1、市统筹城乡开展推进新农村建设调研报告 统筹城乡开展，形成城乡经济社会开展一体化新格局，是党中央作出的重大战略部署。认真分析研究我市统筹城乡开展的现状和缺乏，提出有针对性的对策和建议，在更高水平上推动统筹城乡开展，对于深入学习实践科学开展观，扎实推进社会主义新农村建设，加快建设富强文明和谐新枣庄，具有十分迫切和重要的现实意义。为此，我带着市委农工办、市委政研室有关同志，对这个问题进行了专题调研。 一、我市统筹城乡开展的现状和根底近年来，我市深入贯彻落实科学开展观，坚决不移地实施城市转型战略，在加速推进城市化、工业化进程中，不断加大统筹城乡开展力度，进行了富有成效的探索实践，城乡一体化开展格局初步
2、呈现，具备了向更高层次跨越的根底。一是城乡产业布局逐步优化，三次产业呈现良性互动，农业内部结构趋向合理。积极探索以新型工业化为主导的城市经济转型新路子，市、区（市）园区的集聚能力明显增强，以煤化工为支柱的“八大工业集群不断壮大，全市工业化水平已进入中后期，具备了较强的以工促农实力，二三产业不断向农村辐射延伸，三次产业呈现融合开展态势。202223年，三次产业比例调整为8.8：62.8： 28.4，三次产业投资比例调整为2.1：67.3： 30.6。以“四化、“两大基地为重要抓手，大力提升现代农业开展水平，形成了优质专用粮、瓜菜、林果、畜牧、水产、花卉等六大优势产业，粮食生产连年获得丰收，市级以
3、上农业龙头企业到达91家，农民专业合作社开展到642家，无公害、绿色、有机食品达232个。不断加快农业内部结构调整，202223年，农林牧渔及其效劳业总产值183.38亿元，农、林、牧、渔及其效劳业总产值比例为63.5： 2.0： 27.5： 2.0： 5.0，粮经比例为67.1： 32.9。二是城市化步伐不断加快，以城带乡格局初步形成，农村根底设施大为改善。围绕打造“江北水乡X8226;运河古城城市品牌，不断提高城市规划、建设、管理水平，特别是市级行政中心西移后，城市根底设施日益完善，城市化率不断提高，城市化进程明显加快。202223年，城镇化水平达47.8%，建成区面积114平方公里。着力
4、增强小城镇载体功能和辐射作用，以小城镇建设带动农村开展，不断加大城中村、旧村整治改造力度，全市小城镇建成区面积达120平方公里，小城镇常驻人口近70万人，初步形成了以XX县区为中心，乡镇为骨干，城乡道路为纽带的梯次城乡开展格局，农村人口向城镇集聚的趋势日益明显。202223年，全市城市人口达124万人。目前，我市98%的行政村实现了“村村通油路、“村村通客车，95.4%的自然村用上了自来水，20户以上的通电自然村实现了“播送电视村村通，“一个网络、两个平台扎实推进，城乡根底设施互联互通、共建共享步伐进一步加快，初步搭建了城乡一体化的良好框架。三是城乡社会事业差距逐步缩小，农村根本公共效劳质量和
5、水平不断提升。加快推进城乡公共效劳均等化步伐，统筹城乡教育文化、医疗卫生、社会保障、就业培训等社会事业的力度越来越大。全部免除了城乡义务教育阶段学生杂费，实现了真正意义的农村免费义务教育，农村办学条件和师资力量不断加强。城乡社会保障逐步并轨，农村保障体系初步建立，新农合参合率到达96%，农村低保标准提高到每人每年900元，新型农村养老保险制度试点正加快实施，29个乡镇敬老院到达省级敬老院标准。大力推进乡镇卫生院改革、村卫生室建设、“农民健康工程，农村居民医疗条件逐步改善。着力加强基层组织、农村社区、精神文明、和谐社会建设，创新了基层党建“五个好和“联村自治，农村普法“两个一、农村电影“2131
6、工程等诸多“枣庄经验。根本形成了城乡统一的劳动力市场、覆盖城乡的职业培训体系和就业援助体系，农村劳动力实现了有序转移，农村劳动力外出从业人员累计达63.9万人，打造了一批“全国优秀劳务品牌、“XX省著名劳务品牌。四是以体制机制创新为动力，大力促进城乡统筹开展，一些领域实现了重要突破。始终坚持把统筹城乡开展作为“三农工作的重中之重，坚决不移地落实党在农村各项方针政策，坚决不移地深化农村体制机制改革。全面建立了以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，率先在全国敲响了村集体“四荒向农民拍卖的全国“第一锣；率先建立土地流转交易市场及股份合作社，探索“三位一体的农村土地使用产权改革模式，土地流转工
7、作走在了全国前列；创造性开展了百个强村竞赛、百个薄弱村帮扶转化、百个文明生态村创立“三百工程建设，新农村建设水平不断提升；探索建立统筹城乡协调开展、加快新农村建设的有效载体，“双十双百工程建设正深入实施，已取得十分显著的成效；水权制度改革不断深化，集体林权制度改革稳步推进；农村金融体制创新成效明显，信贷结构进一步优化，政策性农业保险试点顺利开展；成立了市“三农效劳中心，建立了为农信息效劳平台和枢纽。 二、我市统筹城乡开展的困难和缺乏总体上看，经过多年的不懈努力，我市在统筹城乡开展、加快新农村建设方面取得了一定成效，打下了良好根底。但是，与推进城市转型的重大任务相比，与全面建设小康社会的总体目标
8、相比，与形成城乡经济社会开展一体化新格局的标准要求相比，还存在一些亟待解决的问题和矛盾。一是农村经济开展水平相对落后，城乡居民收入差距呈扩大趋势。农业生产力水平偏低、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。农业龙头企业规模偏小、带动力较弱，大多数特色农产品缺乏政策扶持。农技推广体系、农产品监测体系等设备落后，农产品质量平安水平还不高。全市64个镇街，有1/3的乡镇财政困难，依靠转移支付勉强运转。2289个行政村，有一半的村集体经济为零。虽然近年来，农民人均纯收入绝对量不断增加，但是城乡居民收入差距越来越大，2023年相差6333元，202223年相差7424元，202223年相差8597
9、元，以每年近千元的幅度逐年拉大。农村人均消费支出虽然逐年增长，但是统计数据显示，2023年增长11.9%，202223年增长11.0%，202223年增长8.2%，增长幅度呈现逐年下降趋势。农民从事农业生产除有限的财政补贴外，经营性收入增长相对缓慢，由于粮价持续走低，农资价格偏高，种粮增产不增收的矛盾突出。据调查，按照小麦玉米种植模式，每亩地每年纯收入还不到700元。全市还有近30万农村充裕劳动力，总量供大于求的矛盾继续存在，特别是在当前的经济环境下，劳动力转移的压力和难度进一步加大。二是城乡公共效劳水平不均衡，农村社会事业开展相对滞后。突出表现在城乡教育资源配置还不合理，优质教育资源多集中在
10、XX县区，农村学校办学条件相对薄弱，学校内部设施投入严重缺乏，农村教师队伍整体素质较低。据调查，我市小学50岁以上的教师共有320237人，分布在乡镇学校的就有2979人，占总人数的97.5%。县、镇、村三级文化效劳网络还不完善，大局部镇村仍缺乏图书馆（室）、健身器械等根本文体设施，且多数文化设施形同虚设，缺乏多种形式的文体活动。农村医疗保健设施落后，执业医生相对较少，并且技术力量薄弱。目前，城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险等各类保险相对完善且水平较高，而农村的保障模式不仅范围小，保障水平也比较低。新型农村社会养老保险还处于试点阶段，农民最低生活保障制度的保障强度和覆盖面远远不能满足需要。
11、202223年，我市城市低保标准为178元/月，农村为900元/年，农村还不到城镇标准的一半，虽然今年农村低保将提高到202300元/年，但差距依然不小。三是村镇规划建设水平较低，农村根底设施建设相对薄弱。城乡规划起点不高，局部乡镇规划布局不合理，资金投入缺乏，管理水平较低，聚集效应不明显。不少村庄缺少高标准规划，执行起来随意性大，村庄布局“小、乱、散与村庄环境“脏、乱、差现象普遍存在。特别是，村庄建设“摊大饼与“空心村现象并存，一些村宅基地管理不够标准，重复建房现象严重。据调查，改革开放以来，有的翻盖2至3次住房，造成极大浪费。由于历史欠账较多，农村根底设施落后于城市，道路、通讯、供水、排污
12、、垃圾处理等建设水平、设施配套、共享程度还不高。目前，我市仍有45个行政村和484个自然村未通油路，并大多处于偏远山区、湖区、库区，建设任务仍然十分繁重。一些水利等农业根底设施年久失修，抵御自然灾害的能力大大下降，农村饮水工程和生态建设任务仍然艰巨。有线电视“村村通工程入户率低，网络质量有待提高。农村电力需求迅速增加，农村电网亟待扩容，维护管理难度加大。四是统筹城乡开展缺乏整体部署和规划，一些体制机制还没有理顺，没有形成整体的推动合力。统筹城乡开展是一个涉及规划、产业、科教、文化、社会保障等多方面的系统工程、综合工程、长远工程，是关系我市城市经济转型、全面建设小康社会的重大问题，不是哪一个部门
13、、哪一级的事，更不是短时期的事，需要从战略的、整体的、长远的高度来认识和考虑。近年来，我市各级各部门立足本区域、本职能，在各自领域做了许多统筹城乡开展的工作，并取得了一定成效。但是，这些工作根本上相对独立，缺乏协调，从而造成了各自为战、资金分散、重复投入、力量薄弱的现象。特别是一些综合性工作，不是哪一个部门能独立办了的，必须形成一个高效的协调机制。例如，小城镇建设，涉及到资金、用地，以及农民的社会保障、农村劳动力转移和户籍管理制度等；又如，农村社区建设，涉及到播送电视、医疗卫生、教育文化、治安警务、环境治理等诸多方面，都需要各职能部门互相配合和协同工作。 三、对我市统筹城乡开展的建议统筹城乡开
14、展，推进新农村建设，既是科学开展观的根本要求，又是破解“三农难题、再创农业农村开展新优势的根本出路，更是我市推动城市转型、全面建设小康社会进程中的一项重大历史任务。当前，从我市的gdp总量，人均gdp、工业化水平和城镇化水平等指标综合来看，已进入“以工促农，以城带乡的开展阶段，具备了“工业反哺农业，城市支持农村的根本条件。下步，应坚持以科学开展观为指导，以推进城乡一体化为核心，着眼于打破城乡二元结构，立足于构建长效机制，按照“全面统筹，整体规划，重点突破，分步实施，逐步到位的原那么，不断加快我市统筹城乡开展的步伐。 （一）切实加强对统筹城乡开展工作的领导，建立健全统筹城乡开展的管理体制。统筹城
15、乡开展，领导是关键，机制是根本。必须加快形成适应统筹城乡开展要求的领导力量、工作机制、政策体系。 1、成立市统筹城乡开展组织领导和工作协调机构，负责对各级、各部门的统筹城乡开展工作进行统筹衔接，优化整合各级、各部门的资源和职能优势，形成配合紧密、协调有力、科学推进的良性工作机制。 2、在深入调研根底上研究制定xx市统筹城乡开展推进新农村建设的意见（或规划），进一步明确统筹城乡开展的指导思想和总体目标。各级、各有关部门围绕全市的规划部署，制定相关配套政策和实施方案，共同构筑统筹城乡开展的政策保障体系。 3、将统筹城乡开展工作纳入全市目标管理考核体系，研究制定刚性、细化、可操作的考核方法和指标体系
16、，对全市各级统筹城乡开展工作进行催促评价，进一步形成各级高度重视抓好城乡统筹的良好气氛。 （二）统筹城乡规划布局，突出抓好镇村建设规划，不断加快城镇化步伐。充分发挥规划的龙头作用和先导作用，加快推进城乡一体化开展。 1、探索建立城乡规划建设一体化管理体制。用城乡一体化理念统领全市总体开展规划，对城乡规划集中归口管理，通盘考虑，“一体化、一盘棋安排城市和农村，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。加快构建以XX县区为中心，乡镇为节点，辐射带动村的网络城市框架。在全市范围内确定一批“统筹城乡开展试点中心镇，在土地出让金返还、根底设施配套费等方面，给予更加优惠的政策，进一步促进城镇产业集聚、人口集中、效劳要素集聚。加快农村新型社区规划建设，推进农村新居集聚和配套效劳设施建设，努力形成一批容量大、环境好、配套
