1、城乡低保工作调研报告 为深入了解xx县城乡居民最低生活保障工作开展情况，进一步加强和改进xx县城乡低保工作，深入落实党的惠民政策，近日，笔者就全县城乡低保工作实施情况进行了调研，并就做好此项工作作了一些思考，提出几点建议，以供参考。 一、根本工作情况 xx县辖16个乡（镇）147个村委会、37个居委会（社区），xx年底总人口58.8万人，其中，城镇居民8.2万人，农村居民50.6万人。现有城市低保保障对象7986人，占城镇居民人口9.74%，有农村低保保障对象63223人，占农村居民的12.5%。 （一）政策措施逐步完善，低保工作有规可依。 1999年4月，xx县正式建立城市低保制度，并于20
2、22年公布了xx县城市居民最低生活保障发放管理方法（巧政令（2022）1号）；202223年4月，xx县正式建立农村低保制度，公布了xx县建立农村居民最低生活保障制度实施方案（试行）（巧政办发（202223）68号）；xx年5月按照省市对农村低保版标施保的相关要求，及时对农村低保工作作出了新的部署，出台了xx县农村低保按标施保工作实施方案（巧政办发（xx）36号）。xx县在城乡低保15年的实施过程中，制定实施了最低生活保障审核审批、保障资金筹集和管理发放、保障标准与物价上涨挂钩联动、纳入政府绩效考核等一系列政策措施，形成了涵盖行政法规、政府和部门规章、心得体会标准性文件的政策体系，实现了最低生
3、活保障工作有规可依、有章可循。 （二）保障水平显著提高，保障范围逐年加大。 低保人数、金额稳步增长，低保标准稳步提高。1999年至xx年，xx县城市低保保障人数从1143户1683人增加到4962户7986人，增幅达374.51%，年发放城市低保资金从113万元增加到2176万，增幅达1825.66%；农村低保保障人数从14670户41238人增加到35336户63223人，增幅达53.31%，年发放农村低保金从1836万元增加到7860万元，增幅达328.2023%。自城乡最低生活保障工作实施以来，xx县根据省、市相关要求已屡次调整了最低生活保障标准，城市最低生活保障标准从人均56元/月提高
4、到人均325元/月，增幅达480.36%；农村最低生活保障标准从人均693元/年提高到现在人均1932元/年，增幅达178.79%。城市月人均补助从30元提高到237元，增幅达690%；农村月人均补助从30元提高到12023元，增幅达260%。 （三）低保工作有序开展，标准化水平逐步提高。 一是标准操作程序。为切实做好城乡居民最低生活保障管理工作，县民政局根据“农村应保才保、城镇应保尽保的要求，严把“进口、疏通“出口，严格按照“三审两公示的审批程序，即本人申请、村小组评议、村（社区）委会审查、乡（镇）政府审核、县民政局审批，乡村组进行公示，确保xx县城乡居民低保工作做到公平、公正、公开。二是加
5、强动态管理。对低保审核制度进行改革，按照“年审月调的要求，实现动态调整及时有效。及时与相关部门协调配合，进行信息比对，最全面的范文参考写作网站取消因退休、死亡、家庭好转及外迁的城乡低保对象，做到保障对象有进有出、保障标准有升有降、动态管理正常有序。三是加强资金管理。实行专户管理，封闭运行，专款专用，省县级低保金由县财政拨入县级财政专户，县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户，由县民政局通过金融部门进行社会化发放，确保低保金按月足额发放。在实施城乡居民最低生活保障制度过程中，xx县始终坚持以人为本，稳步推进城乡低保标准化建设，保障了民生，维护了民利，稳定了民心。 二、存在问题 目前，xx县城乡低保
6、工作已逐步走上正轨，但因其效劳对象多，资金总量大，政策性强，社会关注度、百姓对政府的期待高，操作难度仍然较大。主要存在以下几个方面的困难和问题： （一）家庭收入核算难，保障对象确定过程不标准。 由于不同的家庭收入状况千差万别，涉及人口、行业众多，给低保对象家庭收入的核算带来一定难度，导致工作中收入核定界线不清，随意性大。局部行政村未按照“家庭申请入户调查民主评议的过程审定低保，而是先通过民主评议确定低保，然后再根据评定的类别情况推算出他的家庭收入填写审批表。评定过程不标准，导致群众矛盾突出，村社简单以轮流保、平均保等方式来缓解矛盾，局部符合条件的困难对象未纳入低保范畴。 （二）监管力度不强硬，
7、范文写作套取低保资金现象较突出。 一是存在套取低保资金用于根底设施建设占地补偿。在走访调研的乡镇中，各乡镇不同程度存在套取低保资金用于集镇建设征地、修路、修渠等公共设施占地补偿低保的问题。另外，各乡镇还不同程度地存在套取低保名额用于学校、村委会、村级活动场所等公共根底设施建设的占地补偿。二是村组干部违规违纪套取低保资金中饱私囊。局部村组干部利用职务之便，用亲戚名字套取低保名额、低保资金，将群众低保存折私自收取、侵占低保资金，甚至串通、恐吓群众将低保资金取出后又交还村组干部手中。三是套取低保资金用于工资或经费缺乏的补充。局部乡镇套取低保资金用于炮台民兵、村（居）民小组长、公路管理员、水管维护员、
8、街道（厕所）保洁员、平安员等人员的工资补差。还有局部村（社区）套取低保名额用于弥补村委会办公经费、村级公用经费缺乏等情况。四是套取低保资金用于代缴社会保障资金等。局部村组套取低保资金用于代缴新型农村合作医疗、新型农村养老保险等惠民资金。个人简历五是套取低保资金用于鼓励方案生育结扎对象。在走访调研中，各乡镇均存在套用低保资金用于奖励方案生育结扎对象的情况，在开展方案生育工作中，存在把两女主动结扎家庭给予低保享受作为一项政策宣传，在走访的34个村（社区）中，每村大致有2023人左右的计生对象纳入了低保保障范围。 （三）政策知晓率不高，指标与群众需求差距较大。 一是村级公示不标准。调研的34个行政村
9、在低保公示环节虽然都已按照文件要求进行公示，但不同程度均存在公开不及时、不完整、公开时限缺乏等问题，在随机走访的46名群众中，80%以上称不知道，群众知晓率低。二是群众思想意识低。全县低保人口仅占全县人口的12%左右，特别在农村人口中，未享受农村低保的人口达52万人。多数群众关心的是自己是否享受低保，而对低保的享受条件、评定过程不重视，导致要低保、骗低保、告低保等现象普遍存在。三是农转城人员享受低保问题锋利。目前，xx县有近十万农转城人员，因为户籍改变，面临着以前享受农村低保的农转城人员要变更为享受城市低保，没有享受低保的困难农转城人员要申请享受城市低保，而城市低保的增长速度远不能跟上农转城人
10、员开展的速度。在实际操作中，2023%以上的农转城人员是60岁以上的老年人、农村低保对象、病残人员、五保对象等，他们大多是农村低保应保障的对象，范文内容地图户籍问题导致他们农村低保享受不了，城市低保又没有指标。 （四）基层力量较薄弱，严重制约低保工作科学开展。 基层工作人员的严重缺乏，影响了城乡低保工作的正常运转。目前xx县低保中心有人员编制3人，低保工作专干人员1名。16个乡镇民政工作人员有33名，其中有4个乡镇还只有1名民政工作人员。他们不但承担任务繁重的民政工作，还要积极参与乡镇中心工作。 三、原因分析 （一）机制不健全，家庭收入核算涉及部门广。 一是核算机构缺乏。传统的收入核查主要依靠
11、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行，无法全面准确掌握申请家庭经济状况。由于缺乏独立的核定机构，没有科学化、标准化的认定机制，低保工作难以从源头上把好“入口关。二是核算涉及范围广。家庭收入的核算，涉及部门广、涉及事务众多，未建立跨部门、多层次、信息共享等家庭经济状况核对机制，导致家庭经济状况难以核查准确，致使对象的界定不够标准，局部符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。 （二）执行打折扣，低保工作沦为乡镇政府万精油。 （三）开展力缺乏，供需矛盾仍然较为突出。 一是自我开展能力缺乏。xx县属于全国的贫困县，贫困面大，根底设施薄弱，产业结构单一，自身改善生活状况的能力偏低。根据初步统计，全县约有
12、15万人的家庭人均收入低于城乡最低生活保障标准，目前现有城乡低保7122023人，仅占到应享受人员的47.5%。；二是局部惠民政策需进入低保门槛。现行医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等惠民政策，只有低保对象才有资格享受，因此有的群众为了得到某项救助而想方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难度；三是农转城人员享受低保的问题没有得到妥善解决。农转城政策已执行近两年，但省市相关配套政策却未及时跟上，城市低保指标人数也未增加。四是电站建设造成移民人口增多。全县境内的白鹤滩电站建设、黄角树电站建设、溪洛渡电站建设，造成移民百姓的大量剧增，需要保障的人数将随之增加，致使全
13、县目前仅有的低保数量远远不够。 （四）效劳能力弱，人员编制、工作经费缺乏。 四、对策建议 （一）构建经济状况核查机制，提升精细管理水平。 居民家庭经济状况核对机制是根据居民家庭收入的不同类型，通过与税务、房地产、社会保险、公积金、车管所、工商、金融等部门建立居民家庭经济状况信息共享机制，充分利用分散在这些部门的户籍、车辆、社会保险、房产、公积金、税务、存款、证券、个体经营等信息，对社会救助申请家庭经济状况进行多部门信息比对，可以最大限度地防止因申请家庭信息反映不全面造成的骗保、错保等现象。因此，建立科学有效的居民家庭经济状况核对机制，对救助申请家庭的收入和财产状况进行全方位审核，保障社会救助政
14、策公平、公正实施已迫在眉睫。一是建立核对机构。建议由政府主导，在民政局设立科局级事业单位性质的居民家庭经济状况核对中心、落实人员编制、提供工作经费保障，以便统筹各相关单位开展核对工作。二是加强统筹协调。统筹成立xx县居民家庭经济状况核对工作领导小组，明确民政、发改、公安、财政、热门思想汇报人社、工商、税务、住建、交通、统计、证监等相关部门的共同参与，形成“政府主抓，民政牵头，部门协作，基层落实的工作机制，为工作开展提供组织保障。三是制定核对方法。以省民政厅、省发改委、省公安厅等12个部门关于印发XX省城市低收入家庭认定实施方法为根底，借鉴相邻地区及全市xx年试点县的先进经验和做法，尽快出台xx
15、县社会救助申请经济状况核对方法，明确部门职责、标准核对对象范围、核对信息构成、核对流程设定以及监督管理等重要内容。四是明确隐私保护和纠错机制。明确“先授权、后核对，没有救助申请人及其家庭成员书面授权，不能启动核对程序；建立信息保护措施，确保居民家庭经济状况信息不外泄、不滥用。 （二）健全完善各种补偿制度，改变低保万能现象。 一是完善各类占地补偿制度。各乡镇因集镇建设、公路建设、电站建设、水库建设等根底设施及国家重大工程建设等，对农民的土地、山林或房屋等造成损坏、损毁、占有等情况，相关部门应明确具体的补偿制度及补偿资金来源，杜绝用低保资金相抵占地补偿资金。工作总结二是完善各种政策鼓励机制。针对xx县因白鹤滩电站建设，造成移民搬迁数量庞大的特殊情况，在完善移民安置补偿的同时，根据特有情况，单独制定移民安置点低保政策，对移民享受低保的标准及类别，根据具体情况而准确核定。完善方案生育鼓励机制，对应履行方案生育政策的家庭，应从方案生育政策本身去完善相应鼓励机制，杜绝用低保去鼓励对象家庭，造成群众对政策的抵触，也让老百姓对低保政策理解偏差较大，要尽量让低保政策独立化，杜绝低保万能化的现象发生。当然，假设因各种补偿政策之后，家庭仍十分贫困的，也应纳入低保享受范畴。 （三）统筹构建社会救助体系，建立低保脱困机制。 一是构建新型社会救助体系。统筹各项社会救助力量，做到低保救助与其他专
