1、社区卫生效劳状况考察报告 近些年来，我市卫生事业有了很大开展，效劳规模不断扩大，科技水平逐步提升，医疗条件明显改善，疾病防治能力显著增强，为保障全市人民健康发挥了重要作用。针对一些社区居民反映的“看病难、看病贵的问题，前不久，本人就当前xxx中心城区社区卫生效劳现状进行了一次调研。 一、现状和环境 xxx中心城区自2023年开展社区卫生效劳试点，到2023年底，共有17所社区卫生效劳机构。但从当前情况来看，大局部社区卫生效劳站有时一天到晚都没有一个门诊病人，严重亏损，机构工作人员有的工作一两年又“缩回原单位，卫生效劳力量削弱，病人就诊进一步减少，造成恶性循环。究其原因： 一是“小病买点药，大病
2、上医院，不信任社区。一些群众认为大医院专家多、设备好，感觉更可靠，而社区卫生效劳点规模太小、设备更差、药品不全，对医生的技术不放心。社区卫生效劳站在他们心目中没有位置，大多数市民对社区卫生效劳不了解，也就难怪“患者稀少门前冷。 二是“房屋破旧，设备不全，被人瞧不起。xxx中心城区的社区卫生效劳站，有公立医院分院“换牌的，有社会和厂矿、事业单位医院机构“转型的，这些机构与xxx中心城区二、三级医院相比是“火柴靠在电杆上差距太大。它们有的是租破旧房子，有的是临时装修一两间店面，由于开张经费缺乏，也未添置医疗新设备和更多药品，致使房屋破旧、设备落后、药品不全。以xxx东方社区卫生效劳中心为例，虽然被
3、评为全省社区效劳示范点，但还比不上一个乡镇卫生院。 三是“效劳单一，功能不全，称不上效劳中心。目前，城区的社区卫生效劳站都没有完全按照社区效劳的要求，发挥“六位一体的功能，即全面开展根本医疗、预防、保健、方案生育指导、健康教育、康复效劳，80%的都仅是开展了根本医疗效劳，只有20%左右的社区卫生效劳机构除开展根本医疗效劳外，还开展健康教育和康复等效劳。严格地说，这些社区卫生效劳中站其实是功能不全，称不上群众心目中真正的“社区卫生效劳中心。 四是“设置不标准、环境欠宽松，制约社区卫生开展。一方面，医疗机构过剩。xxx中心城区人口缺乏30万，但三级、二级、一级公立医院和社会办的全科、专科医院有25
4、家，加上个体医疗诊所上百个，还有不少药房，医疗网点星罗棋布。社区效劳站可以说是处在夹缝中生存，更难谈开展了。另一方面，上门管理、检查、收费的“婆婆多。据市卫生局医政科负责人反映，当前到社区效劳站去检查的部门大大小小共有37家。东方社区负责人说，“我们买的一台设备花了4000元，但为接待一个部门来检查，仅检测和招待费花了上千元，加之社区卫生效劳中心的水电费是按照企业的价格收取，真是不堪重负。 五是效劳模式没有改革，社区卫生机构缺乏活力。一些公办的社区医疗效劳点是由区级医院或其门诊点“变脸而来，有的是公立医院改革分流或轮流的医护人员办起来的，其用人机制、分配制度、效劳模式都还沿袭大医院的管理模式，
5、“等病人上门、人浮于事的现象普遍存在，远远不能适应社区居民对医疗效劳的多样性需求。一家社区卫生效劳中心负责人说：“他们都是铁饭碗的医生、护士，我没有用人、分配的自主权。 六是社区卫生机构与医院的效劳职能急待协调。平时我们讲“小病上社区，大病进医院，但实际无论大病小病，社区居民更喜欢上医院，并且尽可能上大医院。比方，市人民医院每天门诊病人500左右，其中70%都是来看小毛病的，但他们就是不去收费低廉、程序简便的社区卫生效劳点就诊。为解决大医院的“门庭假设市、社区点“门可罗雀的问题，过去市卫生主管部门对社区和医院“双向转诊也曾作过布置，但是如何建立社区卫生效劳机构与二、三级医院之间利益共享和信息互
6、传的机制还急待研究。现在社区卫生效劳站会向大医院输送病人，但医院从未向社区卫生机构转过患者。 二、建议和对策 个人认为，大力开展社区卫生效劳，构建以社区卫生效劳为根底，社区卫生效劳机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生效劳体系，是解决群众“看病难、看病贵问题的重要举措。 一要提高认识，加大社区卫生效劳的宣传。开展社区卫生效劳，是政府履行社会管理和公共效劳职能的一项重要内容，对于维护居民健康，促进社区和谐，建立和谐社会，和谐“医患关系，改善开展环境都有重大意义。党中央、国务院对开展社区卫生效劳工作非常重视，胡锦涛总书记、温家宝总理都作了重要批示，国务院曾召开专门会议并下发?国务
7、院关于开展城市社区卫生效劳的指导意见?国发202310号以下简称?指导意见?，决定“中央财政从2023年起，对中西部地区开展社区公共卫生效劳按照一定标准给予补助，对社区卫生效劳机构的根底设施建设、根本设备配置和人员培训等给予必要支持。鉴于当前人们对社区卫生效劳还不太了解、不太信任的情况，建议成立政府分管领导为组长的专项领导小组，进一步加强领导，加大宣传；像重视农村新型合作医疗那样，树立超前意识，提前做好工作，使社区居民感受到党和政府的关心。 二要搞好效劳，加快社区卫生效劳的推进。一是对社区卫生效劳的“六项功能要逐步推进，全面铺开。“六位一体的效劳特点是贴近群众，解决广阔居民的根本公共卫生和医疗
8、效劳，其效劳项目都是要在社区完成的。过去，我们社区大局部只搞了根本医疗，少数搞了医疗、健康教育和康复，至于预防、保健和方案生育根本未开展，“六项功能没有全面推进，社区卫生效劳作用没有得到充分发挥。?指导意见?提出，要调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区开展的公共卫生效劳交由社区卫生效劳机构承当。只有这样，社区卫生效劳“六位一体各项工作，才能都顺利开展。二是改善社区卫生效劳机构的硬件、软件条件。研究制订社区卫生效劳机构的规划、标准和管理方法，定好“入场券，防止鱼目混珠，采取“建、调、并、转四大举措，重新树立社区卫生效劳中心、效劳站的形象。同时，加强全科医生培训，加大人员使用、
9、奖金分配的改革力度，使社区工作人员成为社区群众的“病时是医生、平时为亲人、康复当助手，做到医患“一家亲，根本实现“一个 ，效劳就到居民身边，让居民视社区卫生效劳机构为“家门口的医院、“自己床边的大夫。三是明确效劳重点和职责，协调好“双向转诊。要以社区、家庭和居民为效劳对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为效劳重点，以主动效劳、上门效劳为主；要建立社区卫生效劳机构与预防保健机构、医院合理分工协作关系，预防、保健机构要对社区提供业务指导和技术支持，医院和社区要实行各种形式的联合与合作，如建立分级医疗和双向转诊制度，真正做到“小病在社区，大病到医院；手术在医院，术后护理在社区。
10、三要改善环境，加强社区卫生效劳的配套。在市政府统一领导下，各部门要协同配合，出台一些配套的政策措施，为社区卫生效劳创造一个宽松的开展环境。比方鉴于社区卫生效劳除医疗可收费之外，其余5项功能都是只有效劳没有收益的公益事业，财政部门可否像支持农村合作医疗一样，国家出大头，财政、社区出中头，居民自己出小头，给予一定财力支持。公务员之家 根据xxx中心城区参加医疗保险职工仅5万多人的实际，劳动保障部门可否按“低水平、广覆盖的原那么，不断扩大医保的覆盖范围，将有“入场券的社区卫生效劳中心列为定点医保单位，并扩大在社区卫生效劳机构看病的报销比例；卫生部门要加强对医疗机构的管理监督，加大对医疗市场的整顿力度，进一步标准社区卫生效劳机构；城建部门在城市规划、建居民住宅区时，要留有社区卫生效劳站的房屋，目前，市政府可否划拨一些闲置的旧房给社区效劳中心；水电部门对社区卫生效劳点的水电收费可否按公益性单位的标准收取；方案生育部门可否无偿提供避孕药具和技术指导；有关部门对社区卫生效劳机构的检查可否只检查不收费，或检查检测少收费。 7
