1、关于重点小城镇促进农民向城镇集聚的调研报告 近年来，在省委、省政府的领导下，各有关市县通过深化农村改革，结合县域经济开展，实施民生工程，开展新农村建设以及小城镇开展改革试点，采取政策支持、工程引导，优化开展环境、打造载体平台等一系列措施，促进小城镇尤其是重点小城镇镇域经济开展、体制机制创新，城镇得到快速开展，集聚功能显著增强，农村劳动力转移呈现良好势头。安徽作为农民工输出大省，在发挥中心城市吸纳功能的同时，如何进一步提高重点小城镇的承载力，实现农民工就近就地就业。按照国家发改委通知要求，我委副巡视员张令保同志率体改处和经济研究院组成联合调研组，于11月26日至12月5日，赴宿州、亳州、阜阳、六
2、安和滁州5市14个重点小城镇，就促进农民工向城镇集聚等相关问题进行了实地调研。 一、重点小城镇开展的根本情况我们调研的14个镇均属于重点小城镇，总体经济社会开展水平居全省前列。从调研情况看，这些镇的产业经济开展迅速，镇区规模逐步扩大，规划布局日趋合理，根底设施不断完善，城镇功能持续强化，创就业气氛日渐浓厚，辐射力和吸引力进一步增强。由于材料的原因，我们只能对其中的9个镇进行数据统计，202223年，建成区人口平均7.45万人；平均财政收入2517亿元，高于全省小城镇46.5%；工业企业134个，高于全省小城镇59.2%；农民人均纯收入6712元，高于全省小城镇57.9%。主要有以下几个特点：
3、（一）经济实力不断增强。这些重点小城镇普遍经济根底较好，或有资源优势，或有区位优势，或有交通便利。在开展壮大城镇经济的过程中，他们始终抓住工业经济、农业经济、城镇建设、园区建设和招商引资五项重点工作，以城镇建设促进农村劳动力转移，带动农业产业化和农民增收。如：xx市杨村镇从从构筑“工业园区这一开展平台入手，大力开展乡镇工业带动经济开展。202223年底，杨村镇实现工业总产值9.23亿元，财政收入320230万元，其中工业园区实现产值近7亿元，实际上交税金逾2022多万元。xx县杨楼镇距江苏徐州仅25公里，202223年经济增长率达25.5%，202223年预计将增长至30%左右；财政收入比上年
4、增长29.8%，预计202223年将增长30%以上。镇域经济的快速开展，为农民就近就地就业提供了有利条件。 （二）特色产业迅速壮大。不同地区的重点小城镇，走“人无我有，人有我优的特色开展道路，是提高城镇竞争力，集聚力的有效途径。在调研中我们了解到，这些小城镇充分利用当地资源，因地制宜，加大招商引资力度，开展壮大特色产业，不断延伸产业链开展，较好地带动了地方经济开展和人口就业。如：因盛产灵璧石闻名的xx市xx县渔钩镇，系省委、省政府批准的扩权强镇试点镇（副县级）和国家发改委百名小城镇综合开发示范镇。多年来，渔钩镇因“石利导，乘“石而上，奇石文化异军突起，集镇建设步伐加快，旅游经济后来居上，被省政
5、府授予“XX省优秀旅游乡镇称号。在本省15000务工人员中，有7000实现了在本镇就业。xx市xx县叶集镇初步形成了木竹产业、食品轻纺、商贸物流三大主导产业，涌现出一批龙头企业、地方知名品牌和商贸物流中心，如以林星板业、宏发人造板为代表的木竹加工企业，以霈雨羊肉、金色良辰食品、祥隆羽绒、大团结食用油为代表的食品轻纺产业品牌，以思源农副产品批发市场、金天地交通效劳中心、金太阳商贸建材城为代表的商贸物流中心等。202223年，叶集镇的地区生产总值将到达18亿元左右。特色经济的开展，有效促进了当地农民生产、生活方式的转变。今年以来，在本地就业的农民工已到达0.5万人。 （三）根底设施日趋完善。随着经
6、济社会的快速开展，这14个重点小城镇在交通、水电、通讯、教育、医疗等根底设施建设等方面持续推进，财政投入力度显著增强。如：xx市泉阳镇形成以泉阳为中心至其他四个乡镇纵横相连的干线交通网络，不仅拥有12023千伏变电所和年供水量超过1万吨的自来水厂外，还拥有高标准、大规模的中小学校、主题公园、文化馆、体育场、银行、信用社、电信、邮政、清真寺、教堂和一甲医院以及播送电视转播台等。此外，镇政府还先后投入200余万元，建设垃圾箱20个、公厕5座、下水道5公里、花带3公里、路灯20230盏等，有效地绿化、美化、净化、亮化了集镇。城镇根底设施的改善，营造了良好的人居环境，增强了小城镇对农民进镇务工经商的吸
7、引力，进一步缩小了城乡差距，不断满足了城乡群众物质文化的需求，为回乡创业人员创造了更为广阔的开展空间。 （四）居民收入稳步提高。据统计，这14个重点小城镇202223年农民人均纯收入均超过3500元，建成镇区居民纯收入到达2023000元，城乡居民储蓄余额达4.46亿元。如：xx市杨村镇农民人均纯收入截至今年2023月份已到达6500元，为全省最高。202223年，xx市杨楼镇农民人均纯收入4500元，xx市沙河镇4492元，xx市叶集镇4345元，xx市xx区程集镇4047元，xx市泉阳镇4000元。农民增收直接扩大了农村消费需求，加快了城镇商贸业的开展，提高了地方税收，小城镇集聚和辐射能力
8、显著增强，使农民在增加土地收益同时，再次真正享受到城镇化开展带来的实惠。 （五）城镇化水平持续提高。重点小城镇通过大力开展工业化拉动城镇化，直接的结果是城镇化率的上下往往随着工业化程度的变换而开展。如：xx市蕲县镇近年来大力开展煤炭工业，其辖蕲南煤矿及14个行政村22023个自然庄，总人口8.2万人，其中城镇建成区人口约5万人（含XX县区人口1.2万人），城镇化率到达61.0%（XX县区人口按城镇人口计算）；杨楼镇总人口7.86万人，目前镇区人口约2.5万人，城镇化率约31.8%，比上年提高了5.1%。城镇化率最低的是xx市张村镇，总人口78468人，其中非农业人口8730人，仅为11.1%。
9、 （六）积聚效应显著增强。在一系列优惠政策引导下，14个重点小城镇的返乡农民工利用从东南沿海等先发地区带回来的资金、技术、经验等，回到故土在各个行业中进行创业，大大推动了小城镇开展的积聚效应。如：xx市杨楼镇镇区人口从202223年的2.1万人增加到2.5万人，增长了约19%，并且多数从事第三产业。xx市杨桥镇每年外出务工人员2.12万人，近年来返乡自主创业人员达22023多人，还重点吸收了局部不便外出的中老年劳动力和妇女就业，他们当中有许多人都受到过各级政府创业先进个人表彰。 （七）转移就业成为主流。由于农村可垦土地有限、外出打工受阻等，使得14个重点小城镇的农村充裕劳动力和返乡农民工更倾向
10、于在本地寻找新的就业和创业时机。如：xx市蕲县镇形成“农民向城镇集中、农业向庄园集中、工业向园区集中的开展格局，农村剩余劳动力就业率为20230%。xx市杨村镇近年来狠抓集镇、园区和新农村“三大工程建设，有力地推动了当地农民工就业和向集镇集聚。但也有特例，如xx市插花镇总劳动力34400人，农民工总数29926人，其中在当地就业的仅有898人，外出就业的有25437人，占绝对多数。 二、相关政策措施 （一）建章立制，精心部署。早在1984年起，我省就着手进行小城镇综合配套改革，相继出台了关于加快农村城镇化的决定、关于进一步加快我省小城镇开展的假设干意见、今年，又公布实施了关于实施扩权强镇的假设
11、干意见等一系列文件，特别是近年来，省委、省政府结合推进城乡统筹开展、深化农村改革，实施民生工程，中心城市带动战略等重点工作，将培育小城镇作为加速县域经济开展的重要抓手，初步形成了试点镇开展等一整套体系制度，对我省小城镇可持续开展产生了深远影响。如省会经济圈核心xx市把撮镇、三河、岗集等列为一类镇，优先作为“141城市组团战略重点加大建设力度；“皖江城市带承接产业转移示范区xx市陶辛等镇，被列为承接长三角产业转移集聚地，精心加以规划建设。 （二）科学规划，合理布局。自2022年以来，我省制定XX省城镇化开展纲要，在城镇化开展战略上确立“抓两头、放中间指导思想，其后各地根据自身实际，确立了不同的开
12、展模式，在加快城市开展的同时，深化小城镇在规划和建设开展方面实现“四个转变，即：由注重小城镇的外延粗放式开展转变为注重质量的集约型开展，促进产业升级和功能开发；由单纯注重小城镇建设规模和人口数量转变为注重开展经济，发挥小城镇的经济积聚和辐射功能；由单纯注重小城镇自身完善和开展转变为注重城镇之间的相互联动和开放式开展，形成全省统一、布局合理的城镇网络体系；由主要通过政府行政手段转变为主要依靠市场手段和多种力量推动城镇化，在经济兴旺市县率先加快推进城乡一体化。 （三）政府引导，创业扶持。从2022年起，我省还相继出台了“凤还巢、“创业扶持等工程，通过政策、场地、培训、效劳和维权5大扶持措施，叠加岗
13、位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等一系列政策措施，鼓励农民工返乡创业，在建和建成创业园124个、创业街123条，有力地促进了小城镇经济社会开展。如xx市杨村镇成功申报“省级农民工创业园，入园农民工创业企业不仅享受3年内免收登记类、证照类和管理类等等行政事业性收费，还享受第一年场地房租费全免、第二、三年减半征收、招用城镇零就业家庭成员一次性奖励、20230万元以内小额担保贷款等一系列优惠政策，取得了很好的效果。 （四）加强培训，提高技能。2022年开始，我省出台关于进一步加强农村教育工作的决定，建立了根底教育、职业教育和成人教育“三教统筹和“农科教结合的工作机制，把农民工培训纳入民生工程，不
14、断加大农村劳动力转移培训力度，为农村产业结构调整和产业化开展效劳。其后我省不断完善工作措施，加大实施农民工的培训力度，着力从以下几个方面推进：一是成立机构，加强领导；二是纳入目标，强力推进；三是确认机构，效劳培训；四是标准流程，完善台账；五是结合生产，突出技能；六是加强督查，确保进度；七是加强宣传，营造气氛。通过这些政策措施，不仅提升了农村转移劳动力和企业在岗农民工的职业技能，还增强了就业稳定性，促进了企业生产效率的提高，有力地推动了经济社会的和谐开展。 （五）创新体制，深化改革。通过改革试点的引领作用，我省力求走出一条以改革的思路和手段，创新小城镇开展模式，不断深化户籍、医疗、社会保障、教育
15、等体制机制改革，走社会力量建镇、市场机制活镇、产业优势兴镇的开展道路，逐步形成以市场筹措资金为主、财政投入为辅、企业和个人积极参与的多元化投融资机制。如xx市杨楼镇一方面降低农民工进入小城镇的门槛，另一方面完善社会保障体系、建立健全农村劳动力转移就业培训制度、积极推进农村土地流转；xx县渔钩镇采取“统一征地，统一出让，统一规划，综合开发方式，以地换路，以地换楼，以地入股，实行市政根底设施有偿使用和公用事业合理计价收费，吸引外地企业和个人到小城镇经商、办企业。 分页阅读第1页： 一、重点小城镇开展的根本情况第2页： 三、当前制约小城镇开展的主要因素第3页： 四、相关对策建议 三、当前制约小城镇开
16、展的主要因素通过实地考察分析，我们发现，尽管调研的重点小城镇总体开展水平在全省居于领先位置，但是与兴旺省份，特别是与毗邻的苏浙地区相比，仍显得开展速度不快、后劲缺乏，在扩大农村消费、吸纳农民就业、积聚农村产业、支撑县域经济、辐射带动周边农业农村开展等方面的功能有待进一步强化，在谋求进一步加快开展速度、拓展开展空间、增强辐射带动功能的努力上，不约而同地遇到了一些瓶颈的制约。主要表现在： （一）综合配套滞后，参与程度不够。尽管局部地区已逐步放开户籍限制，政府积极为进城务工经商及失地农民办理农转非，但由于农村养老等社会保障制度不健全，实践中农民并不买账，表现在：方案生育上，农业人口如果一胎是女孩可以申请生育二胎；医疗保险上，可以参加农村合作医疗；农业生产上，可以享受“三免两补等优惠政策。事实上已形成既占用城
