1、关于改善经济开展生态环境的调查报告 为了认真贯彻落实市委一届十一次全会精神，为实现“规模推进年的各项任务目的制造良好的经济开展环境，由市人大常委会副主任带队，协调组织人大内司委、市经贸委等有关部门，组成专题调研组，走访市直有关部门，深化县（市）区，对我市经济建立的政策、法制、效劳等环境建立进展了认确实调查研究。现将调查报告如下：一、我市经济开展环境的现状年初以来，我市的经济开展环境，通过市、县（区）两级党委和政府的共同努力，全市上下方方面面的积极推进和整治，呈现出越来越好的开展态势。各项优惠政策逐步得到了落实，“三乱征询题得到了有效遏制，工作效率有所提高，效劳质量进一步优化，行政执法逐步标准，
2、监视力度不断加大，有力地促进了市域经济和社会事业的健康开展。1、领导注重层次高，推进力度大。市委市政府高度注重我市的经济南市展环境工作。年初发绥发XX3号文件下发了全市整冶经济开展环境工作方案，明确了工作总体思路，重点任务，时间步骤，保证措施和要到达的目的。二月份，市委市政府又召开电视会议，对全市集中整冶经济开展环境工作进展了专题部署。此外市人大、政协召开的“两会上、市纪委四次全会和市本级规模推进工作会议等大型会议上，市级几大班子都对改善经济开展环境工作做出了部署，提出了明确要求。各县（市）区都成立了由书记为组长，主管经济工作的副书记为副组长，相关部门为成员单位的改善经济开展环境专题领导小组，
3、下设专项推进办公室。层层落实了目的责任，制定了详细的工作措施，建立健全了各项规章制度。构成了领导小组统一协调、牵头部门和责任部门齐抓共管的领导机制和组织体系，为改善经济开展环境提供了强有力的组织保障。2、宣传教育工作抓得实，言论气氛浓。一是全市广泛利用各种新闻媒体开展了改善经济开展环境的宣传教育活动，极大地调动了广阔干部群众参与改善经济开展环境的积极性和主动性，初步构成了领导注重、群众关心、全社会参与的改善经济开展环境的浓重社会言论气氛；二是加强了对各级领导干部和工作人员的法律、法规和政策教育，提高了领导者和行政执法人员的政策水平和法律认识；三是强化了对公务员、企业厂长（经理）wto知识的培训
4、，提高了他们的竞争认识和驾驭市场经济的才能；四是加强了对青青年法制教育，从根底、源头上预防了犯罪，减少了社会不稳定要素。3、法制环境得到有效治理，获得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对阻碍经济开展的违法违纪案件的查处力度。上半年，全市共查处破坏经济开展环境案件64件，处分89人。法院加大了执法和审讯工作力度，对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理。全市法院系统XX年共受理各类案件29,256件，审结28,508件，结案标的额达5.54亿元。两年来全市法院为企业减缓免诉讼费20多万元，减负3亿元。检察院加大了对各类犯罪的查处力度，加强了对经济案件的诉讼监视，主动为企业提供法律效劳。XX年，共办理
5、国有资产流失案件6件，提起抗拆100多件，查办经济犯罪120件，挽回经济损失100多万元。公安部门加大了“打黑除恶和对经济案件的侦破力度，有效地震慑了犯罪，标准了行政执法人员行为，维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、环保、交通、城建等其它行政执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项改善经济开展环境的措施，遭到群众好评。4、效劳环境有了较大改善，效劳质量逐步提高。全市各行政执法、综合治理、社会效劳部门不断加强队伍建立，深化开展双评活动，积极推行政务公开和承诺制，着力提高效劳效率和效劳水平，树立了良好的部门形象和行业形象。各地进一步加大了行政审修正革力度，标准了审批行为，减少了审批环节，普遍实行
6、了“一站式办公。各县（市）区还强化了对效劳中心的投资建立，大大提高了工作效率。庆安县实行了行政机关审批事项首征询负责制和限时办结制。全市在各行业开展了治乱减负工作，对企业加大了扶持力度，对域外企业实行零干扰、免打搅。XX年，市本级仅为三精药业、银娃乳业、客运枢纽工程减免根底建立配套费400万元，减免排污费38万元。各地还深化开展了对行政执法的评议监视工作。庆安县的季度评议，肇东市的全行业评议，都是成功的范例。通过评议，对执法部门构成了有效的监视约束机制，促进了效劳质量和效劳水平的提高。5、政策环境进一步放宽，对招商引资工作起到了助推作用。全市结合实际制定有利于企业和外商消费运营的优惠政策文件1
7、48份1340多条；共清理文件3000余份，废止制约经济开展的政策性文件60多份。肇东市制定了改善经济开展环境六项制度、肇东市创立优良开展环境“十条禁令等多方面的政策措施，在改善经济开展环境上迈出了较大步伐。庆安县先后出台了庆安县招商引资优惠政策、庆安县鼓舞房地产开发优惠政策等，极大地加强了招商引资的吸引力，促进了地点经济快速开展。我市对招商引资政策进一步放宽，特别是对进入开发区的企业，在办理手续、土地使用、税费收缴等方面给予了极大的优惠。一系列政策的出台和落实，推进了招商引资工作的深化开展。上半年，全市共引进工程226个，到位资金11.9亿元，同比增长7.2。宽松的投资环境，为实现规模推进目
8、的，加快经济开展提供了强有力的政策支持和动力支持。二、改善经济开展环境存在的征询题及成因我市的经济开展环境尽管有了较大改善，但与兴隆地区相比，与我市加快开展的要求相比，尚有一定的差距，还存在一些亟待处理的征询题。一是效劳认识不强，执法工作的整体水平和执法人员的整体素养有待于进一步提高。有些地点存在说功好、做功差，喊的多、干的少，上热下冷现象。有些行政职能部门轻治理、轻效劳，存有较严峻的以罚代管，只罚不帮的现象，错误地认为治理确实是处分，效劳确实是收费，导致治理职能弱化和执法目的扭曲。有的行政执法行为不标准，文明执法认识不强。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲，勒拿卡要报等不
9、正之风较为严峻，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍建立抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于治理、疏于监视，导致一些工作人员素养差，不明白政策，不熟业务，甚至违法违纪。 二是行政治理体制不理顺，给部门执法带来了一定难度，同时也导致“三乱加剧，加重了企业负担。如审计部门，由于双重治理体制的束缚，对地点政府和行政执法等部门的审计监视遭到了特别大限制，难以充分发挥职能作用。还有一些部门在执法过程中，也遇到了同样征询题。我们现行的治理体制，存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例过高。据调查，市直机关事业单位，全额拨款的3763人，自收自支的309
10、7人，差额拨款的2730人。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。还有的个别单位自行制定收费标准，确定收费工程，使“三乱现象久禁不止，企业负担减而不轻。三是政府职能转变不到位，个别地点参与竞争，背离了市场经济规律。政府在市场经济条件下，一般规那么应当是政府调控市场，市场引导企业。便我们有些政府部门还不适应驾驭市场经济规律的工作方法，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违犯了市场规律。四是对行政执法的监视力度不够。人大的法律监视、政协和人民群众的民主监视、纪检部门的纪律监视和新闻单位的言论监视，这些层级监视都发挥了特别大作用，但还须进一步加大力度。目前，这
11、些监视还没有真正构成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追查制度落实不到位，对一些违法违纪征询题惩罚的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是根底设备及公共环境建立投入缺乏，硬环境建立滞后。据调查，XX年市本级用于根底设备建立费用3000万元，占市本级全口径财政总收入1.9亿元的15%。全市人均拥有城市维护建立资金204元，在全省排第8位，处于下游。南方一些兴隆城市的开发区已经实现了“九通一平，可我们现在只到达“六通一平，个别县（市）“三通一平也没有到达，而且标准较低。全市现有城市绿地面积仅2432.5公顷，占建成区面积的17.6%（国家现定
12、中等城市为35%）。学校、医院、公园、商店、宾馆、饭店等公共环境建立与兴隆城市比，明显落后。公共秩序和公共卫生情况有待于进一步改善。通过调查分析，我市经济开展环境存在征询题的主要缘故：一是思想观念滞后。由于在一局部行政治理和执法部门中存在较严峻的全局与局部利益错位、治理与效劳职能错位，特别是某些领导干部对改善经济开展环境思想上存在误区，没有树立环境确实是消费力和“人人是环境，事事是环境的观念，不能站在全市经济社会开展的高度抓环境建立，因此导致政府某些部门效劳认识淡薄，效劳职能弱化，效劳质量和水平也存在较大差距。二是部门利益至上。有些有行政执法执罚权的职能部门，为了本部门利益，为了小集团或个人利
13、益，在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了沉重的负担。三是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放的没有下放，该精简的没有精简，对保存的审批工程缺乏严格标准，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过时的政策，没有及时清理、修订，个别地点还存在用已经明令废止的政策文件收费的现象。四是社会监视机制不健全。目前，还没有真正构成政府部门为纳税人效劳，纳税人有权力监视政府工作的良好社会环境。三、对策建议针对我市经济开展环境存在的征询题，我们应立足市情，狠抓当前，着眼长远，摆正局部和整体、治理和效劳、监视和扶持的关系，进一步强化环境认识，树立环境确实
14、是消费力的理念。重点应抓好以下工作：1、抓领导，确保政令畅通。实践证明，一个地点的经济开展环境如何，关键在领导。因此，各级领导要把改善经济开展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层层落实责任，加强督办检查，狠抓工作落实。特别是经济治理部门、行政执法部门和条条部门的领导，要进一步深化对改善经济开展环境重要性的认识，从放宽经济开展环境会阻碍部门、条条开展的误区中走出来，舍小家，顾大家，实在做到放水养鱼，真正树立起“开展是硬道理，改善环境是前提、是关键的思想，按照市委一届十一次全会通过的关于创立优良经济开展环境的施行意见和市改善经济开展环境专题推进组下发的全市整治经济开展环境工作方案的要求，锛
15、住总体目的，扭住“八项任务，紧跟阶段步骤，认真做好整治推进工作。2、抓改革，全面推进政务公开。把该减的审批工程减下来，把能减化的审批环节减下来，公开收费罚款标准，标准行政行为,接受社会各界监视。要进一步加强法制观念和依法行政认识，对审批、收费、执罚、检查等行政执法行为要按照法定的程序施行和办理，实在提高行政执法工作的透明度，大力推行政务公开，严格监视、标准公务和治理活动。要接着深化施行“绿色通道工程，实行“一条龙效劳，一站式办公。市县两级政府都要建立“政务超市，推行限时办结制、首征询负责制和效劳承诺制等项制度，将行政审批、收费、政策征询等事宜都纳入到政务超市中来，以此建立起办事高效、效劳周到、
16、行为标准、运转协调的长效运转机制。在搞好审批制度改革的同时，要积极探究行政制度的改革，理顺开支渠道，逐步减少自收自支人员。大量事实充分说明，只要存在靠罚没收入处理人员工资和办公经费征询题，经济开展环境就特别难宽松。3、抓效劳，着力提高工作效能。改善经济开展环境，要在搞好效劳和提高效率上下功夫。一要认真清理废止不适应当前经济开展需要的政策性、标准性文件，制定出台促进经济开展的更加优惠的政策，对该调整的政策文件要及时调整，并向社会公布，加强政策的透明度和可操作性。二要实在提高效劳质量和水平。各部门要进一步完善政务公开制度，特别是要加强对各项制度、规定执法情况的监视检查，认真处理办事拖拉、推诿扯皮以及刁难勒卡、政令梗阻等违规违纪征询题，实在提高工作效率。三要减轻企业负担。严格禁止有关单位从本部门利益出发向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款，保护企业合法的经济利益不受损害。要建立执法
