1、关于县农村充裕劳动力转移就业调研报告 最近，自治区党委农办组成调研组，对xx区的xx县农村充裕劳动力转移就业情况进行了专题调研。xx县近年来推进农村充裕劳动力转移就业工作扎实、效果突出，尤其是在今年全区经济下行压力加大、农民转移就业增收困难的情况下，第一季度，xx县农民转移就业人数持续增加，组织农民到区外就业规模比上年明显扩大，这和全区情况形成反差。xx县促进农民转移就业的经验和做法，对做好当前我区农村充裕劳动力转移就业工作有重要的启示。 一、xx县根本情况及农村劳动力转移现状xx县位于新疆最南部，昆仑山北麓，塔克拉玛干大沙漠南缘。南北长约468公里，东西宽约35公里-121公里，县境南越昆仑
2、山与西藏交界；西南跨沙漠戈壁与xx县接壤；西接xx县；东与xx县毗邻；北部浩瀚沙漠与xx区xx县相连。全县辖6乡2镇1街道，123个行政村、7个社区，全县总人口16.5万人，农业人口13.3万人，其中劳动力7万人、充裕劳动力2.35万人，占总人口的17.6%，占劳动力的33.6%，是一个典型的劳动力充裕县。近年来，xx县高度重视农村劳动力转移就业工作，按照“山区户均1.5人、平原区户均1人的转移就业标准，通过充分发挥政府的主导、效劳和管理作用，充裕劳动力转移就业工作迈出了新步伐，走上了新台阶，取得了新成果。 （一）近年来农村劳动力转移数量变化。从202223年到2023年，xx县累计转移农村充
3、裕劳动力25.6万余人（内地转移1818人），创收64870万元，占农民纯收入比重的13.6%。202223年转移劳动力45545人（内地转移963人），创收9396万元，人均创收771元；2023年转移劳动力51288人（内地转移339人），创收11555万元，人均创收928元；2023年转移劳动力52317人（内地转移213人），创收12302万元，人均创收970元；2023年转移劳动力53188人（内地转移176人），创收14596万元，人均创收1138元；2023年转移劳动力53612人（内地转移127人），创收17021万元，人均创收1314元。今年第一季度已转移农村充裕劳动力822
4、5人，与去年同比下降7.4%，其中疆外输出474人，与去年同比增加428人、增长930%，实现劳务创收220232万元，预计到年底可实现5.2万余人转移目标，创收1.84亿元。 （二）农村劳动力转移人员结构特点。从202223年到2023年，xx县累计转移农村充裕劳动力25.6万余人。从性别结构分：男性14.2023万人、占转移总数的55%，女性11.5万人、占转移总数的45%。从年龄结构分：30岁以下5.1万人、占转移总数20%，30岁-50岁17.9万人、占转移总数70%，50岁以上2.6万人、占转移总数2023%。从文化程度分：初中以下25.47万人、占转移总数99.5%，高中（中专、职
5、高）1280人、占转移总数0.5%，没有大专以上人员。从语言沟通能力分：懂双语人员到达5500人、占转移人员的2%，其中经过培训到达双语根本沟通能力的有5000人，占转移人员的2%；不懂双语人员达24.55万人，占转移人员的96%。 二、xx县促进农民转移就业的主要成效和做法xx县委、县政府长期以来坚持把促进农村充裕劳动力转移就业作为全局性工作放到突出位置安排部署，久久为功，建立起了农民转移就业的长效机制，形成了农民就近就地务工、内地转移就业和农民创业就业全新格局，农民转移就业在促进农民持续增收中发挥了重要作用。xx县促进农民转移就业的主要做法： （一）强化组织推动，加大政策支持力度。一是加强
6、组织领导。2022年以来，xx县就成立了抓农村充裕劳动力转移就业专门机构，与乡镇企业局两块牌子，一套人马。还成立了以县委书记任组长的统筹城乡就业和职业培训工作领导领导小组办公室，各成员单位都有具体的责任分工和任务分解目标。二是加大政策扶持力度。专门制定了xx县劳务输出优惠政策、xx县劳动力转移管理方法，在企业用工、培训就业、管理效劳等方面出台了财政专项奖补政策。三是强化指导效劳。健全县、乡、村农村充裕劳动力劳务输出管理网络，在车站等人员密集区域，为外出务工人员和企业用工搭建了信息效劳平台，提供及时有效的劳务信息效劳和保障双方合法权益的咨询协调效劳。在棉花、香梨等农产品采摘季节，通过有效信息效劳
7、，引导农民自发组织到兵团、北疆农村务工。四是积极开展外出务工政策宣传。编制并免费向农牧民发放农民工外出务工指南等相关维权材料，为农牧民外出务工保障自身合法权益提供行为指南。 （二）强化职业技能培训，创新转移就业培训形式。202223年-2023年，全县共组织各类技能培训4.4万人，培训就业率到达90%以上。今年以来，已经培训农民497人。一是创新职业技能培训。主要围绕林果业、设施农业、手工编织、汽车维修、食品加工等优势产业，以用工需求为导向，以工程为载体，通过“教、学、做一体化，推动课堂学习、岗位实训、企业实习、订单式培训。职业高中坚持专业设置与市场对接，以联合办学、校企合作等形式开展多元化职
8、业培训，目前已有地毯编织、服装设计与工艺、建筑装饰等13个专业培训工程。通过新疆交通职业技术学院对口帮扶xx县中等职业学校，探索建立了跨地区联合办学、开展“3+2办学模式，有效提高了职业培训的针对性和实用性。二是深入开展农民实用技术培训。通过整合职业高中、人社局、农牧兽医局等部门力量，为两后生“、农村充裕劳动力建立培训平台，举办职业技能、农村实用技术等多种培训，每年培训超过202300人次，大批通过培训掌握一技之长农村青年，进城务工月工资在2500元以上。三是创新探索培训补贴新机制。2023年xx县财政对经过企业培训并在企业签约工作一年以上的农民，一人最高补助4000元，加上自治区国家通过语言
9、培训补贴1500元、就业培训补贴1800元，一人培训补贴资金累计到达7300元，有力地提高了企业培训农民的积极性。四是认真抓好技能培训鉴定工作。202223年以来，全县累计鉴定各类职业培训3.5万人，鉴定合格3.1万人，合格率到达89%以上。五是依托援建工程促进就培训就业。202223年，xx县依托天津援建的妇女手工编织工程，建立了天津手工编织中心，每周开展交流展示培训，目前已开展培训33期，培训妇女7624人，其中2022人获得国家人社部颁发的资格证书。 （三）扶持开展就业容量大的劳动密集型产业，加强农民就地就近转移就业工作。一是大力开展手工地毯编织产业。xx县针对农牧民能快速掌握传统手工编
10、织技能的实际，大力开展手工羊毛地毯产业。2023年xx区受援9900架编织机，1架编织机可带动3人劳务创收，3个熟练工一个月可编织地毯30平米，按700元每平米计算，一个人可收入7000元。截止目前，xx县在乡村建立的手工编织站点45个，成立地毯和手工编织社6个，建成地毯企业11家，就业人员超过1.47万人。2023年地毯销售收入7400万元，成为促进农民增收的重要产业。二是加大劳动密集型企业招商力度。2023年，xx县通过天津援助工程，加快实施工业园区建设，重点引进2家服装企业实现落户，目前，企业已投资超过5000万元，2023年6月可正式投入生产，其中一家企业今年已招工300人。预计今年年
11、底2家企业可带动202300名农民就业，明年年底可带动2022名农民就业。三是实施“短平快工程促进就业。2023年全县第一批8个工程共新增就业人员933人，人均年收入1.8万-2.4万元，全年11个工程新增就业人员到达120233人。四是出台劳动密集型就业扶持政策。xx县明确规定当地企业使用策勒籍农民工比重要到达60%以上。2023年以来，全县所有根底设施建设工程使用本地农民工人数都占到了用工总量的80%。 （四）搞好疆外转移就业人员管理效劳，积极拓展劳动力转移就业渠道。一是抓好疆外用工对接。xx县通过疏通渠道，与山东青岛泰光制鞋、XX省健生食品、潍坊拖拉机等三家企业形成了长期紧密型劳务合作关
12、系，形成了从农民工岗位培训、食宿、使用、工资结算等一条龙头效劳合作机制。今年xx县已与这三家企业签订了680人用工协议，目前已组织530名农民到企业培训和务工。二是建立完善疆外转移效劳机制。xx县在山东青岛务工人员集中的地区建立了4个务工人员联络效劳站，并安排县乡会双语、有较强综合协调管理能力的5名干部驻企业带队管理，及时协调解决务工人员和企业之间在生活与管理方面的矛盾和问题。带队干部每半年一轮换，优秀干部返回后还能优先提拔重用。效劳站统一管理务工人员工资，除为务工人员留足根本生活工资外，剩余工资由效劳站连同工资条按季度统一寄回新疆寄到务工人员父母手中，这种管理方式既防止了务工人员乱花钱、为务
13、工人员存了钱，又让务工人员父母看到了钱、消除了心中疑虑。效劳站还设有医疗室、食堂、娱乐活动场所，为务工人员提供统一便捷贴心效劳。三是积极做好务工人员慰问和家属联络工作。县委、政府经常组织有关部门领导前往内地对务工人员进行慰问，了解他们的需求，积极帮助他们协调解决碰到的难题。县农村劳务输出办公室还开设了网络视频，每月免费为外出务工人员与其父母提供网络视频效劳。 （五）积极引导创业带动就业，发挥特定群体在农村劳动力转移就业中的作用。一是加大对自主创业扶持力度。主要是通过为自主创业者提供咨询、培训、落实创业贷款、开展创业指导和后续跟踪等效劳方式，维护好农民自主创业就业积极性，鼓励农民从事个体贸易、餐
14、饮旅游、交通运输效劳业，开展民族传统手工艺品加工业。二是积极做好返乡农民工创业就业工作。针对有一技之长的返乡农民工，xx县采取针对性政策措施支持其创业。两年前，一名维吾尔农民买提肉孜通过内地转移就业到了山东潍坊拖拉机工作，月工资最高拿到1万多元，不仅赚了钱还学到了拖拉机维修知识，回乡后选择了自主创业，开办了拖拉机维修厂，县政府积极支持为其争取创业工程资金8万元，这不仅圆了他的创业梦，还带动周边4个-5个农民青年实现了就业。今年全县已为13名返乡创业农民提供了贴息贷款52万元。三是积极落实高校毕业生自主创业税收减免政策。从2023年8月开始，全县累计为3名创业高校毕业生减免行政事业性收费、营业税
15、、个人所得税共累计减免8.2023万元。 三、当前xx县农村充裕劳动力转移就业面临的突出困难和问题 （一）疆外转移就业面临困难。近年来受暴恐案件负面影响，在跨区域和有组织到内地转移就业工作遇到了阻力，主要是一些劳务输入地加大社会维稳力度，一些少数民族农民工转移就业受到影响。一些多年在外务工经商的少数民族农民工不断返乡，对于自发组织的劳务创收也带来影响。 （二）经济下行压力加大直接影响就地转移创收。今年，受全国、自治区经济下行影响，对很多企业经营造成影响，用工岗位明显减少。据调研了解，xx县最大的手工地毯编织企业古丽汗手工地毯开发今年一季度营业额同比下降了2023%左右，直接影响到在公司从事地毯
16、手工编织就业的人数和劳务收入水平，公司经营压力加大。 （三）农民就业观念制约转移就业。受传统观念影响，xx县大局部农民有“宁守家乡半寸土，不念他乡万亩田陈旧保守思想，局部农村充裕劳动力虽然经过技能培训，但未落实就业岗位。局部少数民族文化水平低、素质低，行为懒惰，缺乏吃苦精神，存在钱少的、活累的不想干。局部未就业高校毕业生、失业人员就业观念落后，存在“等靠要思想，对就业岗位挑剔，钱多的、辛苦的干不了。局部少数民族务工农民有“小富即安的传统思想，打了几天工、赚了钱就急于消费享乐，三天打鱼，两天晒网，劳动纪律性较差，降低了企业用工意愿。另外，少数民族青年都较早选择结婚生子，女性过早担负起了照顾老人和孩子的重任，也影响制约了少数民族女性外出转移就业。 （四）促进农民转移就业的政策亟需强化。一是目前的财政补助资金少。xx县反映，自治区扶持农民转移就业的各种财政补贴政策支持力度偏小，有些没有完全落实到位
