1、监察局惩防体系建设调研报告 建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是我党反腐倡廉的经验总结和理论创新,昭示着我党从运动反腐到权力反腐到制度反腐的质的飞跃。中央颁发惩防体系实施纲要后,各地在惩防体系建设方面进行了有益探索和实践,创造了许多新经验,取得了许多新成果。当前形势下,更多地采用系统论的方法,也不失为一种推动体系建设向纵深开展的有效举措。 惩防体系建设要吸纳系统的整体性理念,优化各个要素的综合效能。首先,要正确领会体系的实质,准确定位各要素功能。惩防体系至少由教育、制度、监督、查案四个要素构成。其中,教育侧重于教化,是根底,解决“不想腐败的问题;制度侧
2、重于标准,是保证,解决“不能腐败的问题;监督侧重于制约,是关键,解决“不敢腐败的问题;查案侧重于惩戒,是手段,解决打击腐败的问题。体系总的功能定位是预防腐败。其次,要正确处理各要素之间的关系,充分发挥预防和惩治的整体合力。教育要取得经常性的效果,不仅取决于教育的内容和形式,还要靠制度、监督作保障;制度的实施,不仅需要制度本身的合理性和科学性,还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动;监督工作要取得实效,不仅取决于监督的权威性,还需要通过加强思想教育和监督工作的制度化,使广阔党员干部提高遵纪守法的自觉性。同时,发挥查案的重要作用,通过惩治功能的发挥,增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑
3、力,提高反腐倡廉工作的整体效能。第三,要正确认识系统的动态性,推动体系建设不断开展前进。惩防体系是一个开放的系统,其运行总是随着时间的变化而变化。惩防体系建设不能一蹴而就,应该在渐进过程中不断开展和创新。我们既要总结和推广体系建设中已经形成的实践成果、制度成果和理论成果,又要认真研究体系建设面临的新形势和新要求,坚持与时俱进、改革创新,着力解决现实中出现的新问题,推动体系建设在继承中开展,在开展中创新,在创新中提高。 惩防体系建设要吸纳系统的控制理念,完善体系运行的配套机制。我们要学习借鉴系统运行的控制理论,建立健全惩防体系运行的配套系统,用以控制系统的运转,改善系统的行为,监测系统的动态,最
4、终实现系统的最优目的。一要建立健全信息畅通的预警机制。构建党风廉政建设和反腐败的预警系统,扩大体系建设的信息来源,建立廉政预情网络,组建党风联络员、特邀监察员和政风行风监督员为主的廉政预情观察员队伍,多渠道、全方位收集反腐倡廉信息资料。深入分析收集的信息,动态研究党风廉政建设和反腐败工作走势,及时预测党风民情动向,设定“廉情指数,为修正和改善体系提供决策依据。建立预情反响制度,加强与各部门的沟通联系,准确提供预警信息和改进建议。二要建立健全科学合理的评价机制。惩防体系建设既有阶段任务,又有长远目标。因此,必须建立科学的评价机制,对体系建设实施情况作出客观评价,使惩防体系建设稳步扎实推进。要研究制订测评方法,确定评估标准,通过量化廉政评价指数,开展问卷调查、民主测评、行风评议等方式,对惩治和预防腐败工作进行定性和定量评价。三要建立健全赏罚清楚的鼓励机制。在严格责任考核的根底上,对惩防体系建设工作突出的单位和个人,给予表彰奖励,充分调动各级领导干部抓体系建设的积极性。将惩防体系建设不力作为党风廉政建设责任追究的重点之一。把体系建设绩效作为领导干部选拔任用的重要依据,鼓励领导干部自觉担负起抓体系建设的神圣职责。 第3页 共3页