1、县域法治化建设的科学开展观调研报告 党的十六届四中全会通过的?中共中央关于加强党的执政能力建设的决定?明确提出，党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。深入贯彻落实依法治国方略，扎实地推进县域法治化建设，是依法治国和依法执政在县级的必然要求和具体实践，对于促进县域经济社会全面协调可持续开展，具有十分重要意义。 一、依法治国与法治建设 2023年，党的十五大将依法治国确立为根本的治国方略，“依法治国，建设社会主义法治国家于2023年已经被写入宪法，党的十九大明确提出“全面落实依法治国根本方略，加快建设社会主义法治国家。可以说依法治国已经成为我国的一项治国的根本国策，各地、各部门及各级领导对法治建
2、设越来越重视，法治在我们的工作生活中起着越来越重要的作用，不学法守法、不依法行政、依法办事、无视法治将会与时代格格不入。尤其是行政机关及工作人员更要学法守法、依法行政，例如:最近，全国发生了多件城管执法事件，社会影响很大。南京发生城管打人致使市民大便失禁事件，引发众怒处境为难，发生了城管执法大队副大队长李志强被商贩刺死事件，深圳发生了6名城管执法队员被“扒裤子事件。上述事件在我国许多城市上演，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势，似乎预示着城管执法陷入了困境。无容置疑，自从城市管理相对集中行政处分权制度全面推行以来，城管执法在我国城市管理方面发挥了突出的作用。但是，城管执法也存在一些不容无
3、视的问题和缺乏:城管执法中违反执法程序的现象普遍存在；城管部门标准执法、文明执法不够。要保证城管依法执法，文明执法，构建和谐城管，防止城管殴人致死一类事件的重演，必须牢固树立“以人为本、执法为民的理念，把文明执法作为城管执法工作的灵魂和生命线，“倡导文明执法，构建和谐城管，进一步标准行政执法行为，合理配置权力，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，标准和监督行政执法活动，切实贯彻合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、老实守信、权责统一等要求，不断提高行政执法的质量和水平。 当今世界正处在一个日新月异的时代，经济全球化、世界一体化步伐加快，市场经济确实立和完善，信息时代的到来，也必须依靠法治来
4、调整社会、经济、生活等诸多关系，法律与我们的日常生活密切相关，市场经济逾兴旺，对法治的要求逾强烈，市场经济就是法治经济，市场经济离不开法治的标准和引导，法治环境也是至关重要的生产力，是一个地方促进经济开展的重要品牌。因此，我们正处在一个逐步走上法治的时代或者就是法治的时代。法律与我们的日常生活密切相关，例如：“5.12四川省汶川县发生强烈地震过后，与日常生活密切相关相关的法律难题也开始浮出水面：一是收养问题。一些远离灾区的热心人，纷纷表示要收养地震中的孤儿。但是，收养地震中的孤儿要按照?收养法?等规定的收养的条件和程序办理。二是合同履行问题。地震属于不可抗力，因不可抗力不能履行合同的要局部或者
5、全部免除合同责任，但地震并不是对所有的合同履行都有影响，这要按照?合同法?、?担保法?的有关规定进行处理。三是继承问题。地震无法防止伤亡，一旦有死亡，必然产生继承问题。这些需要按照?继承法?的规定的条件和程序进行处理。四是遗失物的问题。地震过后，产生大量的无人认领的遗失财物，这些物品如何进行认定，取回需要按照?物权法?、?民法通那么?的有关规定进行处理。五是关于款物的捐赠问题。一方有难，八方支援，广阔干部群众纷纷献爱心捐款捐物，但是捐款必须严格按照?公益事业捐赠法?、?捐赠方法?进行处理，同时，对捐赠款物的去向要按照?审计法?进行审计并公示。 我们经常讲到“法治建设，什么是“法治对于法治一词的
6、涵义，古希腊哲学家亚里士多德曾指出：法治应该包含两层涵义“被制定的法律是获得大家普遍遵守和服从的法律，而大家所服从的法律是制定的良好的法律。这句话主要有两层涵义：一是法律应当受到普遍遵守并保持至高无上的权威。二是上述服从之法乃是良法，即符合正义之法，而非恶法，良法是法治建设的根底。 法治作为治理国家的原那么和方法，中国有四句话16个字概括为：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。这也是对贯彻落实依法治国方略的根本要求。要正确把握依法治国的科学内涵，所谓依法治国，就是广阔人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过多种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，使国家各项工作都依
7、法进行，逐步实现社会主义民主的法制化、制度化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法的和注意力的改变而改变。贯彻依法治国的根本方略，加强法治建设，要求必须从立法、执法、学法、司法、守法等全方位进行逐步推进。 二、法治建设的现状及法治实践 江苏作为全国经济较兴旺省份，依法治省工作较之其他省份起步较早、较快。2023年7月，江苏省委公布了?法治江苏建设纲要?，明确提出了“法治江苏的概念。2023年11月，江苏省委作出了深入推进法治江苏建设的战略决策，标志着江苏依法治省进入了全面推进的新阶段。2023年11月，省委作出了?关于在全省开展建设“法治江苏合格县市、区活动的决定?，2023
8、年，省人大常委会也作出了?关于推进法治江苏建设的决议?，从而使法治江苏建设有了党的政策和地方法规的依据。?决定?提出了从2023年起，要以依法行政，公正司法为重点，以开展建设“法治江苏合格县市、区活动为载体，贯彻落实依法治国根本方略和?法治江苏建设纲要?，努力实现法治江苏建设的软着陆。2023年年5月18日，省制定下发了苏法治20233号?“法治江苏合格县市、区创立工作考核实施方法?、?2023年“法治江苏合格县创立工作考核内容及评分标准?。省?考评方法?和?考评标准?是各地开展法治建设的重要依据。为深入推进法治江苏建设，2023年2月28日，省依法治省领导小组在南京召开了全省法治江苏建设工作
9、现场会，总结推广南京市通过大力实施法治惠民实事工程，使法治建设的成果惠及于民的经验和做法，时任省委书记李源潮对南京经验的肯定。2023年6月25日，省委、省政府又在泗阳召开全省深入推进法治江苏合格县(市、区)创立工作现场会，时任省委书记李源潮、时任省长梁保华分别就推广泗阳经验作出批示。法治泗阳建设经验是把法治建设列为“一把手工程，形成了“党委统一领导，人大、政府、政协各司其职，政法委组织协调，各部门密切配合，人民群众广泛参与的良好工作局面。2023年3月26日，省委省政府在泰州市召开全省基层执法评议工作现场会，推广泰州市在基层站所召开执法评议的典型经验。 建设法治江苏，是依法治国根本方略在江苏
10、的具体生动实践，是对依法治国理论的丰富开展和创新，是平安江苏建设的稳固、完善和升华。江苏在全国率先提出建设法治江苏是对依法治国作出的一个奉献，原江苏省委书记李源朝提出的“法治江苏建设的目标是：“事事有法可依，人人知法守法、各方依法办事。江苏提出了在全国率先开展的“五大载体：“法治江苏、平安江苏、文化江苏、诚信江苏、绿色江苏，“法治江苏名列其首。所谓“法治江苏就是江苏要更快更好地开展，江苏经济在全国率先开展，法治建设也要在全国率先开展。去年，江苏gdp占全国的1/8，财政收入占全国的1/10，江苏对全国的奉献很大。如果在一个地区gdp人均到达了3000美元，是一个危险期，也是一个矛盾凸现期，社会
11、矛盾比拟锋利，如城乡收入差异到达了3.53:1。丰县作为经济欠兴旺地区，经济兴旺地区的矛盾我们有，经济欠兴旺地区矛盾问题我们也有。所以在稳固平安建设的根底上，加强法治建设，促进经济开展和社会稳定的任务非常繁重，法治要求也更高。在现代社会，法治已作为一种主要的治国方式，而不是其他方式。例如：1945年，民主人士黄炎培先生曾向毛泽东提出建议：共产党执政，能否找到一个方法，跳出历史上的周期律，即：一党一国一政权“其兴也勃焉，其亡也忽焉，提醒毛泽东牢记?甲申三百年祭?中李自成只做了30天皇帝的经验教训。这个经验和教训就是：治理国家不能靠人治，还要靠法治。 三、法治建设面临的问题和困难 近几年来，丰县始
12、终坚持以科学开展观为指导，大力实施“工业立县、民营兴县、项目强县、环境优县战略，不断开创县域经济社会又好又快开展的新局面，在抓开展、促和谐中，把法治建设作为构建和谐社会的切入点，按照省、市关于法治建设的精神和要求，结合丰县实际，积极探索具有地方特色的法治创立新路，进一步加强组织领导，建立健全法治建设工作机制；严格标准行政执法行为，促进依法行政；深化执法标准化建设，推进公正司法；深化大普法教育，着力提高全民法律素质，法治建设取得了明显成绩，开创了事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事法治建设新局面。但是，我县法治建设还处于起步打根底、摸索探索的阶段，工作中还存在着一些缺乏和薄弱环节，主要表现在
13、： 1、对法治建设工作重视不够、认识缺乏。当前少数镇、部门及其领导干部对法治建设工作仍然不够重视，法律意识和法制观念较为淡薄，只重视抓经济建设，无视“两手抓，对法治建设存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要的错误思想。少数领导干部对法治建设的重要性、长期性、艰巨性认识缺乏，对创立工作中存在困难估计缺乏，工作中急于求成，急功近利，工作中局限于做些外表文章。在思想认识上仍不同程度地存在“人治思维，法治建设“治官“治权的意识尚未真正到位。局部单位把法治建设与平时业务工作割裂开来，把“平安创立和“法治创立等同或混淆，把“法治与“法制混淆。 2、法治创立推进还不够深入。目前法治建设仍停留在组织推进层面
14、上，尚未有效深入到法治建设的核心领域和核心要求，只注重形式的轰轰烈烈、有声有色，无视内容的扎实推进，在法治建设办实事、求实效上仍不够，法治建设的实质性工作尚未得到深入开展，个别单位甚至根本没有进行推进。 3、法治创立整体合力形成不够。各镇、各部门法治建设工作开展仍然有较大差距，6个协调指导办公室、各镇、各部门还未能全面履行工作职责，职能发挥不到位，尤其是法治建设6个协调指导分支机构运转不正常，工作效绩不明显，协调指导职能作用发挥和横向层面的推动不到位。另外，法治建设的组织领导、指导监督、工作机制、考评体系等还需要进一步健全和完善，全县广阔人民群众参与法治创立的积极性还没有充分发挥，尚未真正形成
15、各部门齐抓共管、齐创共建、上下联动、整体推进的工作格局。 4、执法不标准现象仍然一定程度存在。少数执法部门依法行政、依法办事的观念还未真正确立，执法不公正、不标准、不文明、不作为、乱作为的现象仍然存在，执法工作的群众满意率不高；执法的随意性仍然存在，有法必依、执法不严、随意执法的问题仍未铲除，司法和行政执法队伍的整体素质有待于进一步提高。 5、尊重法律、学法守法的社会气氛仍不够浓厚。一些领导干部学法用法的表率作用发挥的还不够，民主决策、依法行政意识不强。法制宣传工作力度仍不够，法制宣传还不同程度地存有盲区，社会对法治建设的评价仍不乐观，基层群众、弱势群体的法律意识还不强。 6、法治建设的组织保
16、障力度还不够，丰县作为经济欠兴旺地区，经济根底还比拟薄弱，对法治建设的人财物的投入力度还不够。法治建设需要加大本钱的投入，需要花本钱。法治建设的组织机构不健全，人员队伍素质与要求不适应，尤其是县、镇两级法治办的机构、人员、编制、经费问题未得到完全落实，根底工作还比拟薄弱，广阔行政执法司法人员依法行政、依法办事的积极性不高，深入推进法治丰县建设的工作机制还有待进一步完善。 7、法治建设工作面广量大，协调指导难度大。目前开展工作缺乏有效的载体和手段，基层法治工作人员及广阔干部群众存在畏难情绪。 四、推进县域法治化建设的建议和思考 加快法治化建设事关县域改革开展全局，是一项长期艰巨的政治任务。要站在统筹推进县域经济社会全面开展的高度，采取有效措施，切实加强法治建设，加快县域法治化进程，努力营造民主法治完善、社会文明
