1、关于社区工作情况的调研报告 一、社区工作负担过重的表现 近年来，各级党委、政府高度重视社会治理的根底工作，积极推动人力物力财力向社区下沉，将社会管理和效劳向社区延伸，切实方便了群众生活。但由于缺乏政策标准，社区也被迫承担了许多超出职责范围的行政事务性工作，负担日益加重。具体表现在以下几个方面： （一）承接的管理效劳多。目前，社区承接的政府延伸下来的综合治理、公共卫生、方案生育、民政事务、劳动就业、社会保障、社会救助、文体教育以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作事项不断增加，要求也不断提高。通过对我社区实际工作的梳理，有很多部门的工作下沉到社区，任务比较多的是综治、组织、卫计、人
2、社等部门。这些工作事项，有的是社区居委会依法应该协助政府完成的，但却成了责任主体；有的已经超出社区居委会的职责范围。 （二）应对的检查考核较多。目前对社区工作进行检查考核的有组织、综治、司法、人社、民政等部门，涉及到基层党建、廉政文化、综合治理、爱国卫生、环保、方案生育、就业、科普、禁毒、防灾减灾等各类事务。有些考核评比工作频率较高、要求严。此外，社区还要承担各种大型创立活动的根底任务。在大型创立活动期间，社区都是检查验收的主要对象，许多任务也都压给社区完成，社区干部成了创立活动的主要力量，成天围绕创立指标转，不是在办公室做台帐整理资料，就是在大街小巷检查巡逻，相关职能部门却成了旁观者、指挥者
3、。 （三）出具的证明盖章多。当前，要求社区出具证明和盖章的事项越来越多，致使社区公章被誉为“万能章。一些诸如居民身份、违法犯罪记录、婚姻状况、房屋权属等证明，明显应由有关职能部门出具，但都推到了社区；一些诸如房产拥有情况、单位职工生活困难情况等部门或单位自身能够掌握的情况，也要求社区出证明；一些诸如人口伤亡、居民亲子关系等社区很难核实的情况，也要求社区出具证明。 （四）连接的信息网络多。目前，省、市、区有关部门建立并延伸到社区的网络平台有多个，主要来自于各级组织、人社、民政、司法、综治等部门。这些网络平台都是各个部门分别建立的，都要求录入人口根底信息，由于互不兼容、信息资源不能共享，致使社区干
4、部重复采集、反复录入。有些信息系统即使是同一个部门建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的问题。为完成这方面的工作，社区干部不仅要会操作，还要掌握相关技术，心理压力较大。 （五）承担的临时任务多。社区在承担常规性工作的同时，还要完成各种临时性、突击性工作。比方，社区干部经常要参加各种会议活动，有的是为了传达精神、布置工作，有的纯粹是去凑人数、撑场面。社区承担的临时性、突击性任务主要来源于综治、城管、信访、维稳等方面，其次是各类创立达标活动，大局部都对社区实行“一票否决，甚至要求社区书记、主任24小时不能关闭 ，随时待命。此外，社区还要完成房屋拆迁、慈善捐赠、无偿献血、报刊征订等摊派任务，每年社区
5、还要承担协税等经济工作，这些都增加社区工作的压力。 二、社区工作负担重的危害 社区工作任务不断增加，工作职能无限扩大，不仅加重了社区组织和工作人员的负担，也对我国居民自治、基层民主政治建设、社区治理以及党和政府的执政根底带来了严重的影响。主要表现为以下三个方面： （一）居民自治进程受到阻碍。社区居委会是基层群众性自治组织，其主要职能是依法组织居民群众开展民主自治活动。由于承担了越来越多的社会管理与公共效劳方面的工作，社区居委会的行政功能大为增强，而自治功能明显减弱。由于工作任务、各种资源来自政府，考核评估等权力也掌握在政府手中，社区干部只好对上负责，竭尽全力完成政府交办的任务，因而没有时间和精
6、力来发动和组织居民开展民主自治活动，也不可能通过民主自治方式，引导居民表达需求、讨论社区问题、治理社区事务，导致居民社会责任感弱化、社区认同感低下。 （二）社区治理失去社会根底。社区治理的目标是要建立多元互动的格局，其立足点是通过培育、开展、壮大包括社区居委会在内的社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，解决社区问题，而不是政府“一竿子插到底、包揽一切。随着社区行政化不断加重，政府将社区居委会纳入政府组织框架之内，既弱化了社区居委会的社会功能，又挤占了社区社会组织生存开展的空间，这势必使社区治理的一元格局难以打破，且严重影响居民群众参与社区治理的积极性和主动性，使社区治理失去应有的社会根底。 （
7、三）党的群众根底受到影响。社区组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，主要任务是宣传党和政府的方针政策，协助基层政府贯彻落实党和政府的各项惠民措施，通过民主自治的方式解决居民群众的困难和问题，代表党和政府为居民群众效劳。社区组织承担过多过滥的行政管理和公共效劳任务，甚至把主要精力用来应付基层政府及其派出机构交办的行政工作或各类形式主义的事务上，就会严重脱离群众，影响影响党群干群关系，危及党的群众根底和执政根底。 三、社区减负的对策和建议 通过查阅有关资料以及我社区工作的实际情况，现提出一些针对我社区减负问题的。思路和对策如下： （一）理顺基层管理体制，理清政社权责。在政府层面，要按照“大部制的思路
8、，对政府承担的社会管理和公共效劳职能进行整合，形成一条线对下，防止多头管理、重复劳动、效率低下等问题；同时，确立延伸到社区的公共效劳机构的性质、职能，确保政府自身的本职工作能做到位、做好。在社区层面，要理顺组织之间以及与政府、公共效劳机构之间的关系，构建职能清晰、关系顺畅、责任明确的社区组织体系。其次，要划清基层政府和社区自治组织的责权边界，实现“政社分开，推进“政社互动。在此根底上，建立诸如“准入制等相应的制度，禁止政府向居委会转嫁行政事务性工作，赋予居委会拒绝承担行政事务性工作的权利，促使政府依法行政，保证居委会依法自治，建立政府与社区居委会的协商合作机制，实现政府依法行政与社区依法自治的
9、有机衔接和良性互动。 （二）转变政府工作职能，改进工作作风。要加快推进政府职能转变，重新配置基层社会管理和公共效劳的职责权力，将现在掌握在政府手中但本应属于社区的权力下放给社区居委会，使社区居委会在本区域范围内成为治理主体。与此同时，推进政府改变工作方法，改进工作作风，坚决杜绝向基层推卸责任，向社区转嫁负担。总结推广xx市的做法，对社区工作情况进行认真清理，取消社区承担的不合理的工作任务，取消面向社区开展的与居民利益无关的创立达标评比活动，取消各级各部门要求在社区设立的组织机构，取消社区不必要的工作台帐，取消社区不合理的证明盖章事项，还社区一片净土。 （三）培育开展社区组织，激发社会活力。要大
10、力实施社区治理能力建设工程，加大社区社会组织孵化力度，培育开展社区社会组织和专业社会效劳组织，提高居民自治能力和社区效劳专业能力。一方面，要大力培育社区效劳性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织参与社区效劳管理。同时，要推进社会工作效劳，培育开展社工效劳组织，着力做好流动人口、老年群体、困难群体和特殊人群社工效劳，用专业社会工作方法提升社区效劳管理水平。另外，要改进政府提供公共效劳方式，通过购置效劳等方式，充分调动社会力量来完成社会管理与效劳的任务，使社区居委会也从繁杂的行政事务性工作中解脱出来。 （四）加快信息网络建设，改进工作手段。信息化工作之所以成为社区重要负担之一，主要是因为延伸
11、到社区的信息网络平台以及应用系统太多，而且互不兼容。因此，当务之急是要从上至下，对延伸到社区的各种信息网络平台以及应用系统进行清理，按照共享、高效的原那么，对这些信息网络平台以及应用系统进行整合，建立标准的社区综合效劳信息平台，实现社区事务在一个操作平台上完成，资源共享，防止造成人力物力的浪费。 （五）创新社区工作机制，提供制度保障。对社区工作负担进行系统治理需要整体性的制度和持续性的机制。为保证社区负担治理工作取得成效，应建立部门工作进社区的协调机制，建立政府部门向社区组织转嫁任务的责任追究机制，建立政府部门向社会力量购置效劳制度和效劳外包、公益创投、公益采购等机制，建立企事业单位履行社会责任、支持公益事业的制度和机制，建立社区居委会民主评议政府部门工作的制度和机制，建立社区工作绩效综合考评制度和机制，建立社区民主协商的制度和机制。 第7页 共7页
