1、关于我市农业生态治理的调研报告 农业生态治理是生态文明建设重要组成局部，涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体总布局的战略决策，十八届三中全会提出加快建立系统完善的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。日前，国务院印发了关于加快推进生态文明建设的意见，提出了生态文明建设的根本要求、治理路径和时间表。国务院意见警示了农业生态环境形势依然严峻的现状，更昭示了当前大力加强农村环境保护和全面推进农业生态文明建设的紧迫性和必要性。 一、农业生态治理新特点 近几年来，特别是十八届三中、四中全会之后，我市
2、各级不断加大农业生态治理力度，农业生态较前有了较好的恢复。随着各级政府有关农业生态治理的宣传引导、投入力度进一步到位，农业生态治理齐抓共管的局面日益凸显，农业生态治理工作呈现出一些令人欣喜的特点： 一是生态建设理念逐步形成。良好的农业生态是开展现代农业的根底，是农产品质量平安的根本保障。调研中看到，我市各县（市）区和相关部门都把生态文明建设摆在经济社会开展的首位，积极营造人人参与、全民行动的良好气氛，全民节水意识、环保意识、生态意识、集约开展意识空前增强，农业生态文明理念深入人心。农村环境质量持续改善，水土流失治理力度加大，水资源、森林资源、矿产资源等得到了进一步的保护和提升，“青山绿水就是“
3、金山银山的理念初步建立，生态环境带来的生态效益正初步显现。 二是农业生态治理不断得到重视。各县（市）区党委政府高度重视农业生态治理工作，成立了由政府主要领导任组长、县（市）区委和政府分管领导任副组长、各相关部门主要领导参加的生态建设领导小组，把生态建设当作最大的民生工程，精心编制生态建设规划，明确建设任务、目标和要求，加大力度、加快步伐，全力打造“绿色、清洁、可持续开展的农业生态环境。 三是齐抓共管形成合力。各级坚持精心规划、统筹兼顾，全面推进农业生态根底设施建设，从工、农、林、牧、矿及大气环境等各个方面，加大投入、综合治理、齐心协力、常抓不懈，特别是加大了农村污染防治和农村环境综合整治力度，
4、使农村环境保护取得了积极成效，有力确保了农业生态平安和谐。 四是各级投入力度不断加大。调研中了解到，近年来，我市各级政府不断加大生态建设投入，充分发挥财政资金引导保障作用，大力支持重大生态工程建设，在渭河流域综合治理、退耕还林、天然林保护、森林生态、矿山生态环境保护以及生态功能区建设、城乡人居环境治理以及长效机制建设方面成效显著。 二、农业生态治理突出问题 调研中了解到，虽然在各级党委、政府正确领导下，农业生态治理工作迈上了新台阶，展现出令人欣喜的变化。但由于以往历史欠账太多，虽经多方治理，农业生态环境形势依然严峻，与经济快速开展一起到来的，是水源、土壤、大气等农业生产根本要素受到污染，农业生
5、态环境问题已成为制约现代农业开展的首要因素。水土流失、水资源短缺、土壤质量恶化的状况还在开展，农业生态功能亟需改善。最突出的问题有以下几个方面： 一是农业生产环境持续受到破坏。受开展不平衡影响，个别地方对于矿产资源开发利用重开发轻保护，使当地生态环境受到极大破坏，致使水土流失严重，不仅造成农业、道路受损，也使得地下水资源的修养功能减弱，地表径流受到不同程度的污染。加之局部企业污染物排放不达标，对大气、水资源和土壤等带来严重影响。 二是农产品质量平安无法得到保障。由于受片面追求农产品效益的思维驱动，致使农民群众在农业生产过程中出现化肥农药使用过度、可降解地膜使用推广率不高、土壤肥力下降等情况，农
6、村面源污染较为严重，农业生产条件有所恶化。 三是农村环境污染日益加剧。工业污染治理难，特别是以煤炭、化工、建材等为主的工业企业，根本上仍属高耗能、高污染企业，有的厂区内气体含有大量粉尘，有的地方用污水灌溉。还有一局部是重金属化合物污染、家电污染、城镇生活垃圾污染。最严重的是各种过时的、淘汰的家电设备、各类电池中含有大量重金属和成份复杂的多种化合物，无人回收，任其散落到耕地和水源中。以上种种，都严重影响了局部农作物的产量和品质。 四是耕地保护措施亟待落实。随着城乡开展一体化进程加快，农村土地供需矛盾日益凸显；加之引进的工业企业在生产过程中造成新的土地污染，致使各地虽然严格执行土地“占补平衡政策，
7、力求土地复垦面积不断增补，但耕地的数量和质量仍不断下降。因此，各级各部门耕地红线意识及耕地保护措施亟待大力增强和落实。 三、加强农业生态治理的几点对策建议 1.切实加强农村生态治理技术推广与检测体系建设。要以“美丽乡村建设为契机，促进乡村生产生活环境综合治理。各级政府要列出专项经费，大力加强土壤、水质、农产品的检测体系建设。同时，要综合运用行政、法律、群众监督等手段，形成农村环境保护和监测的网格化管理，形成农产品质量监督追溯体系建设，确保农业生态治理工作责任落实、人员落实、任务落实。 2.大力加强农村生态保护意识提升和主体功能区规划建设。要进一步强化生态红线意识，保护耕地、林地和湿地；强化生态
8、底线意识，保证不逾越、不跨越和不僭越；强化生态责任意识，保证认识到位、责任到位、措施到位；强化生态责任追究制度建设，实行严格的生态绩效考核制度、环境问责制度、离任审计制度和终生责任追究制度。严格按照国家、省上的主体功能区规划要求和xx市农业产业开展规划，严格遵照粮食主产区和生态功能区划，保证限制开发区和严禁开发区面积与功能。同时，严格控制管理涉农企业排放含有重金属的污水和废弃物，建立污染企业强制退出机制和淘汰机制，减少农业生产污染源，保障生态平安。 3.建立和完善农村废弃物回收利用和农用物资回收利用体系。在我市农村，垃圾围村现象较为普遍，无论是垃圾的转运处理，或是乡村周围建设垃圾填埋场，都会产
9、生较大的费用和资源的浪费，也可能产生二次污染。而加大废弃物的回收利用不仅可以变废为宝，还可以节约资源。因此，可通过政府鼓励、引导和提供优惠政策，使社会资本参与资源回收利用体系建设，鼓励有条件的企业和个人进行资源回收利用，减少可转变为资源的垃圾对于农村环境的污染，因而从根本上促进农村生态环境改善。 4.努力提升生态农业理念和转变农业开展方式。面对当前农业资源约束趋紧，农村的点源、面源污染严重，农业的生态功能退化等一系列农业开展危机，今年的“一号文件提出要转变农业开展方式，从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转变到数量质量效益并重、更加注重提高竞争力、更加注重农业科技创新、更加注重可持续的集约开
10、展上来。农业生态治理更应提升生态农业开展理念以及转变农业开展方式，大力开展现代农业和休闲观光农业，实现一、二、三产业融合，提高农业产业附加值。要促进农业循环经济开展，开发农产品新用途，实现农产品及其副产品综合利用，提高农产品的循环利用水平。要鼓励农业社会化效劳组织的建立和成长，以满足农户的需求，提高农业机械化水平。要改革创新农业支持政策，鼓励地方政府发挥积极主动权，加大惠农政策落实力度。 5.建立农业生态治理多元投资机制。农业生态治理工程，除理念、认识、方式、方法要跟上之外，更重要的是要加大投入力度，这是遏制当前农业生态治理严峻局面行之有效的手段。一方面，各级政府要持续性地不断加大资金投入力度，用政府资金解决一些共性的重点问题，如土壤、地下水的治理和保护。另一方面，要激活民营资本投入农业生态治理。国务院六部委日前联合下发了根底设施和共用事业特许经营管理方法，为民营资本经营能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等根底设施和共用事业领域的工程翻开了“绿灯。激活民营资本的另一种方法就是大力度地采取ppp模式，这是国务院大力提倡的引入民营资本的好方法，对于当前稳增长、调结构、促改革有很大的推进作用。总之，各级政府和农业生产主体要认真研究这些政策，包装一批农业生态治理工程，充分利用好国家政策，不断地引入民营资本参与农业生态治理，使农业生态治理到达一个新高度。 第6页 共6页
