1、关于赴境外精准交流考察的报告 赴天津考察报告 8月17日-19日，我随XX市小城镇建设工作考察组前往天津学习考察小城镇建设，特别是关于宅基地换房、三区建设、三改一化的的先进经验和成功做法。通过学习考察，自己深感差距大、启发大、收获大。现报告如下： 一、看到了差距 在天津四个示范小城镇的考察过程中，我从感官到心灵都感受到深深的触动，给我最直接的印象就是外边的世界真的很精彩。和这些兴旺先进地区比较，在视野、规划、政策、推进等各个方面我们都存在着巨大的差距。把这些差距形象化、物质化，就形成了今天我们与兴旺地区落后与先进的巨大差距。 1、在视野上我们缺少宽度。天津小城镇建设视野之宽、观念之新、思路之活
2、，让我们感受到深深的震憾。比方，天津创造了宅基地换房的方式，突破了制约小城镇建设土地和资金的瓶颈，换出了土地的节约和集约利用，换出了有效节约能源、资源，换出了农民就业增收，换出了农民共享城市生活方式，换出了城乡差异的缩小。比方，在社会保障方面，华明示范镇实行了一系列降、减、免、补等政策，20230%的农民参加了新农合，87.6%有养老保险，千方百计减轻农民的负担;通过建设人均15平米的经营性用房、开展设施农业区、开展示范工业区、给予老年人每月120元生活补贴等方式，打造四金农民，多渠道解决还迁村民的就业问题，增加了农民收入，解决农民的后顾之忧，使农民真正安居、乐业、有保障。反观我们的视野，依旧
3、停留在三农的层面上来解决三农问题，停留在就事论事的角度来解决遇到的问题，达不到应有的宽度。 2、在规划上我们缺少高度。天津的小城镇建设，在规划上高起点、高标准，充分表达布局合理、功能齐全、交通方便、设施配套、适宜居住、环境优美、具有特色等特点，具有强烈的超前意识和有长远的战略眼光。比方，他们考虑到今后几十年的开展需要，在交通、根底设施、用地布局、生态保护、环境美化等方面留有充分的余地;比方，考虑到居民文化活动的空间，建设相应的教育、卫生、文化、绿 化、物业管理等设施;比方，综合考虑空调风机怎么摆、太阳能设备怎么安装、农具和交通工具怎么放、平安监控设备设在什么地方、污水垃圾处理怎么解决等问题，在
4、规划上都提前考虑，预留出来;比方，在规划和建设好农民住房、解决好安居问题的同时，要求小城镇必须在规划上统筹考虑产业区的开展，要求小城镇规划产业用地和产业开展，必须因地制宜，立足原有根底，发挥各自优势，特别要注重开展那些少污染、低能耗、劳动密集型的产业，和大力开展物流、旅游、商贸等效劳业，以解决农民向小城镇集聚之后的就业、乐业的问题。反观我们的规划，缺乏大局观念、战略眼光，达不到应有的高度。 3、在政策上我们缺少深度。天津的小城镇建设，市政府共下发了2023多个配套文件，在土地、资金、农民安置、降低农民居住本钱、税收等方面给予财政扶持政策。在用地方面，工程所需建设用地周转指标，由市国土房管局负责
5、向国土资源部衔接落 实，以原村庄宅基地整理复耕后的土地予以支持;在资金方面，工程所需资金可以用土地让收益权质押方式向商业银行贷款解决，而且置换出的经营用地以招拍挂的方式有偿出让，政府收益局部给予返还，用于小城镇建设;在农民安置方面，用于安置农民住房及相关配套设施，可以享受经济适用房的有关优惠政策;在税收方面，五年内对坐落在示范镇规划建设区域内的新建企业，其缴纳的各项税费，市、区分享局部全部返还，上述资金由示范镇实行专户储存，专项用于示范镇公益性建设和管理支出。反观我们的政策，指导性不够、含金量缺乏，达不到应有的深度。 4、在推进上我们缺少力度。天津的小城镇建设，推进力度之大，前所未有，创造了天
6、津速度。比方华明镇的农民居住社区建设，面积152万平方米，可以容纳5万人，2023年4月开工建设，202223年年底全部竣工， 3.6万农民喜迁新居，仅用不到5年的时间，华明镇已经从农业小城镇迈向了天津大都市;比方XX县区的张家窝镇，提出了大干50天，打造三区建设新亮点的任务，在从3月2023日到4月30日的50天里，他们以四天半一层的速度推进农民还迁房建设，开工建设面积40万平方米，高水平建成了市级示范工业园区2.6平方公里起步区内各项根底设施建设，并吸引了两个总投资65 亿元人民币的大工程，在50天的时间里完成了半年的任务量。反观我们的推进，仍然存在开工进度不快、跟踪不到位、监督不力等情况
7、，达不到应有的力度。 二、学到了经验 在考察中，通过比照审视，我们看到，这些小城镇仅仅用了不到5年的时间就实现了突飞猛进的开展，他们成功走出的一条在科学开展观引领下的跨越式开展之路，深深启发了我们加快开展的信念，增强了我们加快开展的信心。只要方向对了、路子对了，只要我们善于学习、借鉴经验，我们也完全有希望在未来几年内快速开展、实现跨越。 1、理念科学是搞好小城镇建设的前提。在实践探索中，天津示范镇始终坚持以科学开展观为统领，把创新作为建设之魂，把为民作为建设开展之根的工作思路贯穿小城镇建设的全过程。正因坚持这正确的理念，本着一切从百姓利益出发，通过思路、方法、政策、制度等全方位的创新，到达了让
8、农民改变居住条件，改善生活环境，提高生活质量，增加农民收入的良好愿望和预期效果。 2、制度保障是搞好小城镇建设的支撑。小城镇建设是一项全方位、多环节、综合性、复杂性的系统工程，没有制度保证、政策支持和标准管理是难以维系的。因此，在天津示范镇的建设过程中，从确定试点，前期运作，到全面建设和后期管理，通过区镇的努力，市有关部门的支持，每一个环节都探索制定了相应的标准制度，为健康有序搞好小城镇建设管理，提供了有力支持。 3、敢于创新是搞好小城镇建设的灵魂。在小城镇建设中充分利用滨海XX县区综合改革试验区先行、先试优势，积极探索开展的新模式，在农村土地流转制度、小城镇社会管理体制、新市镇环境管理方式、
9、农村集体经济组织形式、投融资方式、综合执法 体制、社会保障制度和政策等8个方面进行了创新。通过创新，实现了城乡统筹开展，实现了农村人口向城镇迁居，为大城市由农业型社会向城市型社会转变奠定了根底，增添了活力。 4、以人为本是搞好小城镇建设的根底。在小城镇建设过程中，要坚持以人为本，充分尊重农民的意愿，广泛征求群众意见，把好事办好。比方，实行宅基地换房，农民支持是此项工作顺利推进的最重要根底，换房要由农民自己申请，要自愿;在规划、户型设计上，充分考虑农民意愿及生活习惯，教育、卫生、商业效劳实行综合配套，还留出一定面积的经营用房，以解决日常开支和维持长久生计问题;规划中做到公众参与，以人民群众需要为
10、准那么，改善人居环境，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体。 三、思考了方向 学习考察回来之后，我们进行了认真细致地思考，深入查找差距，重新审视镇情，进一步谋划大思路，采取大举措，构建大产业，促进大开展。 1、农民集中居住。充分利用湖头镇作为XX市试点小城镇能享受到的各种优惠政策，引导农民集中居住到统一规划、统一立面、统一配套的统建区，并对统建区实行社区化管理。 2、坚持产业立镇。做大湖头工业园区，为农民创造更多就业时机;出台了一系列引导扶持政策和奖励机制，引导鼓励农民开展产业化、设施化、品牌化和高附加值的现代农业，做大做强湖头小吃和湖头米粉两大产业;充分利用湖头优势资源，大力开展旅游业、物流业等第三产业。 3、保障农民生活。通过健全社会保障制度、加大对农民的保障农民生活。技能培训、拓宽农民增收渠道等方式，让农民能真正享受城市化带来的成果。 4、坚持科学开展。在小城镇的规划建设中要充分表达科学坚持科学开展。开展观的要求，注重节地、节水、节能、节材，注重生态保护，注重与环境相协调，走一条可持续开展之路。6 第7页 共7页
