又投资余万元，正在建设新的政务大厅，现已竣工进入装修阶段，预计年底投入使用。 部门支持、放授权充分 行政效劳中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。通过考察发现，在县委、县政府的统一要求下，苍溪县各政府职能部门思想观念有较大的转变，增强了全局观念和效劳意识。一是所有的职能部门均对外承诺并公告，所有的审批事项全部进入审批中心涉及国家秘密的除外，中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点，根本上杜绝了窗口和单位“两头受理情况的发生；二是授权充分。常驻中心各单
7、位均授予窗口人员充分的事项审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承当责任。正是由于职能部门的大力支持，特别是对窗口工作人员的充分授权，建立在并联审批或“一站式审批机制上的“绿色效劳通道才得以建立和运行，行政审批中心各项工作才有开展的根底。这也是苍溪县政务效劳中心闪光点之一。 以人为本，不断创新 从苍溪县的经验和我市的实践来看，管理好窗口工作人员是行政效劳中心稳定开展的关键因素。为此，他们始终抓好了中心的人员管理，一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的股科长或副股科长进驻中心，单位主要领导和分管领导采取“有事必来，没事常来的工作方法，加强与窗口的联系和管理。二是中心建立党
8、支部、团支部、工会、文体部，窗口人员的政治学习、活动均在中心，入党、入团的审批也在中心。三是中心经常性开展各种党团和娱乐性活动，增强了中心的凝聚力和向心力。整个中心充满着朝气，洋溢着和谐的气息。 不断创新是效劳中心保持活力的源泉，从其它行政效劳中心的情况来看，“一条龙的并联审批机制就是在不断创新中建立的。体现苍溪县政务中心工作创新的，一是他们建立了在并联审批又称一站式审批机制上的“绿色通道效劳，制作了绿色通道延伸效劳卡。特别是在绿色通道效劳中规定，对于企业、社会法人和外来投资者的申报件，首接窗口均应立即受理并抄送相关单位，在办理过程中边办边补，并且在办件过程中要根据当事人的实际，本着急事急办、
9、特事特办的原那么，不分小时内外，不分节假日，坚持先办事后休息。政务效劳中心督查股对纳入绿色通道效劳的申报件要全过程跟踪督办，存档备查。苍溪县政务中心的创新的过程是“并联审批绿色通道一审一核告知备案促进了行政审批的全面提速和极大方便了各企事业单位、社会法人和办事群众。二是企业申报事项的前置审批实行“先上车，后买票制度。对不涉及公共安全的引资项目，无论申请人提供的法定要件齐全与否，只要其申办的项目不属于国家法律、法规明文禁止的行业或项目，都实行先办证照和批文，待企业正式设立后，再审查和验收。三是代理接办件，年办件量极少的非常驻中心部门，按业务关联度，由中心安排窗口代理接办件，他们把权力下放到中心，
10、中心在具体程序和环节设定条件进行制约，到达中心，群众，部门“三满意的效果。如食品药监局办理“麻醉药品专用卡，由药监局出具委托书，委托政务中心领导代行审批权，并为审批后果负责，效果非常明显，得到广元市政务中心筹委会的肯定。四是积极与邮政部门协调，在中心推行证照特快专递效劳。采用特制证照专用包装，并且费用比通行的邮政快递资费降低，方便了办事群众，减少了往返取件路程，节约了办事本钱。五是推行中心各部门联合年检制度。六是把办事群众对中心窗口单位每个月进行的全方位效劳测评结果进行网上和张榜公示，促成了各窗口单位工作人员积极向上、竞相争优的良好风气。苍溪县政务中心的不断创新还体现在对审批事项的大量核减或废
11、止上。并联审批的开展使部门间存在的重复审批或应该交给市场的审批事项暴露出来，政府并针对性地进行了大幅度的精简，把相当多的审批事项变为备案制。广安区开展的“预约效劳、陪同效劳、代办效劳，是他们在为招商引资企业效劳中开创的新思路。 统一平台，整合资源，加强中心电子政务建设 苍溪县政务中心网络系统工程投资近余万元，设计理念先进，硬件过硬，软件一流，与绵阳市行政效劳中心的网络相似，分内网、外网两套。内网又称审批网，主要是政务中心内部办公平台，集办件管理、办件查询、内部交流论坛、视频监控、电子考勤等功能，并与县电子政务平台相容，并有接口相通；外网主要是对外宣传、政务公开、办件查询、表格下载、办件咨询、内
12、外交流等功能。内外网在行政效劳中心为全县经济社会开展效劳中发挥了应有的作用。 三、进一步加强我市行政效劳中心建设的工作设想 我市行政效劳中心建立以来，在近五的探索和实践中，已经取得令人瞩目的成绩。当前条件下，我中心在削减审批项目、缩短承诺时限、现场办公能力都已到达近乎极限，领导的重视程度也出现不同程度的“疲劳，自我改良的余地越来越小。针对目前我市行政效劳中存在的问题和缺乏，借鉴外地经验，特提出如下建议： 加强领导，加大协调 当前打好并联审批这项攻坚战，是办好行政审批效劳中心的有效标志。开展并联审批目前是一项艰巨的工作，在实际运行中会遇到很多困难和阻力，也是我们中心目前运行中最大的软肋。根据目前
13、我市的情况和苍溪县政务中心的经验，建议市委、市政府进一步调整和加强市行政审批制度改革领导组，进一步强化行政审批制度改革办公室的工作，将软环境治理、行政审批制度改革和“双评活动结合在一起，成立综合协调机构，由一个机构统抓统管，统筹协调。要把改革审批制度，加强窗口建设，实行充分授权，提高窗口效劳质量，进一步纳入市委开展的“双评活动考核范围。作为“双评考核的重要内容，要加大考核评分比例，重要的可以实行一票否决。 各部门要充分授权，坚决杜绝两头受理 进入中心的窗口要真正成为办事机构，不能只起大收发室的作用，要做到既受又理，即受即理。特别是解决个别单位项目进入上“形进“神不进的问题，消除肢解审批项目，进
14、“瘦留“肥的现象，做到项目、骨干和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。实行并联审批后，一般的审批事项全部由窗口办理，特殊事项由原单位在规定的时间内办结；重申各职能部门窗口的行政许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力。凡在本市进行的审批事项，原创：均只盖单位窗口章，上报省及国家的事项可按原来的渠道办理，盖原单位行政章。 加强中心建设，使中心真正成为政府的“审批大超市 要积极借鉴外地经验，继续推进政府职能部门进中心，项目完全进入中心，增加经费投入，增加中心办公场地，解决中心项目进入无法配套，群众办事“多跑一段路，多进一扇门
15、的问题。明确行政审批中心是干部培训的基地，各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口，要有一名骨干股科长或副股科长在窗口负责，各单位分管领导要每月定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗。同时建议落实大厅工作人员统一着装问题，另外中心设备更新换代也是迫在眉睫。 尽快完成第三轮行政审批改革工作 从年初我市关于加强政务环境建设工作会议召开以来，由市法制办牵头在全市进行了第三轮行政审批改革工作，但时至今日，行政审批项目清理尚未完成，第三轮行政审批改革工作进展甚微主要是各政府职能部门工作配合、支持力度不够。特别是江府发号文件提出的归并行政许可职能，前移行政许可权力，加强行政许可项目及收费管理等工作，经市行政效劳中心管委会屡次与市法制办和政府各部门协调，加上行政审批项目清理未能如期完成，因此该项工作至今未能落实。建议由政府召集相关职能部门主要领导到行政审批改革力度最大，工作效果显著，受到国务院和四川省领导充分肯定的眉山市政务中心学习考察；市政府督察室把此项工作作为近期重点督察工作，以催促市级各部门在年底前全面认真落实江府发号和号文件精神。 11
