1、市安监局关于平安生产现状及对策调研报告 在市委经济工作会议上，市委、市政府提出全市要围绕富民强市这一中心任务，要着力强化工业转型、城镇提升、根底完善、旅游突破“四大支撑，强化平安生产监管，牢固树立“严管就是大爱的工作理念，做到以人民负责，对生命负责，对同志负责，对开展负责。平安生产做为当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济效益、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。要想把我市建设成为中原经济区重要的区域性中心城市，就必须始终坚持将平安生产工作摆在首位，切实做到平安生产高于一切、重于一切、先于一切。 近年来，我市的平安生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻“平安第一、预防为主
2、、综合治理的工作方针，全面落实平安生产主体责任，依法加强平安生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各企业在改善平安生产条件，更新平安生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大平安投入，积极开展隐患排查和治理，将事故隐患消除在萌芽状态，有效控制了生产平安事故的发生。全市平安生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济开展和社会稳定提供了良好的平安生产环境。 一、全市企业根本情况及现状 全市总面积202341平方公里，人口81万，辖15个镇、5个街道、1个园区管委会、292个行政村、33个小区居委会。有各类生产经营单位（含个体工商户）12981家，其中规模企业386家。道路通车里程
3、816公里，拥有各种机动车21万多辆。平安生产重点监控行业中，煤矿25家，其中：省属重点煤业集团3家，兼并重组到河南煤化集团煤矿8家，巩义地方管理煤矿14家；非煤矿山企业62家；危险化学品生产单位19家，经营单位72家；烟花爆竹批发经营企业2家，零售网点260个；建筑施工企业7家；中小学150所；公共娱乐场所111家；特种设备1525台（套）。这些企业中，大多数企业为私营企业，经济效益普遍较低，致使平安投入跟不上平安生产的需要，平安状况相对较差，事故隐患大量存在，事故多发，稍有疏忽和松懈，就会导致事故的发生。 二、我市企业平安生产现状及政府平安监管工作中存在的主要问题 1、规模小，平安投入缺乏
4、，设备陈旧，平安根底薄弱。这些企业大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后，平安性差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。 2、平安生产意识淡薄，企业平安管理水平不高。相当一局部企业缺乏现代平安管理意识，采用的是经验型管理，局部企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模的企业并没有按要求成立平安管理机构，不配备专职平安管理人员，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，平安管理根本处于失控状态。局部企业对国家平安生产法律法规不熟悉，对平安生产工作重视不够。30%以上的企业对生产
5、经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在平安生产的重视程度上，大多处于资本原始积累初期，经营者平安意识不强，重生产、轻平安，重开展、轻投入。形成规模大的企业比规模小的重视，改制后的企业比改制前的企业重视。 3、从业人员素质不高，自我保护意识不强。被调查的20230家企业中，具有大专以上学历、懂平安、会管理的业主缺乏20%，对国家在平安生产上公布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些平安标准一无所知，对如何防止事故知之甚少。此外，这些企业用工灵活，员工流动性大，且大量招收的是农民工，文化素质低，大多未经过平安培训就上岗，平安知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违现象时有
6、发生。再加上多数业主不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的平安技能培训，员工平安意识更加淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。 4、具有高危性和分散性，管理难度大。我市企业大多分布冶金、建材、机械加工、化工、煤炭生产、矿产品加工、农产品加工等，点多、面广，分散在镇、园区或山区，市平安监管部门和镇一级政府苦于人力少、资金少，难以对所有企业实行有效监管，使不少小企业成为平安监管的“真空和“盲区。 5、政府对企业监管缺乏必要的条件和手段。由于企业点多面广，监管力量薄弱难以对所辖企业实施有效的监管，个别乡镇对企业的平安监管因无人员而处于被开工作状态，相关政策法规、档要求贯彻落实不力，平安生产情况统计
7、不到位，对企业平安生产现状和存在的问题心中无数，更谈不上对加强企业平安管理有针对性地采取措施。 三、抓好我市平安监管工作的对策 中小型企业是我市经济开展中重要组成局部，必须用市场经济的新思维、新方法去解决在平安生产上存在的问题。要以科学开展观为指导，强化监管措施和手段，加快工作方式方法的新转变，努力实现平安生产形势的持续稳定开展。 1、建立企业平安生产条件审核准入制。要强化源头管理，把好准入关，加快实现从事后查处向本质平安转变。一是严把高危行业市场准入关。严格实行高危行业平安生产行政许可制度，对平安投入不到位、不具备平安生产条件、平安隐患没有彻底整改的，不得通过审查。同时，加强对已取得平安生产
8、许可证企业的动态管理和跟踪监控。二是严格实行各类建设工程“三同时。按国家法律、法规和行业标准有关要求，新建、改建、扩建工程必须严格履行“三同时，到达相应的平安生产条件，并具备到达和满足平安生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，从源头上消除平安隐患，提高事故的防范能力和灾害事故处置能力。三是加大技术改造力度。积极落实“科技兴安战略，监督生产经营单位注重平安技术改造，积极采用平安生产新技术、新设备、新-工艺，加快对不符合平安生产的旧工艺、旧设备的淘汰进度，从源头防范各类事故发生。 2、强化教育培训，加快实现从“要我平安向“我要平安的转变。从近几年我市发生的生产平安事故发生的原因分析
9、，绝大局部事故是因为企业管理人员和各类从业人员平安意识不强、平安素质偏低、“三违现象严重等造成的。为此，要重点抓好三项工作：一是加强平安生产宣传教育。充分利用电视、播送等新闻媒体，大力宣传平安生产方针政策、法律、法规和平安知识，宣传平安生产工作先进经验和典型事例，增强全社会平安生产法制意识、责任意识和防范意识，形成全社会参与和支持平安生产工作的良好局面。二是加强对从业人员的平安培训。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善我市平安生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的平安生产知识培训，提高各类从业人员的平安素质、平安防范和职业平安自我保护意识。加强对企业法
10、定代表人、平安监管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的平安培训和考核，不断增强企业从业人员的平安素质。三是加强企业平安文化建设。大力开展企业内部从业人员平安教育，注重发挥乡镇、小区、村委会等基层组织作用，进一步扩大平安生产宣传教育的广度和深度，不断在全社会营造浓厚的平安生产气氛。 3、强化长效机制建设，加快实现从集中专项整治逐步向标准化、经常化、制度化管理转变。要着力建立健全并落实好平安生产工作机制：一是健全完善以行政一把手为核心的平安生产责任制网络体系，使平安生产工作责任明确，落实到人。二是要逐级健全落实平安生产责任制，通过层层签订平安生产目标责任书，将平安生产责任分解到各基层，落实到每位
11、员工，并进行严格考核管理，形成完整有效的平安生产监管保证体系。三是建立健全平安隐患排查整改机制。切实加强对重点领域、重点行业、重要企业的监督检查和事故隐患整改，始终把平安生产事故隐患排查整改作为一项重要工作来抓。四是要依照国家、地方有关法律法规，认真查处，严肃处理，并追究事故责任者的责任、有关领导的责任和相关部门人员的连带责任。五是平安投入保障机制。认真贯彻落实国家和省有关平安生产经济政策，加快我市煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业的风险抵押金缴存，为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险等工作进度。 4、引导企业走平安标准化之路。平安标准化达标验收取得成效的经验说明，加快推进平安生
12、产标准化创立。是推动企业平安管理水平的有效方式。今后，将在近年开展平安标准化工作的根底上，继续推进平安标准化创立工作，进一步制定平安管理标准，着力抓好危险化学品、非煤矿山、选矿冶炼、机械制造等重点行业和领域的平安质量标准化工作，力争用今明两年时间，确保重点行业及领域生产经营单位的平安管理水平到达一个新的水平。 5、以科学开展观统领全局，加强安监队伍自身建设。继续坚持“平安第一，预防为主的原那么，进一步转变工作作风，强化效劳意识，寓效劳于执法之中，关口前移，重心下移，扎实工作，超前防范，及时发现和消除事故隐患。要不断加强平安生产管理队伍建设。一是始终抓好干部职工政治理论学习。把学习科学开展观作为
13、一项长期的根底工作，完善理论学习制度，建立学习考核机制，努力形成主动学习、自觉学习的长效机制。二是抓好执法队伍建设。增强执法人员的责任意识、效劳意识、自律意识，充分表达“公正、严明、廉洁、高效的工作作风，塑造成为一支业务精湛、作风过硬的执法队伍。三是抓好平安生产执法检查。严格执法程序、标准执法行为、严明执法纪律，在执法中表达效劳，帮助企业解决疑难问题。四是加强党风廉政建设。增强自律意识，健全监管机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，互相联系制约，建立执法责任制和过错追究制，形成“谁的权力谁行使，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁的预防机制，坚持依法行政，做好执法的各项工作，促进全市平安生产工作再上
14、新台阶。 几点建议： 1、加强组织领导，落实平安责任。市政府要牢固树立开展经济是政绩，平安生产同样也是政绩的观念，从加快社会主义和谐社会建设的大局出发，正确处理平安生产与经济开展的关系，把平安生产作为领导干部政绩考核的一项重要内容，纳入经济和社会开展的总体规划，加快建立健全平安生产救援体系，及时协调解决平安生产工作中的重大问题，支持和催促有关部门依法履行平安监管职责。要严格执行国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定和国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国办发20222323号），进一步强化各部门和生产经营单位的平安责任，层层签定平安生产管理目标责任书，全面落实平安生产责任制和事故责任
15、追究制，严格按照“四不放过原那么，一查到底，切实把平安责任落到实处。 2、加大宣传力度，增强平安意识。要把平安生产法等一系列平安生产法律法规的宣传教育作为一项长期的重要任务，不断延伸宣传触角，扩大宣传覆盖面，提高各项法律、法规的公众知晓程度。要结合每年开展的“平安生产宣传月活动，大力宣传平安生产法律法规知识，强化对企业经营管理者、平安主管人员及特种作业人员的平安培训教育，催促用人单位对职工进行“三级平安教育，积极营造一种人人学习平安知识、人人关心平安生产、人人遵守平安法规、人人保护生命健康的社会气氛。 3、整合监管资源，推进专项整治。要进一步整合监管资源，形成执法合力，不断健全以安监局为综合监
16、督管理部门、安委会其它成员单位各司其职、紧密配合、齐抓共管的平安生产监督管理体制，把平安生产专项治理整顿作为当前乃至今后的重要工作，加大专项整治力度，实施平安综合管理，认真排查事故隐患，消灭平安生产监管盲区。对化工企业、船舶制造业、液化气经营企业、压力容器、公众聚集场所等重大事故源要明确专人负责，定期进行检查，严把平安技术状况关；对检查中发现的重大事故隐患要限期整改并制订相应应急预案和防范措施，实施跟踪督查；对烟花爆竹、危险化学品生产经营企业要进一步强化“三同时审查验收制度，严格生产、经营、储存、运输、使用等各个环节的平安监管，严把平安生产市场准入关，坚决取缔非法经营，确保平安生产。要进一步健全市、乡（镇）两级道路交通平安联席会议制度，重点解决道路交通平安、防护设施和警示标志欠缺问题，坚决遏制道
