1、安监工作现状与问题调研报告 基层安监工作在平安创立、和谐构建中，发挥了战斗堡垒的作用，但新形势下基层安监管理也面临着新的问题，有的问题还相当突出。构筑稳固的平安生产第一道防线，是各级党委、政府亟待解决的重大课题。 一、平安生产监管现状 （一）完善规章制度，密织平安网。县委、县政府坚持把平安生产放在优先考虑的位置，去年将平安生产列入乡镇经济社会开展目标考核的重要内容，今年全面实施平安生产工作一票否决制，严格规定发生生产平安事故一律取消评先评优资格。自去年以来，县委、县政府屡次研究讨论平安生产工作，制定了人民政府平安生产职责规定、重大、特大平安事故应急处理预案、危险化学品事故应急救援处置预案、平安
2、生产行政领导责任规定等标准性文件，规章制度的相继出台，进一步明确了各级领导在平安监管中应负的责任和应当履行的义务。县乡两级政府每年年初将平安责任进行分解落实，印发平安生产目标管理考核方法，实行事故指标控制，形成了县、乡、村三级平安监管网络，平安生产横向到边、纵向到底的责任体系已经形成。 （二）着力平安防范，筑牢防火墙。一抓安监正规军建设。基层各乡镇成立安监办，专司其职抓平安工作，还配备了专职平安监管人员，一支平安监管正规军队伍越来越壮大。二抓专项整治活动。今年以来，我乡持续开展了道路和水上交通、危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所、作业场所职业危害等8方面的平安生产专项整治，对整治中发现的事故隐
3、患，实行谁家的孩子谁家抱，重大问题齐协调，明确隐患整改责任单位、时间和责任人员，确保在限期内整改到位。平安生产状态有了明显好转三抓企业平安主体责任落实。企业是平安生产的责任主体，企业的主要负责人是平安生产的第一责任人，围绕主体抓落实，围绕业主抓意识，今年以来在局部危化品生产经营单位、烟花爆竹销售单位等高危行业推行了平安生产风险保证金制度。此外，定期组织企业主要负责人、分管负责人进行平安生产知识充电，使他们了解、熟悉平安生产法律法规和规定，进一步提高平安意识和平安生产管理水平，减少违章指挥。 （三）夯实双基工作，推进落实年。围绕国家落实年活动的要求，今年我乡组织开展了双基（企业平安生产根底工作、
4、基层平安监管工作）建设推进年活动，其目的是落实二个推进，即：推进企业平安生产管理根底工作的到位，推进基层平安生产监督管理水平的提升。 1、抓双基工作。我乡平安达标在近几年工作的根底上，突出在现场管理、规章制度落实、监管手段创新上做文章，夯实平安监管根底。 2、抓宣传喉舌。充分发挥电视、播送、网站等媒体主阵地的宣传喉舌作用，突出6月份平安生产月活动的宣传，开展内容丰富、形式多样、喜闻乐见的活动，让关注平安、关爱生命深入人心，家喻户晓。 二、凸现的几个问题 （一）监管力量缺乏。平安监管人员既要做到上传下达，又要开展宣传教育，抓好隐患督查整改，面对面广，量大的平安监管工作，凸现编制太少，监管力量缺乏
5、的软肋。 （二）财力紧张，监管手段落后。基层乡镇普遍财力有限，装备十分缺乏，平安监管人员在检查过程中，监管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去闻、靠用手去摸。特别是在接到事故报告后，由于无专用车辆，无法第一时间赶到事故现场，到了事故现场由于没有防护装备和专业知识，无法靠前指挥，极易成为次生事故的受害者。 （三）欠帐较多，平安根底脆弱。一是先天不缺乏，大局部的企业未进行平安生产三同时，厂房耐火等级达不到消防平安要求，存在先天缺乏。二是投入较少。有的企业图省钱，舍不得投入，购置淘汰的旧设备，由于这些设备平安等级差，老化严重，带病运行，极易引发平安事故。三是隐患较多。有的企业生产条件简陋，每次检查都会发现不少
6、事故隐患，隐患发现后尚未得到整改，新的隐患又出现了。四是业主不重视。重生产、轻平安的思想较为突出，不懂平安生产法律法规，盲目指挥、盲目蛮干，大有人在；企业无规章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是职工不懂平安。企业平安培训流于形式，新职工三级平安教育没有具体内容，加之局部职工文化程度不高，平安意识冷淡，不懂得平安操作和自身防范，盲目作业、违章作业现象严重。 （四）上急下不急，监管体制不顺。乡镇安监办实行双重管理模式，业务上接受上级业务主管部门的指导，行政关系隶属乡镇政府序列，这种双重管理体制直接导致行政管理与业务指导相脱节。由于抓平安工作难出政绩，少数乡镇领导对平安生产工作，说起来重要，做
7、起来次要，忙起来不要，上面盯得紧就抓一下，平时很少顾及，有些领导重视的是事后救火，极少数乡镇甚至为了谋求一时的经济增长，不惜以牺牲平安为代价，执法中 存在地方保护主义的倾向。 三、对策及建议 （一）配强基层监管力量 建议根据乡镇规模和经济总量，增加平安监管人员的编制指标，配足监管力量，将监管的重点前移到村一级，下移到重点行业、重点企业，乡镇组建的平安生产执法中队的力量要加强。要积极创造条件，逐步建立延伸至乡镇的平安监管垂直管理体制。 （二）配齐基层监管装备 建议县乡两级平安监管经费要进入财政预算，在装备上要求财力倾斜，确保乡镇平安监管必备的车辆、个人防护、检验检测装备的到位。 （三）加大行政执
8、法力度 一是强化源头管理。对新、改、扩企业一律实行平安生产三同时审批，不符合平安生产条件的坚决不得落户。二是加大执法检查。对辖区内生产经营单位，特别是重点防范单位重点查、反复查，发现事故隐患责令限期整改、跟踪整改，做到隐患不整改结束不收兵。三是严格执法处分。对拒不整改或在期限内不整改事故隐患的单位，依法立案查处，做到查处一家，处分一家，教育一片。 当前全乡平安生产形势总体趋于好转，主要表达在三个方面：一是监管责任根本得到落实。乡政府每年年初召开平安生产会议时，都与各行政村，乡直单位，企业签定平安生产目标责任书，实施压力传递，营造并浓厚了平安生产工作的“优先气氛。二是根底工作逐步得到加强。对辖区
9、范围内平安生产状况根本做到了底数清，情况明，建立了生产经营单位档案台帐，配备了专兼职平安管理人员。三是伤亡事故根本得到有效控制。今年以来组织开展6次集中性的平安生产大检查活动，从严查处事故隐患，确保跟踪整改到位。 更新观念方能突破障碍强化平安监管，确保平安生产持续稳定好转，要抓好四个方面的工作。 1、必须提高平安认识 全乡上下各级领导务必更新观念，充分认清平安生产工作的重要性和紧迫性，要坚决克服过去那种单纯追求经济快速增长的片面政绩观，树立抓平安生产就是政绩，保人民生命财产平安就是政绩，就是科学开展的观念，在工作中大胆探索，不断总结成功经验。在平安监管上突出以开展为目的，以企业为主体，以标准为
10、重点，以执法为保障，努力形成“政府有效监管、企业自我约束、群众广泛支持的平安生产工作新格局，努力夯实根底，促使乡平安生产步入健康轨道。 2、必须提高人员素质 通过行之有效的平安教育培训和企业平安文化建设，坚持以人为本，提高管理干部、企业负责人及从业人员的平安生产素质，这是平安生产“重心下移、关口前移的重要举措，也是实现平安生产长治久安的治本之策。首先要加强镇区领导、安管人员的平安培训，坚持平安生产任职资格培训，做到持证上岗；其次要加强企业负责人、企业安管人员的平安生产知识再教育，特别是高危行业企业负责人和安管人员非经安监部门考核合格不得上岗；第三要加强从业人员尤其是特种作业人员的平安生产教育，
11、落实“三级教育制度，重点在提高平安操作技能和增强自我保安意识上下功夫，坚持先培训后上岗；第四要加强对村干部、村民及学生平安知识宣传教育；第五要加强镇村、企业平安文化建设，通过宣传教育，营造浓厚的平安文化气氛。 3、必须严格执法标准 国务院最近公布实施的生产平安事故报告和调查处理条例，对于依法标准平安生产行为、标准事故报告和查处、解决瞒报事故问题的提供了有力的依据。镇区安监机构要运用法律武器，对生产经营单位平安生产投入不到位、主体责任不落实的，要及时上报，依法查处；由此导致发生事故的，将依法按照高限予以严惩；构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，提高其平安生产违法违规行为的本钱，强制其履行平安生产责任和义务，着力改变目前对事故直接责任人刑事处分偏轻的问题，到达“处分一家，教育一片的目的。 4、必须完善考评机制 乡要推行隐患排查整改制度化，不断深化细化各项平安生产检查监督工作，加大平安生产在“一票否决考核中的分值和比重，严格落实奖惩制度，切实树立平安就是政绩的观点，促进平安生产上台阶，为创立平安和谐乡镇打下坚实根底。 第7页 共7页
