1、教育考察报告 初冬，带着对育人的责任和使命以及对美国教育的众多疑惑，重庆市教委德育教育考察团一行6人，应美国旧金山美中交流协会的邀请，前往美国进行了为期半月的考察。我们走访了三藩市联合校区和圣克拉拉联合校区，考察了三藩市国际外语学校等3所中学以及弗莱蒙特联合校区的马特恩小学，参观了哈佛大学、斯坦福大学、哥伦比亚大学和麻省理工学院。通过听汇报、观教学活动、座谈交流、阅读资料，对美国中小学教育主要是美国的学校德育工作有了初步的了解和认识，感受到了美国教育的些许特色。回国近一周的每一天，我们都在思考甚至相互在 里讨论有关问题，现就访美考察的情况及其思考作个简略的汇报。 一、美国教育简况 提起美国教育
2、，人们一般认为大学强，中学差，小学玩耍过家家。这话可以说道出了美国教育的外表，而个中原由却并非如此简单，它的一整套教育制度、教育方法特别是教育行为，考察过后你却感到许多新奇和值得深思的地方。 美国的教育行政实行中央和地方分权，联邦教育部主要起规划、指导和协调作用。在中央与州两级管理中，以州为主。中央除立法和拨款外，不干预地方的教育行政事务。在地方教育行政机关与学校的关系中，强调学校办学的自主性。州一般设教育委员会，由10名委员组成，其中5名由该州有影响的公司、单位和学生家长推选，另5名由州长指定。由教育委员会提名并投票选举产生一名教育专家组组长，组成公立学校办公室，相当于中国的教育厅局，领导全
3、州教育的业务工作。美国学校校长是学校的行政首长，向教育体育局长负责，执行学区教委的有关决议及管理学校日常行政事务，学校有较大的办学主动权。可见，美国教育管理体制实际上是四级管理，即联邦教育部州教育委员会学区教育体育局学校校长。 美国的学校教育，整体上可分为四个阶段：(1)学前教育;(2)初等教育;(3)中等教育;(4)高等教育。从学前教育、初等教育到中等教育，都是属于大学前的教育，包括幼稚园、小学、初中及高中 小学与中学的学制，却有几个不同的形式，因每州、每个城市或乡镇的不同情况而有差异，例如有的是六年小学及六年中学制，有的是小学六年和二或三年制的初中及四年制的高中等，一般学童在十八岁时应完成
4、中等教育。由于美国的义务教育普及，大约有93%的适龄儿童接受中等教育，而70%可完成学业，其中大局部再进入大学或专上学院继续升学，开始他们的高等教育。 美国的中小学校有公立和私立两种，公立学校由政府税收支持，学生免费就读；私立学校多由教会支持，也包括那些符合相当学院根底的私立学校。在初中和高中阶段，大约均有30%的人就读于私立或教会学校。而高中毕业就读私立或教会大学的约有20%的学生。 二、美国义务教育的特点 一是完全免费的义务教育。据说自1834年美国宾夕法尼亚州通过了废除公立学校的学费制度开始，直到20世纪初美国各州先后均实行了普及义务教育的免费制度。如今，美国实行13年义务教育，一般它包
5、括小学教育幼稚园6年级、初中教育78年级和高中教育912年级三个阶段。在美国，义务教育都是免费的，不但不必交学费、杂费，而且不用买课本，所有的中小学都为学生提供免费课本，多数课本是从上届学生传给下届学生，直到不能用为止。另外，有些学校还给学生发练习本、作业本。只的铅笔、橡皮、活页夹、计算器等学习用具由学生自己买。 二是保障机制健全的义务教育。首先是经费保障。教育经费由三级政府投入，大体上联邦政府占4%，州政府占88%，地方政府8%，教育是各州政府最主要的公共开支，在政府公共经费中约30%用于义务教育，10%用于高等教育。从加州来看，近年财政的公共开支中，用于教育的经费占了43%其中，义务教育占
6、32%，大学教育占11%。该州2023年学生人头经费是，小学：5567美元；初中：5821美元；高中：6690美元。按规定，在划拨的经费中，50%用于发奖金，34%用于设施设备的维修更换，16%用于宣传广告。联邦政府、州政府对学校的总体拨款取决这所学校处于贫困线以下的学生人数，地方政府的投入主要是当地居民所交纳的房产税。除此之外，学校还成立了有工商企业人员参加的学校教育委员会，通过这个委员会帮助学校筹集资金。如果学区对没有法律授权或者没有禁止收费的项目收取费用，必须召开听证会。如果遇到特殊原因缺少经费，学校可以申请由学区财产税作担保，依法通过规定程序的批准发行公债来解决经费缺乏的困难。从全国平
7、均水平来看，生均教育经费约7000美元，水平较高的学区可到达10000多美元。其次是时间保障。在美国，幼稚园是半天制，一般是上午四个小时，而中、小学那么是全天制，一天上课6小时6节，一周4.5天，各校有半天时间是对外开放时间。全年180天上课，假期很长，仅暑假就长达3个月6月5日8月30日。幼稚园每天上课180分钟，13年级每天上课230分钟，48年级每天上课240分钟，912年级每天上课240分钟。一般下午2点左右就放学，局部学生就参加学校的各种兴趣活动或公益活动。在三藩市联合校区的103所中小学中，每天最早上学的，小学是7：45，初中是8：00，高中是7：30；每天最晚上学的，小学是9：3
8、5，初中是9：10，高中是8：15；每天最早放学的，小学是1：45，初中是3：10，高中是2：25；每天最晚放学的，小学是16：00，初中是16：00，高中是15：34。在旧金山的一所外国语学校，下午两点钟我们去参观时，他们已经放学。三是交通保障。根据各中小学学生上学回家的情况，学区用专门的校车接送，以保证学生准时和路途安全。 三是小班化的义务教育。从总体上来看，美国的义务教育阶段都是小班化教学，富人区所在的学校，由于房产税收入较高、教育经费较充足，学校平均班额人数小一些，一般20人以内；穷人居住较多的地方，所在学校平均班额大一些，一般25人左右。在三藩市联合校区，每班幼稚园可以33人，13年
9、级32人，45年级33人，68年级29人，912年级35人。如果实行20人一个班，其超出局部政府将补贴学校每生1000美元。所以，各校很少有30人以上的班。相应的教室也比拟小，其课桌的排列也各异。学校班级的组成，不是我们这样固定的行政班，而是以学科为特点的教学班，老师是定班制即一直在自己学科教室上课，学生是走班制即按课表走动到不同的学科教室上课。学生由于没有固定的教室，故学校为学生提供了专门的场所给学生存放书包和学具，并且是一人一柜一锁。与这种班级组成相适应的是没有班主任，只是在小学设了班导师，中学设有专职咨询辅导教师，学生如有学习、生活、家庭、社会、心理、生理等各方面问题都可以找班导师或咨询
10、辅导教师求得解决。 四是选校实行派位制。学生选择学校，是在学生家长选校的根底上，运用系统分派学校。派位过程有两轮，按时入表申请者获得第一轮派位，逾期入表申请者获得第二轮派位。加州在20232023学年入学指南中规定2023年1月9日或之前递交选校申请的，即为按时如表申请者；超过1月9日选校申请的，就是逾期如表申请者。在三藩市联合校区，自20232023年开始实施选校位派位制度以来，绝大多数学生在第一轮派位中获得分派到其中一间自己所选的学校。据加州20232023学年的统计，获派首选学校的比例是：幼稚园学生63%，6年级学生80%，9年级学生68%；两轮获派所选学校的比例是：幼稚园学生81%，6
11、年级学生92%，9年级学生91%。学生获派所选学校与否，取决于许多因素，包括所选学校的学额、申请该校的申请人数、获优先派位的弟妹人数、申请表所填的学校排名次序、申请人当中的多元化，以及学生派位系统之应用。假设经过派位系统未能获派所选学校的学生，校区会考虑学生的住址及校车接送效劳路线，分派指定一所有空位的学校给学生。校区规定可选择申请7个学校，鼓励填满7个学校，这样获派所选学校的机率会越大。如果选择缺乏7所学校，申请人却有较高风险获派到一所自己未选的学校。如果对第一轮获派不满意者，有以下选择：A.出席咨询辅导会议，以进一步了解仍有空位的学校；B.申请另派一所仍有空位的学校；C.申请参加某一所学校
12、的等候池；D.提交上述。如果对第二轮获派不满意者，有以下选择：A.申请另一所仍有空位的学校；B.申请参加某一所学校的等候池。如果学生申请人数少于学校的学额，将不应用学生派位系统。学生派位系统的应用，考虑了各种因素经济、种族、语言等的平衡，对克服贫富差异、保证多元化交流、促进学生国际化产生了重要作用。 五是依法治教的教育体系。美国法律体系比拟健全，公民遵纪守法意识与民主维权意识都比拟强。法律事前约定的“游戏规那么对解决学校、教师、家长、学生等不同社会关系之间的矛盾纠纷发挥了积极作用。落实法律的公平正义的一个重要方面体现在法律与政策的公开，知情权是法制社会公民享有的重要民主权利之一，在保证公民政策
13、法律知情权的问题上，政府和学校管理者有对公众告知的义务。三藩市教育委员会在给我们介绍学校情况时，首先发给我们每人得到一本用汉语印刷的?三藩市联合校区学生及家长/监护人手册?，学区负责人告诉我们，在这本160余页的?手册?中，详细列举州及联邦政府有关教育的政策法规，涉及到诸如学校招生；学生学业成绩考核标准；学校纪律制度；学校惩罚规那么及程序等等内容，家长联系学校时免费领取，让家长在选校和学生入学时就对法律政策的内容有系统的了解。并且要求家长在阅读完?手册?后留下联系方式并签名。考虑到三藩市是一个外来移民较多的城市，为方便外来不懂英文的移民家长能够熟知相关政策，?手册?特别采用英文、中文、韩文、墨
14、西哥文等多种版本印刷， 体现法律的公平正义的另一个方面就是在处理纠纷问题时，严格按法律程序办事，通过严格程序防止管理者滥用权力，实现对弱势群体的保护。?手册?中有许多规定，如：但凡学生出现严重违纪行为，学校按照校规要对学生实行留校、停学或者开除学籍等等惩罚时，操作程序中明确规定：必须通知家长或者监护人，保证其能充分行使听政、申辩、上诉等权利。为保证家长和学生对管理者的监督，?手册?中还专门公布了上级教育管理部门的举报监督 和政策咨询 ，为家长和学生提供效劳。 在严格的法治环境中，学校在处理与社区、家长和学生关系时，也非常注意运用法律保护自己。在?手册?中提出：家长是否同意学生在学校上网学习可能
15、出现儿童不宜的内容；家长是否同意传媒和社区对孩子进行采访可能涉及肖像权和隐私权问题；学校在讲授生殖系统和有关性方面知识时，事前要书面告知家长，由家长确定学生是否免修因课程的讲述、挂图或讨论内容可能涉及宗教信仰禁忌问题；学生在行课期间需要服药，必须由监护人将标签完整的药瓶、处方交学校校医检查，并填写服用药物表格，保证接受校医监督可能涉及药物事故；学生有哮喘、过敏、癫痫、糖尿等慢性疾病，家长应该履行告知义务，在学校填写相关的病历和保险表格，注明学生服用的药物名称，填写紧急情况联系 以确保及时救助等等。这些法律制度既标准了学校与家长的责任，又明确了保护了各自的权益。 反观我国近年来在教育方面许多有争
16、议的问题，如校园安全问题、学生伤害问题、学校侵权问题、活动收费问题等等，严重阻碍学校实施教育教学改革和素质教育的开展。究其原因，都与我们的教育法制不健全，以及已有的法律法规没有认真执行有关，通过依法治教营造良好的教育环境，确保教育教学活动的正常进行，美国教育的做法可以提供我们借鉴。 三、值得我们思考的问题 访美出行前，我们思考着许多问题需要去了解和学习，比方学生德育怎样开展，教师如何教，学生如何学，为什么大学与中学的反差那么大，教师的选择与考核评价如何进行等等。考察过后，有了初步了解和认识，尤其值得我们思考的问题更加强烈，其中不乏有一些值得很好借鉴的东西。 1如何进行爱国主义教育？ 美国人对美国的热爱从电影电视里我们早就有目共睹的,按我们的思路，美国的爱国主义教育、道德教育、法制教
