1、市农村土地流转工作调研报告 以家庭承包经营为根底，统分结合的双层经营体制，是我国农村的根本经营制度，是党的农村政策的基石。从xx届三中全会精神和实际来看，保障现有土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分且有保障的土地承包经营权，建立健全土地承包经营权流转市场，加强土地承包经营权流转管理和效劳，创新农业经营体制机制，是推进当前农村改革开展的重中之重。 一、农村土地流转现状及特点 依法完善农村土地二轮延包的村有627个，组4452个，耕地面积1349783亩，农户228365户。流转面积达175471亩，占总面积的13，流转土地仍以种、养植业为主。涉及农户34254户，占总农户数15，以流转期
2、限划分，长期流转面积68434亩，占流转面积39，短期流转面积12023037亩，占流转面积61；以流转方式划分，出租面积2023528亩，占6，转包面积12023751亩，占61，入股面积1755亩，占1，互换面积54396亩，占31，转让面积202341亩，占1；土地净流出农户17046户，净流出面积35436亩。土地规模经营方面，30亩以上规模经营农户1627户，经营面积56945亩，其中20230亩以上经营户132户，经营面积14515亩。总体来看，农村土地流转主要呈现出三大特点： 1、流转规模日趋扩大化。近几年来，随着农村打工经济的不断开展，农村劳务输出规模的不断壮大，越来越多的农民
3、，特别是青年农民离开土地，走出家门寻找致富门路，加速了农村土地的流转，农村土地流转规模呈逐年扩大之势。 2、流转形式日趋多样化。农村土地流转主要有五种类型。一是转包型。指原承包方将局部或全部土地的承包经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。这种形式在为主要形式，转包土地面积达2023.78万亩，占流转总面积的61。二是互换型。为了耕种方便、开展规模经营或开展优势产业的需要，农户之间或农户与集体经济组织按照自愿、互利的原那么串换承包地。全市为5.44万亩，占流转总面积的31。三是租赁型。就是农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人。全市为1.2023万亩，占流转总面积的6。四是
4、入股型。就是农民将土地以股份的形式参与经营。全市为0.17万亩，占流转总面积的1。五是转让型。就是原承包户有了比较稳固的非农经营工程或稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将土地承包经营权让渡给本集体经济组织内其他农户经营。全市为0。2023万亩，占流转总面积的l。 3、流转主体日趋多元化。参与农村土地流转的除一般农户外，农村专业大户、农民专业合作组织、农业企业也参与到农业规模经营中。目前，有多家农业企业和农民专业合作社参与了土地流转。如沙湖镇万荷堂莲业，鼓励扶持农户开展莲业种植，开展种植大户20230多户，参与土地流转面积1800多亩。镇天利养鸡专业合作社，开展养殖大户30多户，以亩平6
5、00元左右价格租赁农户承包耕地600亩左右，进行规模化养鸡。 二、取得的主要成效及存在问题 农村土地的合理流转，提高了农村土地利用率，有效整合了农业资源，产生了比较显著的经济效益和社会效益。一是促进了农村产业结构调整。全市农村土地流转17.55万亩中，80用于开展水产、蔬菜、畜禽等优势产业，做到了优势产业板块不断开展壮大。二是扩大了农业规模经营。农村土地流转就是为了开展规模经营，以取得规模效益。如今年全市采取转包、租赁、互换、入股、转让等形式集约开发，开展新的水产养殖面积2023万亩。三是促进了农村劳动力转移和农民增收。农村土地的合理流转；不仅为外出务工的农民解决了后顾之忧，而且还使务工农民从
6、中获得了一定收益。四是维护了农村社会稳定。制定了符合实际，操作性强的农村土地纠纷调处责任制，安排专人负责，按照属地管理、分级负责的原那么妥善调处了各类土地纠纷。 从调查情况看，全市农村土地流转还存在一些突出问题： 1、土地流转行为不标准。农户之间的土地流转，多通过私下口头协议，将土地流转给邻居或亲属，没有签订合同；有的村组存在少数人种霸王田，导致承包费兑现难、农户间土地不均等问题而引发纠纷，难以解决，存在着这种农户间口头约定流转土地的现象。 2、对土地流转各项法律制度的宣传还不到位。有一局部老百姓旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难，在外出务工、经商的农民中，有的对土地眷恋还很深，宁愿造成土地荒芜
7、也舍不得将土地流转出去。 3、耕地规模经营面积小，农业资源配置效率不高。由于局部地方承包土地是按照高、中、低产田分类平均发包给农户的，导致面积不大块地多，难以成片，不利整治耕作，制约了种植业结构调整，也影响了规模经营农户的收入。 4、局部基层干部对农村土地流转工作的重要性认识缺乏，重视不够，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对之采取听之任之的态度，疏于管理。 5、少数村组借土地流转与民争利。局部地方一些村组，税费改革前因农业比较效益低，将农户撂荒等的土地集中发包，承包期520年不等，寅吃卯粮，一次性收取承包费，用于归还债务及开支，有的村组卖地比例高达50。还有少数村借产业结构
8、调整，集约土地统一经营开发，截留本应调利返还农户的流转收益，侵占农民土地权益。 三、相关政策建议 1、借签模式。 （1）土地流转模式之一。农民专业合作社型。 组建形式。以发包方（村）为主体建立农民专业合作组织，负责本村小规模土地流转业务。在镇办一级，依托镇办财政所，建立农村土地流转效劳中心，从事土地承包经营权交易。在市一级，依托经管局，建立健全土地流转交易监管、纠纷仲裁机构和农村土地流转网上交易平台。 优点。供求信息集中、全面，有利于增强流转土地的市场竞争能力。可通过协商方法使流转土地连片集中，逐步推进适度规模经营。适应面上推广。 缺点。开展规模和速度较缓，只能逐步通过流转收益吸引周边农户参加
9、。 （2）土地流转模式之二。确权确利不确地型。 组建形式。以发包方（村）为主体，在村内以确权不确地的方式进行调整，形成连片土地，以流转收益补偿流转出土地的农户。 优点。开展规模和速度较快，效果明显。适应渔池开挖面积较大等不易分田到户的地方。 缺点。与二轮延包确权确地到户的要求有所冲突，易引发无田农户要田的纠纷。 2、具体思路。结合市实际，应采取的模式为。以村为单位成立农村土地流转专业合作社，内部以确权不确地的方式调整土地。市镇两级分别建立相应的纠纷仲裁、信息收集发布机制。同时，建立健全严格标准的农民土地管理制度。 3、措施建议 建立新型的土地流转机制，推动农村土地规模经营可称谓我国第三次土地革
10、命，是一项长期而艰巨的工作，既不能无所作为、求稳怕乱；更不能强行乱为，急于求成。为了积极稳妥地推进这项工作，要积极探索政府培育市场，市场引导流转，流转促进开展，开展维护民权的土地流转新机制，促进土地标准流转和适度规模经营。 一是政府培育市场。加快培育村乡交易、县市监管，的土地流转市场。分级建立土地流转合作社、土地流转效劳中心和市级网上交易平台。 二是市场引导流转。按照诚信、便民、标准、公平的原那么，利用市场机制引导流转。一是信息效劳。建立乡、村、组三级信息收集、审核、储藏、发布、反响网络，为申请流转的供、求双方提供真实准确的信息。二是组织洽谈。交易中心要定期开展挂牌交易业务，组织有交易意向的供
11、、求双方面谈，提供洽谈场所、指导基价、示范合同文本等效劳。三是签约鉴证。面谈成交后，交易所要组织供、求双方签定标准的流转合同，鉴证后颁发流转确认书。四是资料归档。交易中心要将流转合同等交易资料整理归档，妥善保存，并定期将成交表册上报市经管局备案。五是跟踪效劳。经管部门要负责合同履约的信息反响和纠纷调解、仲裁。 三是流转促进开展。任何形式的流转都要紧扣开展这个主题，瞄准提高土地产出率这个首选目标，在确保承包农户流转权益的前提下，使土地逐步向专业大户、家庭农场、农民专业合作经济组织、龙头企业集中，最终形成一村一品、一乡一业。要采取切实措施，帮助流转双方解决实际困难，修订开展规划，完善流转合同，不断增产增效，真正实现双赢。 四是开展维护民权。要切实保证流转农民的权益，让他们安心放心，村、乡两级土地流转效劳体系应该做到：第一，对受让方严格进行资质审查，实行市场准入制度；第二，对较大规模的新兴工程进行论证，努力防止市场风险；第三，合理确定合同标的，提倡实物标的、以国家牌价计价；第四，对较大规模的流转，按照标的额的一定比例，由承租方向交易中心交纳风险抵寸甲金。 第7页 共7页
