1、2023年监察局反腐倡廉建设工作报告 一、反腐倡廉制度的刚性化关键是制度的科学性 成功的反腐倡廉制度所追求的目标，不应当是简洁的一种条例、而应当是使制度不断走向科学化。这些年来，中心加大了反腐倡廉的制度建设，应当说，每一项制度的建立和完善，都是来自对经验的总结，来自通过案例剖析得出的对反腐倡廉建设规律性的正确生疏。但是，也应当看到，当前在反腐倡廉制度建设上仍存在一些缺乏，如一些重要领域和关键环节，还存在制度空白，一些制度缺乏针对性和可操作性，还有一些制度缺乏系统性和配套性。所以，下决心、下气力抓紧解决这些问题，都需要我们与时俱进，不断提升制度的科学性，这是更加科学有效地防治腐败的根本途径。制度
2、的科学性，主要应体现在： 一要提升制度的权威性和威慑力。制度本身必需具有足够的强制性，能够有效地约束人们的行为，强制公务人员要按制度行事，在阳光下用权，不能够腐败。同时，制度的强制性必需体现社会的公正与正义，做到在制度面前人人公正，任何人不能搞特殊。 二是要提升制度的协调性。每一项制度都不是孤立的，都必定在确定程度和确定范围内与别的制度相联系。一个单位所制定的内部制度只能是依据上级组织的规定，结合自身实际提出具体化的要求。特殊要留意与上级组织的规定连接好，协作好，不能与之相冲突。同时，还要与不断进展变化的实际状况相适应。由于形势在进展，实践在深化，反腐倡廉工作面临新状况、新问题，宽敞干部群众提
3、出新要求、新期盼，所以，准时调整、修正、完善制度，提升制度的协调性，才能最大限度地削减制度建设的漏洞和缺陷。 三要提升制度的体系化。腐败问题多发生在涉及人、财、物、事等有权力的部门，特殊是具有行政审批职能的业务领域。这就确定了制度建设是一个综合性的系统工程。要针对这些领域的特点，依据党的十七届四中全会关于推动制度创新的要求，以标准权力为核心，以建立标准权力的制度体系为目标，以加强防控为重点，围绕“三重一大事项决策环节，强化对权力的监督，形成一套严密的制度体系。 四是要提升制度的可操作性。随着反腐败斗争的深化，迫切要求制度设计，要从过去只留意粗线条、宏观性、原那么性的阶段，向细密化、具体化、针对
4、性和有用性强的阶段推动，也就是必需尽快全面提升制度的可操作性。要以便捷管用为目标，把制度的原那么性细化为可操作性的具体规定，包括制度本身的可操作性和制度推行程序的可操作性。当前和今后一个相当长的时期，应结合推动廉政风险防范管理工作，实行风险制约，通过有效辨识权力运行中各个环节、各个岗位可能产生的腐败风险点，强化预防措施，充分发挥制度在标准公共权力运行中的有效作用。 二、反腐倡廉制度人性化的核心是以最宽敞人民群众的根本利益为本 “以人为本的“人是指人民群众。所以，制度的人性化应符合两个核心标准： 一是以坚决维护最宽敞人民群众的根本利益作为制度建设的根本动身点。首先，要坚决反对公共权力的腐败，维护
5、最宽敞人民群众的合法利益。腐败分子实质上都已在不同程度上背叛了国家、背叛了党、背叛了人民。建立反腐倡廉制度本身就是起到惩恶扬善的作用。其次，要坚决反对道德沦丧、生活作风腐化堕落的行为。维护最宽敞人民群众的根本利益，严惩腐败分子，是反腐倡廉制度最大的人性化。因此，反腐倡廉制度建设必需紧紧围绕解决人民群众反映猛烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最期望的地方来推动。任何无视最宽敞人民群众的实际问题、无视最宽敞人民群众的实际权益、无视最宽敞人民群众需要和利益诉求变化的制度，都是僵化、死板、有害的。再次，反腐倡廉制度的人性化，还要留意保障党员干部的合法权益，疼惜宽敞党员干部干事创业、改革创新的乐
6、观性。 二是建立健全反腐倡廉公众参与机制。要努力使宽敞群众更多地了解制度建设的根本目的、主要内容，享有更多的知情权、参与权、监督权。不断提高群众对反腐倡廉制度的认同度，促使各项制度更符合客观实际，进而解决监督缺位、防范失效的问题，努力使反腐倡廉制度在对权力运行监控机制上发挥更大的作用。 三、把握反腐倡廉制度刚性化和人性化的有机结合度 任何事物的变化都有一个度的数量界限，都必需遵偱“适度的原那么，要兼顾制度的刚性化和人性化，就必需把握好两者有机结合的度。 一是制度要符合情理原那么。制度是针对人的。制定制度的目的是给公务人员划定共同遵守的行为标准，约束和标准公务人员的行为，防止公务人员侵占群众的利
7、益或自己的权益受到别人的侵害。依据人的情理原那么制定制度，是制度有效可行的重要前提。假设所制定的制度既不合情，又不合理，那么，这样的制度就不行能是科学的制度，在实际执行中也确定行不通。符合情理就是要依据事物进展的规律，敬重客观实际，敬重现实社会生活，敬重宽敞干部群众的意愿，制定能做得到、行得通、切实有效的制度。 二是制度要符合标本兼治原那么。坚持把严查腐败案件和严惩腐败分子的治标措施与预防腐败的治本措施相结合。要压缩权力掌控社会资源的空间。如政府职能部门插手经济领域空间，少数或个别领导干部确定干部提拔任用的空间，重大项目和大额资金支配的权力空间等等。要通过建立健全反腐倡廉预警机制，多渠道、多方
8、位地收集与反腐倡廉有关的信息资料，通过深化分析廉政预情信息，动态争辩腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节，准时猜想一段时间内党风民情动向，为加强反腐倡廉制度建设供应决策参考依据。 三是制度要符合有利于教育和疼惜干部的原那么。制度除了对腐败行为的事后惩罚功能外，更重要的是标准干部行分内之事，守为官之道，防止干部腐败和失职渎职，发挥教育干部、疼惜干部、疼惜干部，使干部健康成长和效劳社会、效劳人民的重要作用。科学运用制度功能，需要正确区分犯罪与错误、犯罪与失误、犯罪与不正之风的界限。要最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部，疼惜和团结绝大多数干部，孤立和打击极少数腐败分子，为有志于干事创业的干部制造良好的工作气氛。 四是制度要符合执行力的原那么。制度的生命力在执行。要完善用制度管人、管事、管权的“制度链，执行力就显得至关重要。在制度执行上，要建立健全预情反响机制，充分发挥廉政预情信息反响作用，准时觉察制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，催促相关部门订正整改，防患于未然。同时，要建立健全主体清楚、责任明确、权力配置科学的责任体系和责任追究措施，对制度执行不力造成后果的要依据制度，坚决追究有关责任，严峻查处违反制度的行为，以维护制度的权威性和严峻性，切实形成良好的制度执行环境，为实现建设国际城市这一高端形态的目标供应坚韧的制度保证。 5
