1、环保局关于同城化生态建设管理体制协调体系调研报告 一、生态环境根本概况改革开放以来，市委、市政府高度重视环境保护工作，采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，加大了生态环境建设力度，使我市生态环境得到了有效的保护和改善。从总体看，我市空气环境质量良好，港城大气环境质量到达国家二级空气标准要求，202223年空气质量达良好的天数在312天以上。全市42座水库水质根本保持在类水质。铁甲水库做为饮用水源地总体质量指标保持在饮用水类水质标准范围内，在国内属较好水源。12条河流除大东沟和前阳麻子沟水质较差外，绝大局部在类水质标准范围内，水质状况良好。近海海域水质功能根本能到达各功能区要求。港城各噪声功
2、能区噪声值均达标，道路交通噪声加权均值在控制指标范围内，全市声环境质量状况良好。生态环境保护重点明确。鸭绿江口湿地自然保护区坚持科学保护和合理开发并重，做到了既利于东港经济开展，又保护湿地生态环境不会恶化。对铁甲水源地汇水区域划定保护区，以生态保护修养水源。虽然我市生态环境保护工作取得了一定成绩，但也存在缺乏。 二、海洋环境根本概况及保障措施xx市海域位于我国大陆海岸线最北端，东与朝鲜海域相接，与日本、韩国等国家水路相通，西与大连海域相邻，属黄海北部海域。大陆海岸线长93.3公里。海洋生物资源十分丰富，栖息的鱼、虾、蟹、贝等渔业生物共140多种，渔业资源储量50余万吨，年捕捞量2023万吨左右
3、。滨海旅游资源主要有“一山二地三岛，一山指大孤山，二地指大洋河口和鸭绿江口的二个核心区，三岛指大鹿岛、獐岛、小岛。xx市近海海域是我市渔业生产的重要区域，在我市国民经济中占有十分重要的地位。但目前海域资源匮乏和环境质量呈下降趋势，主要存在以下问题： 1、工业和城市生活污水对海域的影响。丹东地区年排放工业污水和城市生活污水近亿吨，全部经鸭绿江等河流流入近海海域。xx市区农业化肥年使用量近2023万吨，农药202300余吨，农作物吸收、利用仅占27%30%，其余一局部自然分解、土壤吸收、地下渗入、蒸发，另一局部随农田排放水、雨水由境内河流流入近海海域。 2、近海滩涂养殖业排污污染。我市自上世纪八十
4、年代初兴起围海养殖以来，目前已到达11万亩，主要从事虾、贝、鱼类养殖，年鱼饵使用量在万吨以上，鱼类的排泄物、残饵及药物均对海水造成污染，养殖废水排放量仅水产养殖业排放量达2亿吨以上。因此养殖业污水已成为我市海域重要污染源。 3、机动船舶的废油污染。全市区有各类机动捕捞船只2022多条，年耗燃油量4000吨以上。因码头无残油回收装置，捕捞船只残油全部排放海域，这也是造成海域污染的一个主要原因。 4、超强度捕捞，海洋资源枯竭。我市近海海域历史上是我国著名的黄金渔场，盛产黄花鱼、大黄鱼、鲅鱼、面条鱼、梭子蟹、各种贝类等经济鱼类40余种，而目前，这片黄金渔场已形成不了渔汛，一些名贵的经济鱼类根本绝迹，
5、造成这种状况的原因，除环境污染因素外，超强度捕捞也是一条主要原因，捕捞技术增强、捕捞船只增多、捕捞网具网孔越来越小，严重破坏了鱼类的生存环境和生态环境。 5、近岸海域、滩涂乱围垦情况严重，破坏了海域的生态功能。我市自二十世纪八十年代初进行围海港养以来，在93.3公里海岸线兴建虾池11万亩，平均每延长公里在202300亩以上。近岸滩涂、浅海水域是海洋与陆地的结合部，是海洋生物、陆源生物能量交换、繁衍生息等活动的重要区域，由于人们的围垦，严重破坏了近岸海域的生态功能，海域资源枯竭与之有很大关系。近岸海域滩涂是湿地的重要组成局部，湿地是地球之“肾，是净化海域环境的重要区域，由于围垦，失去了湿地的净化
6、功能，这也是加剧海洋污染的一个重要原因。由于围垦密度过大导致了海水循环能力下降，增加了围垦（虾池）更换新鲜海水的难度，往往造成甲池的排放水被乙池作为新鲜水而利用，从而形成了连锁污染反响。 6、污染治理步伐滞后。目前，我市在环境污染治理工作上仍采取以点源治理为主的“单打一模式，这种处理模式不仅资金投入大，处理费用高，且不宜于管理和操作。企业污染治理没有积极性，政府环境污染治理资金投入缺乏，导致污染物排放量加大。保障措施： 1、加快xx市城市污水处理厂建设进度，同时做好前阳镇污水处理厂，大鹿岛污水处理厂、大孤山污水处理厂的论证、设计、选址等前期准备工作，将城市及主要乡镇生活污水集中处理，减少对海洋
7、环境的污染。 2、加强海洋环境和生态保护，确保海洋可持续开展。采取得力措施，从海洋环境的监测、污染源控制等方面入手，坚持标本兼治，切实做好海洋环境及生态保护工作。一是要严格控制陆源污染，在重点海域实施排污总量控制和主要污染物排海总量控制指标制度。二是环保部门与海洋部门紧密配合，分工合作，加强海洋环境保护监察力度，将陆源污染物量控制到最低水平。三是重大建设工程审批前要征求海洋行政主管部门的意见，依法进行海洋环境影响评价。四是要加快海洋环境监测机构建设，组织开展海洋环境监测预报体系。五是抓紧编制海洋环境保护规划，研究海洋资源和环境保护，实现由海洋无限排污向有效控制排污转变。 三、湿地保护区根本情况
8、及保障措施湿地保护区位于xx市境内，东起东港二道沟，西至东港与庄河交界，北起鹤大公路，南临黄海，沿东港境内海岸线呈带状分布。保护区总面积为2023202300公顷，东西长约80公里，南北最宽约40公里。由陆地、芦苇沼泽、滩涂和浅海海域四大主要局部组成。植物资源以湿生芦苇为主，区内共发现植物344种，其中低等植物55种，高等植物289种。有国家重点保护植物1种，为野大豆。动物群落丰富，以鸟类资源最为主要。保护区共有鸟类240种，其中世界濒危鸟类有黑嘴鸥和斑背大苇莺，国家一级保护鸟类丹顶鹤、白枕鹤、白鹤、白鹳等8种，国家二级保护鸟类大天鹅、白额雁等29种。保护区的建立和升级促进了我市生态环境保护进
9、一步开展。但是，也在一定程度制约了我市的经济开展。由于保护区总面积约占我市陆地总面积的三分之一，范围过大，特别是沿海地区的乡镇土地纳入保护区范围，新上工业工程、海岸工程、农业开发、海洋渔业都受到严格限制；人员缺乏，缺乏有效监管机制。由于湿地保护区横跨东港境内东西，范围大，管理人员少，不能起到有效监管作用；黄土坎镇在大洋河口核心区建了一个渔业码头，在捕捞季节，人员流动频繁，车、船等噪声影响栖息在这里的鸟类觅食、产卵、繁育。孤山镇、小甸子镇一些企业污水通过小洋河流入核心区，污染这里的水环境。大洋河桥车辆流动产生的噪声亦对保护区生物构成影响。保障措施： 1、组织专家学者、社会各界对保护区的范围进行重
10、新评估，要科学、合理。既保护好湿地资源又促进我市经济开展。统筹考虑城乡建设、人口增长对土地的要求，同时保护生物多样性，最终形成一个实用、合理的保护区。 2、保护区范围内的渔业码头，要设立残油回收装置和固体废弃物收集设施。由专人管理，定期用专车送往指定地点进行平安处置。位于核心区的黄土坎渔业码头予以取缔，从根本上解决渔业捕捞对核心区生物的影响。在大洋河桥头设立“限速牌、“禁鸣标识，以减少车辆对保护区鸟类和其它生物的干扰。 3、加强交流、促进保护。要走出去、请进来，借鉴国内外先进的湿地保护经验，促进湿地保护工作。 4、积极开发湿地资源，促进地方经济开展。继续加大对湿地观鸟园建设的投入，完善观鸟设施
11、，带动我市经济的开展。 四、城市、集镇、村庄的卫生环境和绿化美化工程概况及保障措施1、城市、集镇、村庄卫生环境概况xx市XX县区生活垃圾年产生量为4.5万吨，全部简易填埋，各集镇生活垃圾平均年产生量700余吨，全部露天堆放。其它地区那么全部置于居住地附近。农村集贸市场每年产“白色垃圾约800吨，全部飘落在市场周围。生活垃圾的堆放占用了大量土地，其产生的渗滤液污染地下水、地表水，在夏季散发的恶嗅气味更是一大公害，常年堆放的垃圾堆产生的可燃气体易发生爆炸，成为环境平安一大隐患。“白色垃圾更是无处不在。 2、城市、集镇、村庄绿化美化概况2023年全年共栽植树木11万余株，培育花卉2023多个品种，近
12、20万株，使现有绿地总面积到达496公顷，其中小区绿地面积14.8公顷，绿化覆盖率30%，公共绿地面积67公顷，人均公共绿地5.58平方米。园林景点达29个，草坪面积9.55公顷。城市根底设施建设滞后于城市开展，建成区的排水系统不完善，绿地内的积水经常排不出去，造成花草树木因洪涝而枯死。XX县区内工业布局不合理，污染严重，旧XX县区改造、绿化难度较大。每年用于城市、乡镇绿化美化的资金投入缺乏，特别是农村绿化美化工作根本处于空白。解决措施1、搞好绿化、卫生洁化、改厕、积极推广秸杆气化、沼气、太阳能等生活能源的使用已成为我市新农村建设的重要内容。要以新农村建设为依托，以环境优美村镇创立为突破口，推
13、进整个xx市的绿化美化和环境卫生整治。重点实施七大工程。这七大工程是：城市整治工程。撤除主要街道和公共用地的违章建筑，商业摊点退路进厅；环境优美村镇试点工程。搞好环境治理，村内无粪便和柴草堆放、街巷无乱泼乱倒、临街无残墙断壁，同时村庄主要道路要硬化，有排水渠；绿色物业小区示范工程。开展绿色物业小区创立工作；生态环境建设工程。加强农村林网以及干线绿化带绿化工程建设；乡镇绿地广场建设工程。在前阳、孤山政府所在地，大鹿岛村建灯光绿地广场；创立绿色工厂工程。在全市创立2023个绿色工厂；太阳能工程：在全市推广使用太阳能。 2、对居民相对集中的地区，建设秸杆气化站，可回收利用生活垃圾中的可燃物，使环境保
14、护和经济效益共赢。对居民相对分散的地区，利用人、家禽、牲畜粪便建设小型沼气池。这样既改善了村容村貌，杜绝了污物横流，蚊蝇滋生，又改变了农村脏、乱、差的局面。 3、生活垃圾要逐步实现集中处理。建设xx市垃圾填埋场、xx市孤山镇垃圾填埋场、东港前阳榆树村垃圾处理厂、xx市长安镇生活垃圾回收站，大鹿岛村垃圾回收站。其它乡镇也逐渐建立垃圾回收站，解决垃圾污染问题。各地区要因地制宜选择生活垃圾处理方式，具备卫生填埋场地资源和自然条件的区域，可选择卫生填埋;不具备条件的区域，要建立垃圾收集站，统一运到附近的垃圾处理厂集中处理。 4、推广清洁型生产，减少固体废物产生量，逐步消除固体废物污染，从源头上减少固体
15、废物的产生；采取低投入、低能耗、高能效的生产工艺和设施；建立多层次、多渠道的资源再利用和深加工体系，控制固体废物的最终产生量。 5、分类收集生活垃圾。积极推进生活垃圾分类收集。居民住宅区按照可回收垃圾、不可回收垃圾和特殊垃圾三类进行分类；商业区、文化娱乐区、体育中心、教育区、公园和公共场所，将垃圾分为可回收和不可回收两类；宾馆、饭店和单位、学校食堂的厨余垃圾采取专门收集。 6、循环利用、资源化。推进生活垃圾资源化利用。生活垃圾处理方式的开展方向为多种处理技术相结合的综合处理模式。积极开展生活垃圾燃烧发电和生物制肥处理工程。建立废旧物资回收网络体系，加强各类有用物质分类回收，开展规模化再生产业。
16、废纸重点开展再生纸的纸浆原料；废塑料重点生产塑料制品以及热能回收；废玻璃重点加工生产玻璃产品和建材制品；废橡胶以制造再生胶、胶粉、热能利用为主。 五、建立同城化生态建设管理体制和协调体系1、健全和完善生态保护法律体系。国家生态环境保护机制应建立在法制化的根底上，需要加强生态保护立法。通过立法确立生态环境税的统一征收、管理制度，标准使用范围。 2、建立有效的生态环境管理机构。由该机构协调不同部门的生态保护政策的执行，可以有效减少管理职责交叉、资金使用不到位、生态保护效率低、生态保护与受益脱节的现象，从而将多部门补偿资金集中，将费用投入到生态环境资源的恢复、保护与增值工程中去。首先要解决生态环境管理工作的机构问题，成立xx市级生态环境管理机构，各乡镇、农场、街道、区设办事处。其次，要
