1、影响我区检察机关“执法难的原因分析及对策 检察机关作为国家法律监督机关，在依法治国进程中发挥着十分重要的作用，尤其在查办职务犯罪方面的作用更是不可替代的，为推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展起到了积极作用。但是，近年来，随着林区改革的不断深入，新旧体制对接过程中，不可防止地出现许多新情况、新问题，影响和制约着检察机关的执法活动，现结合松岭区当地实际及检察实践，就影响我区检察机关“执法难的原因及对策问题，谈点看法，缺乏之处，敬请指正。 一、影响我区检察机关“执法难存在的主要问题及原因 （一）政企职能不分、体制不理顺是影响我区检察机关“执法难的最根本的问题。由于我区是属于特殊的“政企合一的经济
2、体制，致使检察机关在经费问题上不独立。有时检察机关办案时涉及到林业局利益时，就不得不考虑大局利益，在上级检察机关不断下达查办案件指标的情况下，一方面既要考虑林业局整体利益，另一方面还要贯彻执行上级院的要求和决定，常常使我们陷于两难的境地。办案阻力大、干扰多，有法难依，办案难度不断加大。归根结底，“政企合一的体制是造成检察机关“执法难的根本因素，影响了执法的深度和广度，既不利于检察机关惩治腐败，推进廉政建设，也不利于我区的经济开展和社会进步。因此，体制不理顺是影响我区检察机关“执法难的最直接的问题。 （二）经济体制转变，犯罪主体缩小是影响我区检察机关“执法难的重要因素。随着我区改革的不断深入，先
3、是建筑、工程、水暖等单位实施股份制，今年林场的储木场等单位也即将转制，造成国有单位减少，私有化成分加大，不再属于检察机关管辖的范围，我院查办职务犯罪案源减少；加之，我区属于政企合一的体制，犯罪主体身份不清，难以分辨，进一步增加了查办职务犯罪案件的难度。 （三）工资待遇低下，经费不保障是影响我区检察机关“执法难的最现实问题。检察机关经费问题，历来是制约检察机关业务开展尤其是职务犯罪侦查的主要问题，也是摆在我区检察机关面前的最大困难。检察机关的办案经费，工资、工作条件、设备等各项经费开支均依赖当地林业局。由于近年来受林业经济危困的影响，检察经费逐年压缩，随意性较大。在这种情况下，保障检察机关人员开
4、支和一般的办公需要亦属不易。经费保障地区差异较大，我院干警工资还不及地区政法干警的零头，福利待遇更是没有。由于经费缺乏，致使检察机关的侦查活动无法进行外出查证和追逃，使得一些案件线索想办办不了，有时发现重大案件线索，需要立即外调的，办案干警就自掏腰包垫付。长此以往，这种情况极大地挫伤了干警的积极性。此外，现代侦查手段及设备落后，科技含量低，与上级的工作要求存在很大差距，这也是困扰检察机关开展，造成“执法难的重要因素。由于现代侦查手段及设备落后、匮乏，对及时发现线索、固定证据起着制约作用，就会发生证据灭失，放纵犯罪。 （四）队伍人员缺编，结构不合理是影响我区检察机关“执法难的主要问题。我院经省核
5、定编制27人，现有编制22人，由于有2名内退人员占编，实际有干警20人。由于我区地处偏远，条件艰苦，不能吸引高层次人才，进人又不能降低检察官法规定的标准，所以一直在缺编的情况下进行各项检察工作，有的干警肩负几项任务，常常在超负荷的情况下工作，身体状况和工作积极性受到了很大影响，不利提高工作质量和效率，一定程度上影响了检察权的充分行使。而且干警的年龄机构已经趋于老化，最年轻的检察官也已接近35岁，人才断档，给整个检察工作带来了很大压力，急需补充后继力量。 （五）司法解释抵触，立法不完善是影响我区检察机关“执法难的又一重要因素。司法实践中，检、法两家的司法解释不能到达统一是困扰检察干警办案的一个重
6、要因素。我院办理的案件由于移送到法院，法院执行的是高法的司法解释，两家的司法解释有时存在抵触会造成干警无所适从。另外，由于林区改革不断深入，出现了许多新情况和新问题，在这种情况下，由于相关法律、法规不健全，使检察干警对罪与非罪、此罪与彼罪难以分辨，无法作到有法可依，不能确保检察权的充分行使。 二、解决影响我区检察机关“执法难的对策 （一）实行政企分开，理顺体制。政企合一的体制已经不能适应当前林区经济开展的需要。林业局对检察机关人、财、物的管理，已经严重束缚了检察事业的开展，而且也不利于当地的经济开展，因此实行政企分开，是顺应民意，符合开展的现实需要。对于检察机关独立行使检察权，打击犯罪、惩治腐
7、败具有重要作用。建议上级要加大林区理顺体制工作，加快政企分开的进度，促进林区经济更快、更好开展。 （二）建立合理、完善的经费物质保障体系机制。坚实的物质根底是确保严格执法、公正司法的经济保障。要从制度和体系上保证检察机关经费的落实。建议检察院的经费，客观、全面、足额地落实到财政预算中，干警真正兑现公务员工资，待遇，要保证这些经费按时、足额发放。加强和完善现代侦查设备和手段。同时要根据检察开展的需要和从优待警的要求，逐年增加检察机关的经费投入，保证部门正常运转的根本经费，保证办案经费，解决干警子女家属及住房问题，解决干警的后顾之忧，增强干警工作的积极性，使干警能够安心工作，把住思想关口。增加干警
8、的培训经费，全面提升干警的业务和文化素质，优化队伍整体功能，提高检察机关的执法水平。 （三）充实人员，优化检察队伍。针对我院缺编、人员老化情况严重的情况，建议上级院可以根据我区实际情况，对进人的条件可以适当放宽。放宽到大专以上学历，按照公开、平等、竞争、择优的选人用人原那么，实行公开招聘、竞争上岗、以解决我院缺编严重，干警超负荷工作，体力和精力已经不能适应当前繁重的检察工作的需要的问题。 （四）加大预防职务犯罪力度。针对我区查办职务犯罪主体缩小，案源匮乏的情况，建议上级检察机关取消下达查办案件硬性指标的限制。在认真贯彻上级院关于严厉打击职务犯罪的部署要求的情况下，坚持违法必究，有案必办，决不姑
9、息。同时，加大预防职务犯罪的力度，广开宣传渠道，铸牢警示教育防线。深入基层单位，积极主动按照中央公布的关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，帮助堵塞预防工作漏洞，加强预防工作制度建设。以此推动我区的预防职务犯罪工作不断向前开展，营造良好的经济开展环境，为创立社会主义新林区提供良好的法治保障。 （五）进一步加强有关立法，加强部门协作。对于林区改革过程中出现的新情况、新问题，国家要尽快建立健全相关法律、法规、司法解释，对有关问题予以明确、具体化。高法、高检司法解释不统一的问题，建议立法部门予以修改完善，使高法、高检司法解释内容、规定相一致，尽量减少分歧发生。 另外，执法办案中，遇有部门分歧较大，意见不能到达统一时，建议人大、政法委要及时牵头，召开联席会议，进行商榷、加强对执法活动的监督，以到达缩短诉讼时限，提高工作效率的目的。 第6页 共6页
