1、关于推进区可持续开展的调研报告 根据盟委云书记指示，盟政协高度重视，专题召开主席会议，对云书记提出的四个调研题目进行了认真研究和具体分工，各调研组均由一名副主席负责，同时抽调相关部门专业人员参加。井灌区可持续开展调研组由彭家中副主席带队，抽调了农牧、水利、林业部门的专业人员参加调研。调研中严格按照盟委“一二二三四开展思路，紧密结合我盟实际，在三旗实事求是地开展了调查研究，现将井灌区可持续开展调研情况报告如下： 一、根本情况 XX市是资源性缺水和工程性缺水并存地区，降水量少、蒸发量大，水资源分布不均，水质较差，水的问题是制约全盟经济社会可持续开展的重要因素。阿拉善农业主要集中在井灌区和黄灌区等水
2、资源集中地区，其中井灌区共有农田45.27万亩。超万亩的井灌区6个，分别为巴润别立8.37万亩、温都尔勒图西滩5.26万亩、查哈尔滩2.62万亩、巴彦高勒2.21万亩、格林布隆滩1万亩、沙林呼都格1.71万亩。井灌区共有人口1.78万人，占全盟农业人口的69.7%。主要农产品有玉米、向日葵、小麦、瓜类、棉花等。一直以来，井灌区在保障我盟粮食平安和农副产品供应、安置农牧民等方面发挥着至关重要的作用。近年来，盟委、行署始终高度重视井灌区开展，将其作为社会主义新农村、新牧区建设的主要区域之一，作为保障粮食平安和农副产品供应、促进农牧民增收致富的重要根底，作为保护生态环境的重要内容，正确处理当前利益与
3、长远利益的关系，坚持保护生态与开展经济、农牧业增效与农牧民增收相结合，牢牢把握提高水资源保障能力这个核心，先后制定实施XX市行政公署关于加强农业节水的决定（阿署发（202223）77号）、XX市行政公署关于印发XX市农业节水方案的通知（阿署发（202223）1号），提出了推进农业节水的指导思想和根本原那么，明确了目标任务，从行政措施、管理措施、技术措施、政策措施、法律法规措施等方面给予有力保障，扎实推进农业节水工作。2023年，又按照国家、自治区关于加快水利改革开展的决策部署，紧密结合我盟实际，出台实施了盟委、行署关于加快水利改革开展的实施意见（阿党发（2023）3号），把农业节水作为一项重要
4、内容，提出了开展目标，明确了具体任务。在具体措施上，坚持严格控制农业种植规模、井灌区人口和机井数量，大力加强水利根底设施建设，制定实施水权、定额管理用水和取水许可证等制度，因地制宜推广膜下滴灌、低压管道灌溉等节水灌溉模式，着力推广棉花、油葵等节水、高效农作物，加快开展高效日光温室等设施农业。经过各级各有关部门和广阔农牧民群众的共同努力，近年来，全盟井灌区农业种植规模和人口得到有效控制，机井数量根本实现零增长。截止目前，井灌区膜下滴灌面积1.42万亩，占井灌区农田总面积的3.12%；低压管道灌溉面积6.77万亩，占14.94%；防渗渠道灌溉面积5.55万亩，占12.26%；土渠灌溉面积31.54
5、万亩，占69.67%。井灌区共建成高效日光温室2270座，主要种植经济效益较高的蔬菜、水果、花卉等，不但比传统种植模式节水，而且反季节果蔬产销良好，综合经济效益明显增长。同时，积极应用信息化手段，加强对农业节水的监控。巴润别立井灌区349眼机电井全部安装了智能水表；通过推行计算机远程监控手段，实现了巴彦浩特西滩二水源等供水工程地下水位、取水量的全程监控。有关部门还积极开展农民用水户协会，为用水户以“主人身份参与灌区水利规划、施工建设、运行维护等搭建了平台，起到了供水户与用水户、用水户与用水户之间相互监督的目的，为促进农业节水发挥了积极作用。2023年，全盟井灌区渠道水利用系数到达0.58，居全
6、区同类灌区前列。节水农业的开展、农业种植效益的提高，有力促进了井灌区农牧民增收致富。 二、存在的问题阿拉善井灌区普遍存在水位下降、水质恶化、周边生态退化以及灌区农牧民生产生活本钱上升等问题，主要原因如下： （一）井灌区开展缺乏科学、系统的规划。大局部井灌区始终没有对人口、农田种植面积、水资源开发利用、产业结构、生态保护等进行全面、系统的规划，规划的前瞻性、指导性和权威性有待增强，与各相关规划的衔接不够紧密。 （二）一些井灌区地下水超采问题严重。根据水务部门资料，目前巴润别立、温都尔勒图西滩、查哈尔滩、巴彦高勒等井灌区存在不同程度的地下水超采问题，引起水位下降、水质恶化、地表植被减少、土壤渍生盐
7、碱、农作物减产和一些水利设施不能发挥作用等问题，影响了井灌区的抗旱避灾能力和可持续开展。同时，水文地质勘查工作相对滞后，地下水资源监测不到位，也是造成地下水超采的重要因素之一。 （三）灌溉效率不高，水资源流失严重。虽然膜下滴灌、低压管道灌溉等节水灌溉所占比重呈扩大趋势，但跟不上农业节水形势需要，土渠灌溉、防渗渠道灌溉仍是主要灌溉方式，大水漫灌、灌溉水资源浪费现象依然存在，输水、灌溉过程中的蒸发和渗漏等损失很大，井灌区地下水位仍呈下降趋势。 （四）约束机制不完善，管理手段需要改进。行政手段方面，监督管理存在漏洞，违规开垦土地、违法取水用水等问题时有发生；经济手段方面，水价过低，取水定额居高不下，
8、取水计量设施不完善、方式有待改进，水费征收管理机制不健全，水价的杠杆作用没有真正发挥出来；科技手段方面，节水科研工作有待加强，计算机远程监控等技术没有得到广泛应用，监控的机械化、智能化水平不高。同时，由于经济社会开展水平等因素的制约，客观上造成许多节水工程直接经济效益有限，更多地表达在社会效益和生态环境效益上，制约着用水户的节水积极性，致使节水作物推广难度大，节水工作处于被动状态。 （五）水利根底设施建设滞后。现有的水利工程设施由于受资金、技术等条件的限制，普遍存在工程建设标准低、配套差、老化失修等问题，一些老灌区仍然使用上世纪80年代修建的防渗渠道，许多节水灌溉设施已到达或超过设计使用年限。
9、 （六）井灌区可持续开展的合力需要加强。一些部门农业节水投入存在各自为政、标准不一的问题，投资的合力和整体效应没有得到充分发挥。一些部门单位和用水户缺少节水意识和危机感，节约用水的自觉性和主动性不强。农民用水户协会受资金、设备、体制机制等方面的因素，开展较为缓慢，作用有待进一步发挥。 三、对策建议今后一个时期，井灌区开展应坚持以维护生态平安和可持续开展为根本前提，以合理开发、优化配置、高效利用和有效保护水资源为核心，坚持规划引领，深入推进农业节水增效，不断完善配套政策，推动井灌区加快转变开展方式，努力走出一条经济效益、社会效益和生态效益三效合一的路子。 （一）坚持规划引领，更好地指导和推进井灌
10、区可持续开展从经济社会开展全局出发，紧密结合自治区“四个千万亩节水灌溉、全盟新农村、新牧区建设等规划，对全盟井灌区开展进行统筹规划，立足于现有条件、优势和制约因素等，科学谋划和确定各井灌区的功能定位、产业布局、产业结构、开展规模等。在此根底上，对各井灌区的开展规划进行修订完善，明确指导思想、根本原那么和人口、农作物种植面积、用水指标、根底设施建设、产业结构、生态保护、农牧民收入等目标任务，制定配套政策和保障措施等。目标任务应明确具体，增强指导性和针对性，比方产业结构中，应尽可能明确传统农业、设施农业、沙草产业、舍饲圈养比重以及节水作物推广面积等分工程标。要编制井灌区水资源开发利用专项规划，按照
11、量水而行的原那么，严格控制新开机井，严格限制机井密度和单井抽水量，统筹协调生产、生活和生态用水，科学制定综合灌溉系数等目标，将水利骨干工程到田间工程整体规划，统一实施，努力提高水资源利益效率，从根本上改变地下水超采问题。要通过大力开展二、三产业，推动井灌区农业人口转移转产，尽量减少人类对井灌区的依赖和对地下水的索取。要在巴润别立以西沙漠边缘等重点地区规划建设防护林体系，遏制井灌区土壤沙化。规划目标应坚持近期与长远相结合，因地制宜，循序渐进，切实可行。要通过加强检查指导、完善考评体系、严明奖惩等措施，维护规划的刚性和约束性，确保规划目标落到实处。 （二）深入推进农业节水增效，加快转变开展方式推进
12、农业节水增效，是实现井灌区可持续开展和提高农牧民生活水平的内在要求和有效途径。当前要重点抓好三个方面：一是切实落实水权。落实水权，就是根据农户人口、农田面积确定用水指标，实施定额管理，对于促进农业节水、调整农业种植结构具有重要的根底性作用。主要包括水权确定、取水计量、水价确定征收三个环节。只有三个环节抓紧抓实、衔接有序，才能真正把水权落到实处。水权确定方面，应尽快查清地下水资源量，根据水资源承载能力，科学确定水权，逐步把用水指标控制到合理水平；取水计量方面，应完善计量设施，统一计量标准，实行严格的取水许可证制度，实施计量结果公开，推行计算机远程监控等计量手段，增强计量的及时性、准确性和标准性；
13、水价确定征收方面，应通过制定实施节水奖励或允许有偿转让节余用水指标，超额用水实行累进加价等制度，切实发挥水价的杠杆作用。二是加强节水灌溉工程建设。以自治区“四个千万亩节水灌溉工程的实施为契机，整合井灌区水利工程和资金，加大地方财政投入，大力加强水利和节水灌溉工程建设，完善取水计量等配套设施，不断扩大节水灌溉工程覆盖范围，同时做好节水灌溉技术的普及推广，将节水贯穿于抽水、输水、灌溉、土壤保墒等全过程。此外，还要采取雨洪利用、井渠结合等措施有方案地回补地下水、增加水库蓄水。三是优化农作物种植结构。通过政策引导、先行试点、选树典型等措施，积极引导农户因地制宜开展沙生植物和高效日光温室种植等节水产业，
14、逐步减少玉米、小麦等高耗水作物种值比重，扩大向日葵、棉花等节水作物种植比重。同时，要大力实施中低产田改造，有针对性地解决一些农田土质较差、土壤盐碱化、沙化等问题，提高农田产出效益。 （三）完善配套政策，保障井灌区可持续开展决策部署落到实处一是加强对水资源节约和保护工作的组织领导。建立完善政府主导，发改、财政、水务、农牧、林业、扶贫等部门共同参与、分工负责的水资源节约和保护工作机制。由政府牵头组织，整合各部门水利工程和资金，由点及面，以灌区为单位集中实施，整体推进，切实发挥好投资的整体效应。把井灌区水资源节约和保护纳入各级政府的目标考核范围，严格奖惩兑现，切实把各级政府的主体责任落到实处。二是加
15、大水利工程建设投入。严格执行中央和自治区关于地方财政投入水利建设的政策，切实提高盟、旗区财政对水利特别是农业节水的投入。农业灌排工程管理运行费用由当地财政适当补贴。以“取之于水、用之于水为原那么，按照国家修订后的水利建设基金筹集和使用管理方法，制定水利建设基金政策并适时开征。采取“以奖代补和“先干后补等方式，调动基层和农牧民投资投劳的积极性。三是完善奖惩鼓励机制。对积极开展设施农业、扩大节水高效作物种植、节余用水指标的优先安排纳入节水工程予以支持，优先享受强农惠牧政策，并实施补助奖励政策；对在井灌区开展高耗水作物种植，严重影响地下水采补平衡的工程，不予立项；对违规取水用水、严重浪费水资源的单位
16、和个人，依法依纪追究责任。四是完善井灌区水利管理机构。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、效劳到位的基层水利效劳体系，全面提高基层水利效劳能力。鼓励开展农民用水户协会，协调解决好存在的问题，切实发挥协会作用，使农民广泛参与农业节水的建设与管护，自主解决水权维护和公平合理用水等重大事项，通过相互监督维护自身利益。五是加强涉农涉水行政执法工作。积极组织有关部门开展联合执法，严肃查处井灌区违规新增人口、开垦耕地和违法取水用水等行为。重点加大水利执法力度，健全预防为主、预防与惩罚相结合工作机制，维护健康水事秩序。六是加强农业节水技术效劳。建立健全以基层水利、农技效劳组织为主体，科研院所、企业、管理单位广泛参与，政府扶持和市场引导相结合的推广效劳体系，进一步加强农业节水技术研究，引进推广先进适用技术。七是加强宣传引导。通过各种新闻媒体，广泛宣传各级党委、政府保障井灌区可持续开展的政策措施，宣传推进井灌区节水的
