1、赴中关村科技园区电子科技城考察报告 为进一步加快我市园区建设步伐，打造“1+3产业承接平台，学习借鉴先进地区的成功经验，20xx年12月12日至14日，市委常委、市委金融工委书记、市产业聚集区建设推进委员会主任刘文勤带着市产业聚集区建设推进委员会办公室有关人员赴中关村科技园区开展考察招商活动。考察组一行先后考察了未来科技城、清华科技园、北京电子城、北大科技园和中关村软件园，参观了紫光股份、798创意社区、合众思壮、abb、信威通信等国内外知名企业。现将有关情况报告如下： 一、中关村科技园区开展的特点与启示 中关村起源于二十世纪80年代初的“中关村电子一条街。1988年，国务院批准成立xx市新技
2、术产业开发试验区，是中关村科技园区的前身，当时中关村仅有527家企业，年销售收入14亿元，上缴税金0.5亿元。从1999年中央批准建立中关村科技园，到202223年，国务院做出建设中关村国家自主创新示范区的重大战略决策，中关村分别经历了两次飞跃式开展阶段。2023年中关村科技园区实现总收入1.96万亿元，利润总额1533.9亿元，实缴税费925.8亿元，百亿规模企业超过30家，上市企业突破200家。24年间，园区销售收入增长1400倍，缴税上涨1850倍，是中国最大的高科技园区。 （一）起步早，顺势而为。纵观中关村开展历程，其经历了三个主要阶段。一是80年代到90年代初，随着改革开发的浪潮，一
3、批企业成长起来，当时的产业环境并不成熟，主要经济活动由企业主导；二是90年代初到90年代末，随着xx市新技术产业开发试验区暂行条例的出台，成立了xx市新技术产业开发试验区管委会，中关村获得了更多政策性支持，创业环境以及融资渠道的相对改善，促进了中关村企业显著开展；三是1999年以来，中关村逐渐走上了公司运营化道路，使园区开展更具灵活性，利用中关村独特的产业环境和政府扶持，通过强有力的市场运作能力和战略决策，中关村企业快速成长。因此中关村的开展模式为企业主导政府主导企业主导、政府扶持，与我国的政策环境和国内外市场环境契合，顺势而为，创造了“中关村模式。 启示一。目前，我市的园区开展多为政府主导型
4、，缺乏活力和内生动力。园区建设之初，适当的政策引导是必要的，但随着园区开展，要充分发挥我市园区运营公司的作用，在管理体制上采取“小政府，大效劳（或“小管委、大公司）的组织原那么，逐步推动政府型管理向公司化管理转变。政府（管委会）职能定位为规划园区开展，协调各园区关系；制定园区开展政策，推动园区管理体制改革和创新；保护企业产权和资源。运营公司承担园区建设和配套设施等社会性效劳工作。 （二）起点高，定位清晰。北大科技园、清华科技园是依托知名高校，为实施“科教兴国战略，落实“开展高科技，实现产业化目标而建立的科技园区，是首批国家级大学科技园的重要组成局部；正在建设中的未来科技城定位为一流科技人才的聚
5、集高地、引领科技创新的研发平台、全新运行机制的人才特区，是为贯彻落实中央关于建设创新型国家的战略部署，加快引进海外高层次人才，加大科技创新工作力度，加速打造世界一流大型企业集团而建立的；电子城科技园是以开展电子信息产业为主体，多功能、综合性的国家级高科技园区；丰台园是以开展总部经济为主等。这些园区都是在建设之初就有明确的开展任务和建设目标，是在中关村管委会统一管理下自主经营，既相互独立，又有沟通联系。 启示二。在现有规划根底上，提高我市园区规划水平，邀请国内顶尖园区建设专家进行详细的论证评审，通过修改完善提升规划层次。研究“1+3产业承接平台的运营筹划，特别是投融资筹划，明确今后一段时间内我市
6、园区运营模式。 （三）思路广，创新创业。中关村之所以成功，一个重要的原因就是始终坚持解放思想，能够把握时代脉搏。从上世纪80年代初第一批科研人员下海，到1992年邓小平南巡讲话后，在全国率先加快科研院所改制，再到1999年中关村科技园区成立后，把市场经济制度、规那么确实立作为工作重点，中关村始终走在国家前列，“敢为天下先，涌现了全国第一家不核定经营范围的企业、第一家有限合伙投资机构等诸多个全国第一。2023年中关村推出先行先试“1+6新政，即1是指搭建首都创新资源平台，6是指中央同意在中关村推行6项先行先试改革的新政策，包括科技成果处置和收益权改革，股权鼓励个人所得税的试点，制定中央单位的股权
7、鼓励试点方案审批实施细那么和开展科研工程及经费管理改革试点以及加快全国场外交易市场建设和完善高新技术企业认定试点。 启示三。参照中关村搭建的首都创新资源平台，建立我市新兴产业示范区（聚集区）创新资源平台，研究出台符合我市实际的园区工程例会审批制度、人员使用、收入分配、奖励鼓励、工程实施等方面的先行先试政策，增强园区的吸引力，推进园区高效运转，加快开发建设。 （四）政策好，资金支持力度大。以未来科技城为例，该园区是在中央组织部、国务院国资委的统一组织协调下建立的，集合了24家央企入驻，除人才落户、子女入学等方面的政策支持外，在土地价格方面优惠力度前所未有。未来科技城土地综合本钱为300万元/亩，
8、出售给央企的价格是50万元/亩，总拆迁本钱共20235亿元，与央企支付的价款差额在85亿元左右，加之园区根底设施建设起点高，建设资金缺口巨大。xx市政府为缓解园区建设资金紧张，首先借款给未来城30亿元，又通过发改委立项追加直接投资47亿元，目前正在研究将未来城周边的小汤山镇和北七家镇的土地出让金溢价局部全部返还给园区，结合园区自己通过国家开发银行和其他银行贷款的20230万元，以及采用发债、私募基金等方式筹集资金，根本满足园区建设需要。 启示四。用足用好国家政策，尤其是中央经济工作会议后加大新型城镇化建设扶持力度的难得机遇，最大限度的争取上级扶持资金，特别是根底建设扶持资金。主动与市直各有关部
9、门对接，了解国家政策和资金投向，按照专项资金方案要求，包装工程，争取更多国家资金用于园区建设。同时，市、县要继续加大财政资金对园区根底设施建设投入力度，广辟融资渠道，保证前期拆迁占及园区建设大量资金的需求，同时要降低融资本钱和投入本钱。 （五）智力集中，产学研相结合。中关村区域内拥有北京大学、清华大学等各类高校68所，中国科学院、中国农业科学院等各类研究机构213家，科技人员总量达38万人，其中两院院士322人，占全国总数的36%，在校学生30余万人（202223年4月）。中关村开展的一个重要特点就是由当地的大学、科研机构别离出来的高科技企业就近形成高新技术产业群落，富有创新活力的大学和科研机
10、构是高XX县区内高新技术产业的开展源泉，也是吸收其他地区高技术企业来本地投资的强力磁石。方正集团、紫光股份、联想集团这些高新技术企业都是依托上述高校和科研机构开展起来的。这里密集的高校和科研机构不仅为中关村的开展提供了技术动力，使得这里的企业能够很好地获得国内最新相关技术的进展，能够跟踪、产生中国甚至世界最好的技术，而且向中关村源源不断地输送了大量技术人员和管理人员。 启示五。我们要放开视野，将中关村的科技资源瞄准盯紧，用足用好。同时，要充分借助承德高新技术产业开发区的品牌效应，加强与清华科技园、电子城科技园等园区的对接合作，积极引进科技孵化器，并就近向“1+3产业平台转化科技成果，形成我们自
11、己的技术优势和产业化开展链条。 二、对我市园区开展的几点建议 通过考察，我们明显感觉到与国家先进园区相比，差距还很大。在学习借鉴珍贵经验的根底上，我们要客观面对存在的问题和困难，积极探索实践，力争走出具有承德特色的园区开展之路。 （一）进一步深化与中关村的合作关系。在与中关村管委会签署框架协议根底上，加大沟通力度。一是建议依托现有的优惠政策，将中关村管委会参与领导和工作人员列入引荐人范围，对中关村内的企业入驻我市“1+3产业平台的工程，给予管委会参与人员同等引荐人奖励或更为优惠的奖励措施，增强中关村管委会引导企业来承投资开展的积极性和主动性。二是根据xx市长王安顺的要求，中关村管委会以及xx市
12、直有关部门正在梳理央企在京占用资源和奉献分析，对于占用资源相对较大的企业要实施外迁，北京将通过产业合理布局，主动考虑与周边地区的合作，研究利益共享机制。建议我市要借助北京园区开展优化调整布局的有利时机，加大与中关村管委会和xx市发改委、经信委等部门的联系，第一时间获得外迁工程和企业的方案名单，通过多种渠道与企业和xx市政府沟通，积极争取因北京政策外迁，同时符合我市园区规划定位的企业迁入承德。三是加大与中关村下属园区的合作力度。未来科技城定位为央企研发基地和人才创新创业基地，一期规划面积2023平方公里，没有规划产业基地，北扩区开展备用地和六环外分别规划了6平方公里的研发中试区和4平方公里的成果
13、转化区，远远不能满足央企科技研发成果转化的要求。建议我市在本次考察的根底上，加大与未来科技城的联系，建立信息沟通平台，通过宣传推介，争取将承德列为央企科技研发成果转化基地，建立与未来科技城税收利益共享机制，实现互利共赢。四是借助中关村平台，与清华科技园、电子城科技园等已开展成熟的园区开发运营商加强沟通合作，将承德作为试点建设分园，研究科技成果输出和落地模式，争取签署中关村管委会、科技园区和xx市政府三方合作协议，以优惠的政策在承德适宜区域合作共建科技研发基地或承德分园。孵化出的科技成果可以就近在六沟、张百湾、凤山园区落户，实现我市园区的技术升级和产业结构调整。为提高产业承载能力，市高开区要加快
14、配套设施的建设，下大力度将上板城、东西营片区打造成为中关村高新技术园区成果孵化、转移的第一承接地，并带动三个示范区产业的开展。 （二）高效推进根底设施工程建设。根底设施建设仍然是2023年园区建设工作重点，对于吸引企业落户、配套效劳起到至关重要的作用。参考未来科技城的做法，一是建议加大市县两级财政的投入，解决建设资金缺乏的问题，实践证明，政府直接投入用于根底设施建设和撬动社会资本的杠杆效果非常明显。二是采用“政府主导、公司化运作的模式，加快根底设施建设，企业入驻标准要求“七通一平，除了“一通（道路）和“一平（土地平整）需要政府投入以外，其他“六通全部交给专业化公司建设经营，目前我们也是采用的这
15、种方法，既节约了政府投入的压力，同时又能调动各方的资源，表达了“举全市之力建设园区的新思路。 （三）做大和合基业投资公司，增强自身“造血机能。要发挥好和合基业投资开展融资和园区建设运营的作用，加大对和合基业公司的投入，增加其有效资产，增强其“造血机能，加强其融资能力。一是建议市县两级财政投入全部走公司一个进口、出口。例如滦平张百湾示范区管委会建设投资的“一横四纵道路工程，路的建设虽说是由政府主导，但建设完成后形成的固定资产不能形成有效的资产再去产生效益，建议将政府投入局部全部转给和合基业公司，扩大公司的净资产，加强公司投融资能力。二是建议园区效劳配套设施建设全部由和合基业公司承建，增加其有效资
16、产。配套效劳设施包括各园区的综合效劳中心、职工宿舍、住宅、酒店等，借鉴未来科技城的做法，全部由公司承建，产权归公司所有，对外出租或出售局部产权，这样既能扩大公司的资产规模，对外出租或经营又能产生现金流，增加公司对外投融资的竞争能力。目前融资模式中，不管是发行企业债、私募债还是基金，都需要公司具有其对等的有效资产或净资产，因此必须做大做强和合基业投资开展，解决融资难的问题。 （四）调整思路，解放思想，加大工程谋划包装力度，争取上级资金的支持。谋划包装工程是园区融资必要前提之一，没有好的工程，融资就是空谈。借鉴此次考察学习的经验，中关村各园区每年都争取到xx市发改委大量的建设资金或专项资金，因此今冬明春我们要继续加大工程的谋划的力度，对三个示范区涉及“七通一平根底设施建设的发改和财政的国债资金，以及涉及农业、水利
