1、关于土地管理工作情况的调研报告 为了深入贯彻科学开展观，依法加强土地管理，科学合理利用土地资源，切实保护耕地，积极化解土地管理工作难题，推进xx区经济社会可持续开展，20xx年4月至2023月，对xx区土地管理工作情况进行了专题调研。 一、xx区土地现状及其利用情况xx区辖区内现有土地总面积为262.067平方公里（合39.31万亩，占xx市土地总面积的2.6%）。其中，西安经济技术开发区占地43.60平方公里，西安浐灞生态区占地35.40平方公里，大明宫遗址保护改造区占地11.51平方公里。这三个区域面积共90.51平方公里，占xx区总面积的34.54%，均具有土地独立开发能力。xx区辖区内
2、属国家文物保护范围的汉长安城遗址（含未央宫遗址及建章宫遗址）和秦阿房宫遗址占地共48.6平方公里，占全区总面积的18.54%。 （一）农用地根本情况。截止202223年末，xx区农用地面积18.15万亩，占全区土地面积的46.17%。其中：耕地面积12.62万亩，占农用地的69.53，占全区土地总面积的32.1；果园面积2.64万亩，占农用地的14.54，占全区土地总面积的6.72；林地面积0.43万亩，占农用地的2.4，占全区土地总面积的1.1；牧草地面积0.0028万亩，占农用地的0.02，占全区土地总面积的0.01；其他2.46万亩，占农用地的13.55，占全区土地总面积的6.26。 （
3、二）建设用地根本情况。截止202223年末，xx区建设用地面积18.65万亩，占全区土地总面积的47.44。其中：厂矿居民点用地15.89万亩，占建设用地的85.2，占全区土地总面积的40.42；交通用地2.34万亩，占建设用地的12.55，占全区土地总面积的5.95；水利设施用地0.42万亩，占建设用地的2.25，占全区土地总面积的1.2023。 （三）未利用地根本情况。截止202223年末，xx区未利用土地2.51万亩（主要是西安经济技术开发区、西安浐灞生态区范围内的河滩地），占全区土地总面积的6.39。 二、xx区依法加强土地管理工作情况为保证土地管理工作依法进行，近三年来，xx区政府和
4、土地行政管理等部门做了以下工作： （一）加大土地管理法律法规宣传力度。通过在违法案件多发区域、重要路段设立宣传牌或悬挂条幅，以及在西安晚报、西安日报及陕西电视台等多家媒体曝光典型案件等方式，扩大土地法律法规的知晓率，增强对土地违法行为的震慑力。202223年7月至8月，对全区212个行政村的村级干部和大型用地企业负责人进行了国土资源法律法规知识培训，进一步增强了土地管理的法律意识。 （二）建立和完善各项规章制度。一是建立了根本农田保护责任、用途管制、监督检查、农田质量保护、环境保护、占用根本农田严格审批等制度，健全完善了根本农田台帐、根本农田保护图以及村、街、区三级汇总表。二是与各街道办事处签
5、订了目标责任书，明确各街道办事处主任是辖区耕地保护和根本农田保护第一责任人，并将根本农田保护面积、耕地占补平衡指标及土地违法案件查处等工作纳入各街道办事处的年度考核，确保18亿亩耕地红线不动摇。三是制定土地违法案件联合办案方法，明确规定了区法院、区检察院、公安未央分局、国土资源未央分局、规划未央分局、区城管执法局等有关部门定期通报案情、联合查处案件、加强部门之间协作等职责和要求。 （三）全面调查登记，依法加强审批。截止目前，已全面完成城镇调查宗地52156宗、面积173.38平方公里，其中国有土地使用权调查宗地资料162023宗，集体土地使用权调查宗地资料42739宗，集体土地所有权调查宗地资
6、料782023宗，全面完成了全区第二次土地调查工作。202223年至今，xx区政府授权土地行政管理部门共办理单位国有土地使用权初审2023宗、居民个人国有土地使用权登记发证3宗，确定国有土地使用权3宗，颁发国有土地使用证3个；办理集体土地所有权13宗，颁发集体土地所有证13个；注销农村宅基地登记3宗。 （四）修编土地利用规划，加强土地征收和储藏工作。目前，已完成对三桥、六村堡、草滩、汉城、未央宫等五个街道办事处土地利用总体规划的修编。202223年以来，完成集体土地征收1.2万余亩，撤除建筑物面积55万平方米，保证了行政中心、铁路北客站、地铁二号线、团结水库水环境综合治理工程和第四、第五污水处
7、理厂等省、市重点工程以及太华路延伸线、井东二路、红旗东路等市政道路拓宽改造用地需要。先后完成新行政中心周边、西咸路两侧、铁路北客站周边、大兴路区域等土地储藏1万余亩，成功挂牌出让未央湖、新房村等储藏土地，实现收益约1.24亿元。同时，按照征用土地公告方法和关于完善征地补偿安置制度的指导意见等相关规定，加强征地补偿费用的分配、使用和管理，保证征地补偿款项及时、足额发放到被征地群众手中。 （五）采取多项行动，依法查处土地违法案件。202223年以来，按照国家和省市的安排部署，先后开展了查处土地违法违规案件专项行动、土地执法百日行动、新增建设用地清理清查、卫片执法检查、西三环周边环境治理及清查非法占
8、用集体土地进行房地产开发专项整治等多项土地执法行动，对63宗违法占地上的建（构）筑物进行了强制撤除，撤除面积2023.7万平方米，建议党政纪处分6人，申请法院强制执行21件，移送公安机关追究刑事责任31件31人，刑事拘留3人，受理各类土地权属争议案件15件，结案11件；参与行政复议案件2件；行政诉讼案件5件，遏制了违法用地势头，标准了辖区用地秩序。 三、土地管理工作中存在的主要问题 （一）控制性规划和建设性详细规划还未完全到位。目前，xx区分区规划已批准，在此根底上由于缺乏主要区域所引导工程实施的详细规划，招商引资工程单位无准确的选址依据和本钱核算依据，直接影响了在xx区投资的信心，致使招商工
9、程落地难以取得实质性进展。此外，除大明宫遗址保护区外，汉长安城遗址、建章宫遗址、秦阿房宫遗址的文物遗址保护、开发和利用规划尚在进行当中，因而无法将文物保护规划与土地利用总体规划进行衔接。 （二）区域用地指标明显“吃紧，工程征地报批困难。随着西安开展重心的北移，大量重点工程落户xx区，用地需求逐年递增。但一方面由于xx区辖区内的秦阿房宫遗址和汉长安城遗址保护区范围为根本农田；另一方面西安经济技术开发区、西安浐灞生态区和大明宫遗址保护改造区的土地实行独立开发。这二方面占xx区全区面积的53.2023%，可用建设用地十分有限。从202223年上半年xx区招商引资工程情况来看，60余个工程中90%的工
10、程用地规模在30亩到200亩之间。实际上xx区每年需要用地约为5000亩到8000亩，远远超出了全区近几年平均年度3000亩到5000亩的土地利用指标和每年约2022亩的土地储藏方案，直接影响了全区经济后续开展力。此外，xx区建设工程征地实行的是上级政府指导土地价格，各个建设工程补偿标准不一致，易导致被征地农民心理不平衡，影响社会的和谐稳定。同时，按照国土资源部的规定，没有办理农村社保的工程，坚决不予报批。现实中大局部用地工程只是征用村组的一局部土地，而村组的养老保险方案需要整体统一制定并实施，因而矛盾锋利，很难平衡，这已成为xx区建设工程用地报批的一大难题。 （三）土地违法现象仍然比较严重，
11、重点工程及根底设施违法比例较大。近年来，随着xx区经济快速开展，特别是城市地价迅速提升，城乡土地用地效益差异愈益明显，农村乱建、乱占、私自扩大宅基地，盲目圈占土地等违法行为时有发生，局部村组占用集体土地违规进行房地产开发，导致违法用地数量不断增加。据统计，202223年，全区共发现并查处土地违法案件93件，涉及土地面积1222.5亩，撤除面积24540平方米，围墙652023米。202223年，全区共发现并查处土地违法案件57件，涉及土地面积122023.22亩，收缴罚没款558万元（其中，从违法主体分：个人35宗，面积478.519亩，占违法土地面积的39.6%；企业13宗，面积52023.
12、26亩，占违法土地面积的42.1%；村组9宗，面积221.44亩，占违法土地面积的18.3%。从违法形式分：非法出租3宗，58.23亩；非法占地54宗，1150亩。），在国土资源部第八次卫片检查及国家土地督察西安局第三次卫片检查中，铁路北客站，郑西铁路专线，第四、五污水处理厂，三环路等国家、省、市重点工程和根底设施工程分别占违法用地总面积的68%和20230%。由于其违法主体的行政非隶属性以及工程本身对国家及区域经济社会开展的重要性，导致基层土地行政管理部门难以查处。 （四）多种原因导致“执法难。一是中华人民共和国土地管理法中个别条款操作性不强，特别是对破坏耕地面积及破坏程度等没有详细规定，致
13、使公检法部门与土地行政管理部门的认定差异较大，对土地违法责任人的追究和案件执行难以到位。二是根据有关法律法规的规定，土地行政管理部门本身除下达停工通知和处分决定外，对土地违法行为无其他强制手段；须经过调查、取证等环节后起诉至法院，法院受理后又须经复查、认定等程序决定是否同意强制执行，而且强制执行主体是司法、公安、法院和综合行政执法部门。这一过程至少三个月，此期间违法建筑物已经形成，执行本钱增高，处分难以到位。三是耕地和根本农田保护的责权利不统一。目前，按照xx市政府年初与xx区政府签订的耕地目标保护责任书的要求，xx区政府是本行政区域内耕地和根本农田保护任务的责任主体。但xx区内的土地管理工作
14、实际由国土资源未央分局、西安经济技术开发区管委会国土资源局、西安浐灞生态区管委会国土资源局、曲江大明宫保护改造办公室国土资源局四家分区域负责。除国土资源未央分局外，其他三家的土地均为独立开发，xx区政府无法安排实施，不能有效地管理，直接影响了中华人民共和国土地管理法的有效贯彻实施。12 四、进一步加强土地管理的意见和建议 （一）加强对中华人民共和国土地管理法实施情况的监督。建议XX省人大常委会、xx市人大常委会进一步加强对中华人民共和国土地管理法实施情况的视察、执法检查和专题调研，结合xx市和xx区的实际情况，修订和完善有关法规制度，切实加大对中华人民共和国土地管理法贯彻实施的监督力度，确保土
15、地管理工作依法严格进行。 （二）加快规划，明确职责，统一政策，严厉查处违法行为。 1、建议xx市政府及土地、规划、文物等有关部门在xx市城市总体规划的指导下，尽快制定xx区控制性详细规划和汉长安城遗址、建章宫遗址、秦阿房宫遗址的文物遗址保护规划以及渭河治理规划、产业布局规划以及城中村改造规划，为区域经济社会快速、健康、协调开展提供可靠的保障。 2、建议xx市政府按照权责利相统一的原那么，将耕地保护和根本农田保护任务分别下达给xx区、西安经济技术开发区管委会、西安浐灞生态区管委会和曲江大明宫遗址保护改造办，并催促四家相互支持配合，切实履行好应有的土地确权及权属纠纷等工作职责。 3、建议xx市政府
16、在征地拆迁工作中实行同地同价政策，尽快出台关于加强农村村民建房管理的具体相关规定，明确职能部门、夯实责任主体、强化监督检查，防止目前在城中村改造过程中乱搭滥建、突击建房、超高盖房（村民盖五、六层的很普遍，甚至有盖九、十层的）现象严重以及不平安事故、社会资源浪费等问题的发生，维护被征地农民切身利益，保证社会和谐稳定。 4、建议xx市政府尽快修订和完善xx市被征地农民养老保险实施方法，使其具有切实可行的操作性。 5、建议xx市政府和有关部门进一步加强土地法律法规的宣传，及时迅速地查清土地利用情况和违法占地情况，要善于运用法律、经济、行政等手段，采取各项得力措施，集中整治、严厉查处各类土地违法行为和案件，确保中华人民共和国土地管理法得到全面有效的贯彻实施。
