1、关于对市法院行政审判工作情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：按照市人大常委会20xx年工作安排，市十三届人大常委会第六次会议将听取和审议全市法院行政审判工作情况的专项报告。为配合常委会审议专项工作报告，8月1921日，市人大常委会组成由副主任白同伦任组长，局部组成人员、内司委委员、司法专业代表小组为成员的调研组，对全市法院行政审判工作情况进行了调研。市中级人民法院院长张民及有关负责人参加了调研。调研组听取了市中级人民法院和昆区、九原区、达茂旗法院关于行政审判工作情况的汇报，召开了由劳动、公安、房管、城管、卫生、国土、规划、环保、工商、农牧等部门、局部法官、律师代表、专家学者代表
2、、涉诉当事人代表参加的座谈会，旁听了庭审，调阅了案卷。XX县区、XX县区、石拐区、XX县区、土右旗、XX县区、稀土高XX县区法院向调研组报送了书面材料。调研结束后，与市中级人民法院交换了意见。现将调研情况报告如下： 一、全市法院行政审判工作的根本情况近年来，全市法院认真贯彻十七大精神，全面落实科学开展观，牢固树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的指导思想，以争创全国一流法院为目标，围绕“公正与效率主题，认真履行宪法和法律赋予的司法审查职责，充分发挥行政审判的职能作用，不断加强对各类行政案件的审理，转变行政审判理念，创新审判工作机制，进一步强化司法能力建设，着力提升审判队伍素质，行政审
3、判质量和效率不断提高，依法保护了公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行政，促进了社会和谐。20xx年以来，全市法院共受理行政案件1587件。其中一审案件216件，审结202件，结案率93.5；二审案件99件，审结96件，结案率97.0；受理非诉执行案件1272件，审结1265件，结案率99.4。 （一）依法履行行政审判职责，充分发挥审判职能作用。一是依法受理行政案件，充分保障行政相对人的诉权，切实维护当事人的合法权益。二是依法维护和监督行政机关依法行政，认真审查被诉具体行政行为，维护和监督行政机关依法行政。三是妥善化解行政争议，注重诉前协调疏导工作，积极运用和解的方式化解行政
4、争议，努力做到案结事了。通过建立和完善行政诉讼协调机制，标准行政诉讼和解行为，妥善解决了房屋拆迁、土地征收、劳动保障等关系人民群众切身利益、涉及人员众多、矛盾易激化的行政案件，实现了行政审判社会效益的最大化。 （二）依法拓展行政审判职能，积极预防行政争议发生。一是建立了与行政机关的经常性交流机制。主动与行政机关开展座谈，就执法及诉讼与行政机关进行沟通与联系，及时通报行政案件受理和审理情况，研究解决行政审判和行政执法中的问题，促进行政审判与行政执法的良性互动。二是加大司法建议力度。针对行政审判反映出来的行政执法中带有普遍性、突出性的问题，认真分析研究，提出对策建议，帮助行政机关完善行政执法程序，
5、促进行政机关依法行政。 （三）不断完善审判工作机制，努力提高公正司法水平。一是建立行政审判质量效率评查制度，开展行政案件专项评查工作。加强案件审限管理，明确案件办理各阶段的审限要求，行政审判质量效率逐年提高。二是完善行政诉讼程序，改革行政案件管辖制度。推行指定管辖和提级管辖制度，制定了XX市中级人民法院关于贯彻执行最高人民法院行政案件管辖假设干问题的规定的实施方法，实现了市中院与各基层院、中院立案庭与行政庭之间在案件管辖上的有序衔接。三是加大指导力度，加强对基层法院的审判业务指导，促进了基层法院行政审判工作。 （四）不断加强法官队伍建设，着力提升队伍整体素质。一是加强思想政治建设。扎实开展“标
6、准司法行为，促进司法公正等专项整改活动，认真查摆存在的问题，落实有针对性的整改措施，不断增强行政审判法官的政治意识、大局意识、法制意识和群众意识，始终保持正确的司法方向。二是加强组织和业务建设，强化监督管理。调整充实行政审判专业队伍，进一步加大了业务培训力度，积极构建符合行政审判工作特点的廉政制度体系，并狠抓各项廉政制度的落实。 二、存在的主要问题及原因一是行政审判环境有待进一步优化。由于受传统思想和行政审判一些消极因素的影响，加之法律知识的缺乏，人民群众对违法的具体行政行为不知诉、不会诉、不敢诉、不愿诉的现象还较为普遍，对行政诉讼的信心缺乏，积极性还不高，“信访不信法的现象大量存在。局部行政
7、机关特别是领导干部对行政诉讼认识缺乏，法律意识和诉讼意识不强，接受司法监督的自觉性不够，对当被告心理上难以接受，消极应诉，法定代表人出庭应诉极少，甚至行政机关工作人员也不出庭应诉。法院面对同级政府当被告的案件存在畏难情绪，认为法院有许多实际困难求助于政府，办案法官普遍存在一定的心理压力，不敢大胆行使司法裁判权，出现一些案件该立不立、该判不判的现象。二是行政审判的难度不断增大。行政案件社会关注面多，影响大，所涉法律关系复杂。一方面随着经济社会的开展和民主法制进程的推进，涉诉的行政执法领域不断扩大，新类型、疑难复杂、矛盾激化的案件不断出现，导致行政审判人员难以沉着裁判。另一方面现行的法律法规相对滞
8、后，行政诉讼法对受理范围、结案方式、证据规那么、非诉执行等规定的较为原那么，地方性法规立法还在探索之中，一些政策性文件在行政审判中又往往缺乏相应的法律依据，给行政审判工作带来一定的困难。三是行政判决执行难度较大。一方面局部行政机关对法院依法作出的判决内容拖延履行，或者拒绝执行，有的甚至非法干预行政审判工作，法院又不能代替行政机关履行或强制行政机关履行行政行为，致使行政相对人的合法权益得不到保障；另一方面法院对非诉执行案件执行难度也较大。由于行政诉讼法对非诉行政执行案件程序操作方面没有具体规定，造成非诉行政执行案件审查方式、标准不统一，给执行工作带来一定的难度。行政判决执行难，不仅对政府形象、司
9、法权威产生不良影响，同时也引发了涉诉信访。四是法院自身建设有待进一步提高。局部基层法院行政审判力量不均、人员配备缺乏，行政审判机构和队伍还不能完全适应行政审判任务。有的基层法院将行政审判庭与其他审判庭合署办公，一人庭、二人庭的情况仍然存在。有的行政审判人员就案办案，对法律效果与社会效果的统一把握不够，个别案件虽已裁判结案，但行政争议依然存在，影响了审判质量，少数案件超审理期限，效率不高；有的行政审判人员流动快、业务素质不高，理论根底差，直接影响了行政审判工作的提高。 三、进一步加强行政审判工作的建议 （一）加强行政法制宣传教育，进一步改善行政审判司法环境。要深入宣传行政诉讼法律知识，增强公民、
10、法人和其他组织的法制观念和行政诉讼意识。要加大对行政执法机关的法律培训力度，强化行政机关工作人员特别是行政首长的法律意识。各级政府及行政机关要主动结合工作实际，大力宣传相关行政法律法规，增强接受司法监督的自觉性，积极配合行政审判工作，自觉履行法院生效的判决、裁定。 （二）完善行政审判监督机制，进一步提高行政审判工作水平。一要积极推行行政案件管辖制度，加大指定管辖和提级管辖的实施力度，确保行政案件得到公正审理。强化对案件各个环节的审限管理，健全行政案件质量效率评查制度，充分发挥案件质量评查的监督纠错和标准引导功能。二要主动接受人大和人大代表的监督，认真办理人大代表对行政审判工作的意见和建议，推行
11、人大代表旁听庭审制度。及时、主动向政府通报、反响行政审判信息，提出司法建议；推行行政机关出庭应诉制度。加强与检察机关的协调沟通，提高抗诉案件审判质量和效率。三要完善行政案件的协调处理机制，对那些涉及面广、矛盾易激化和可能引起群体性的行政争议案件，尽可能通过协调的方式依法妥善处理，既要保证个案处理的公正性，又要实现社会效益的最大化。 （三）强化行政审判职能作用，进一步加大行政判决执行力度。要依法及时审理行政案件，加强对行政相对人诉权的保护，对法律没有规定且现阶段不宜以行政诉讼方式进行处理的行政争议，积极引导当事人通过其他途径寻求解决。要建立执行结果通报制度，提高行政判决的执结率，通过强化执行工作，化解行政争议，实现案结事了。要注重非诉案件的审查执行，加大非诉案件执行力度。 （四）加强行政司法能力建设，进一步提高行政审判队伍素质。要适应行政审判工作开展的需要，健全行政审判机构，合理配齐配强行政审判人员，增强行政审判力量，将那些知识和经验丰富、沟通和协调能力强的法官充实到行政审判队伍中来，同时要保持行政审判队伍的稳定性。要不断加强思想政治建设，树立公正司法理念，增强效劳大局意识；要不断加强业务能力建设，拓宽行政审判人员的知识领域，努力提高自身业务素质。 第7页 共7页
