1、外来人口管理工作考察报告 为进一步加强我区外来人口管理工作，做好外来人口大量导入带来的挑战分析研究，2023年4月22日到23日，受X副书记委托，由X副区长带队，政法委、劳动局及计委有关同志一行11人，到江苏XX市考察学习外来人口管理工作经验。按照安排，我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、玉山镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记效劳站的工作、管理情况，并与XX市政法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈，研讨学习外来人口管理工作经验。现将简要情况汇报如下： 一、XX市外来人口根本情况。 XX市是一个新兴的外向型经济为主的城市，辖10个镇和1个国家
2、级技术开发区，辖区户籍人口63.7万人，登记外来暂住人口62.5万人，外来人口与户籍人口根本是1：1，外来人口的特征主要有以下几点： 1、外来人口总量不断上升。2023年登记外来人口数为13.5万人，20x年登记数为62.5万人。外来人口每年以48%的速度递增。 2、外来人口文化水平较低。XX市外来人口中来自农村，是初中及以下文化水平。 3、外来人口以经济活动为主，主要分四类：一是“白领，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比拟稳定，约占10%；二是“蓝领，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，占外来人口总数的77%；三是“灰领，即自由职业者，以小商小贩为主，占总数的8.2%；
3、四是“黑领，即“三无人员，居无定所，素质较差，对社会危害大，约占2。 4、外来人口滞留时间延长，在XX定居趋势上升。其中，暂住一年以上占30%，相当局部在昆居住数年以上，有的举家定居XX，成为新XX人。 5、外来人口违法犯罪比例高。近年来，外来人员违法犯罪一直占查获违法犯罪总人数的70%以上。20x年，XX市查获刑事作案人员1524人，外来人员1282人，占84.12%。 二、XX市外来人口管理工作的经验和做法。 1、确立了本地化的管理理念。正确看待外来人员对流入地经济社会开展的正反作用，确立“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风的指导思想，将外来人员视为“新XX人，不排斥，不歧视，与本地人
4、一视同仁，并在具体管理方法上提出融管理、教育、效劳为一体的管理理念，调动外来人员参与XX建设的积极性、主动性和创造性。 2、建立了网络化的管理组织。成立市外来人口管理领导小组，由市委、市政府领导任组长，市有关职能部门为成员，下设办公室，由相关部门抽调16名同志组成。同时，开发区、各镇成立了外来人口管理领导小组和办公室。全市现有各级管理办公室58个，登记管理站283个，共有专兼职协管员2435人，治安人员1014人。经费保障问题，由市、镇两级财政共同为每个登记的外来人员拨款31元，其中：公安20元、劳动和保障8元、方案生育2元、外口办1元，提供了较为坚实的经费保障。 3、形成了多样化的管理模式。
5、形成五种管理模式：一是以外企单位内部管理为主的“校园式；二是以房屋出租社会管理为主的“卡片式,如所参观的玉山镇同心外来人口管理站，每户出租业主有一个档案，在其中租住的外来人员每人一张卡片记录其信息，由专兼职协管员进行管理；三是以社会面上集中居住为主的“旅馆式，如所参观的群叶打工公寓、千叶打工公寓，分别居住外来打工人员4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“营房式；五是以“三无人员为主的“救助式。 4、落实了全程化的效劳措施。一是成立社区效劳站，在农村建立以综治、警务、调解、治安保卫和外来人员管理“五位一体的综治办，把登记发证工作延伸到农村。二是加强宣传教育，提高外来人员的法制观念和根本素质。三是创造良好的就业环境。四是营造良好的居住环境。到现在，已建成各种规模的打工楼65余处，有打工楼386幢，外来人口集中居住率到达70.6%，集中居住人数43.73万人。五是创造良好的就读环境。市外口办会同教育体育局对民工子弟学校进行“达标管理。目前全市共有11所合格民工子弟学校，其中，中学一所，吸收外来人员子女11523人，另外有13324名适龄外来人员子女被市公办学校吸纳。六是营造良好的文化气氛。市电视台开设每周一期的“相聚XX，?XX日报?开设“海纳百川、“新XX人等专栏，积极宣传外来人员的先进典型。并经常举办各种文娱活动，丰富外来人员业余生活。 4
