1、关于涉法涉诉信访改革专题调研报告 为贯彻落实党的十八届三中全会关于涉法涉诉信访制度改革的决定，把人大受理的涉法涉诉信访纳入法治化轨道，根据省人大常委会信访办要求，我市人大信访办于6月15日至30日，组织市政法委、市法院、市检察院、市公安局及局部县（市）区人大、法院负责同志和人大代表、律师，采取走访、座谈等形式，就贯彻涉法涉诉信访改革的主要做法、存在问题和意见建议进行了专题调研，报告如下： 一、把处理涉法涉诉信访纳入法治轨道的主要做法 1.实行诉访别离，把好“入口关。一是准确录入。面对来信来访、网上信访、微博、微信等渠道的信访案件，信访部门首先做好接访笔录，将案件信息及时、准确、完整地录入，为诉
2、访别离创造条件。二是认真审查。对来信来访从诉求性质、职能管辖和级别地域管辖三个方面审查甄别，当事人提出诉求能否纳入诉讼程序。如果符合诉的要件的涉诉信访，就应该纳入诉讼程序处理，以充分保障当事人诉权；对于不能纳入诉讼程序中的信访，那么坚持分级负责、归口办理，责任单位实行公开答复、公开听证等形式，集合各种力量综合施策，以促使其息诉息访。 2.严格履行监督法职责，不干预司法机关独立办案。信访具有权利救济功能，却没有设立一套有严格程序、社会普遍认可的裁判标准的纠纷解决模式。涉诉信访中，信访人往往不遵守实质程序来人大上访，领导的批示或者当事人的缠访都可能启动一个法外的司法程序，必然严重损害司法权威。对此
3、，我市“两级人大严格按照监督法规定，坚决贯彻落实“涉法涉诉信访改革精神，对正在诉讼程序中的信访案件，只接待，不转办、不交办。对未实行司法救济的信访，登记后将其导入司法机关走法定程序，如由检察机关决定是否抗诉，上级法院是否发回再审等。 3.把好质量关，严防程序“空转。对已导入司法程序的信访案件，我市“两级司法机关致力于健全完善办理机制，认真审查，及时监督，并严格责任追究，严防在法律程序内“空转。积极探索建立涉法涉诉信访案件一体化办理机制，强化首办部门的按期办结和共同息诉职能，努力防止案件积压而激化矛盾。严格执行信访案件办结质量标准，严格遵守法律规定，提高案件审查能力、执法过错和瑕疵发现能力，努力
4、实现案件办理质量、效率、效果的有机统一。 二、当前涉法涉诉信访改革进程中存在的问题 1.“人治现象在现阶段仍然存在。以往信访常有这种情形：某领导一个批示，有关部门便用行政手段来启动司法程序，它显然是打上了“人治的胎记，看似问题解决了，其实它类乎“饮鸩止渴，既自贬司法公信，又助长了当事人不切实际的要求，导致“信访不信法态势蔓延，与法治社会渐行渐远，这种现象当前仍然存在。因此，改革涉法涉诉信访制度，是“人治与“法治的缠斗。 2.一些职能部门作用发挥还不够充分。在解决涉法涉诉信访问题上，政法部门的职能作用没有得到较好发挥。有的执法人员公正司法的意识和责任性不强，业务素质和办案质量不高，个别人员甚至办
5、“人情案，引发了一些信访问题。例如检察机关对一些有法不依、执法不公的案件，在主动搜集线索，运用法定手段开展法律监督不够；例如公安机关对个别案件立案、侦破不及时，有的干警办案行为不标准，引发当事人上访；例如有的乡镇司法所、综治办职责履行不到位，业务工作没有真正开展起来，在开展法律宣传教育和主动“下访方面职责缺失，排查和及时化解各类矛盾纠纷的职能作用发挥不够，导致越级访的问题时有发生。 3.信访工作机构不健全，涉法涉诉信访案件办理效率不高。司法机关信访力量普遍缺乏，在落实责任、标准办理、及时答复等方面程度不同的都存在一些问题。司法救助制度还没有真正建立起来，近年来，一些刑事犯罪案件、民事侵权案件，
6、因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力缺乏，信访救助资金有限，致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿，生活陷入困境的情况不断增多。从而造成长期上访，严重影响和损害了司法的公信力。 4.对缠诉缠访问题缺乏有效的处理措施。在接待上访实践中，很多上访者怀着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的认识，一旦其要求得不到满足，动辄以“上北京相要挟，甚至采取哭闹、打骂、喊冤、服毒、自残等极端行为，力图以扩大事态、制造轰动效应来迫使司法机关办案时让步。而其行为又往往引起其他来访者的效仿，造成恶性循环。 三、对推进涉法涉诉信访改革工作的建议 1.树立现代司法理念，加快司法改革。按照中央要求，要深化司法体制
7、改革，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。当前需要革除不符合司法理念的“行政化和地方化倾向，进一步突出法官、检察官等司法人员的办案主体地位，完善职业保障，落实司法责任制，真正实现权责一致，让每个案件“由审判者裁判、让裁判者负责。 2.提高办案质量，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题。法律需要由人来执行，再完美的制度离不开人。要确保司法人员以专业的法律知识结构、独特的法律思维方式、崇高的司法品格和高超的司法能力，有效抵御干扰，正确依法裁判。加强执法标准化建设，严格执法全程监管，实行案件质量终身责任制，力争把每一起案件都办成经得起法律、人民和历史检验的铁案，从源头上减少涉法
8、涉诉信访问题的发生。如在立案阶段，强化立案调解，立案释明，讼外调解工作。在判决后，落实判后答疑工作。在二审终审后，加强二审程序监督纠错功能。在再审阶段，强化再审程序纠错功能。 3.提高纠纷调处成功率，最大限度地把各类矛盾化解在基层。充分利用各种媒体和宣传工具，加强群众法制宣传教育，引导群众正确理解法律，理性对待纠纷，自觉接受司法机关依法作出的公正判决和裁定，促进息诉罢访。充分发挥人民调解工作优势和各级人民调解组织的作用，积极主动调处各类矛盾和纠纷，预防和减少涉法涉诉问题。诉访别离机制要求办案机关并非只是被动受案，还要积极主动去做工作，正确区分人民群众的各类诉求，将能够纳入到司法程序中解决的尽量
9、通过司法程序解决。 4.适当保存必要诉讼外措施。司法救济在法治社会中的作用是不可替代的，对于那些群众的诉求在无法得到现有司法有效解决，从而引发涉诉信访的，如帮助弱势群体和经济确有困难的群众打得起官司，尤其是涉及老人、残疾人、下岗职工等弱势群体追索赡养费、抚养费、劳务费之类的案件，须保存必要的诉讼外处理措施，保障人民群众正常合理的诉求能实现。 5.依法严厉打击非法上访行为。净化上访秩序，需给人们一个明确的信号：上访必须依法进行，有理也不能违法上访，无理更不能违法上访，只要违法上访就会受到法律的追究。同时要加强媒体司法报道的客观性，制定相关规定，既要保障新闻自由，又要防止媒体干预司法。加大法律效劳市场的清查整顿，打击“黑律师，取缔非法法律效劳，提高法律效劳从业人员思想道德水平。 第6页 共6页
