1、关于国家级自然保护区建设与开展的调研报告 党和国家高度重视林业工作，赋予了林业“四个地位和“四大使命。为进一步推动生态文明建设，促进科学开展，州林业局组织工作组对星斗山自然保护的建设与开展进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 （一）地理位置特殊，生态地位重要。保护区地处我国西南高山向东南低山丘陵过渡的第二和第三阶梯地带，云贵高原东北的延伸局部、武陵山脉与巫山山脉的交汇处，中国三大特有现象中心之一的“川东鄂西特有现象中心的核心地带，是长江中下游第二大支流、恩施人民的母亲河清江的发源地，发挥着重要的生态屏障作用。 （二）生物资源独特，保护价值巨大。保护区生物资源丰富，植物区系复杂，
2、起源古老，是第三纪植物的“避难所，被誉为“天然植物园、“种质基因库。区内现存的“水杉王是世界水杉的模式标本树，水杉和秃杉原生种群分别是全世界和XX省的唯一分布区，野生莼菜是中国的主要分布地区，具有巨大的保护价值。自20世纪40年代“活化石水杉在这里被发现以来，保护区受到国际国内广泛关注。 （三）区情社情复杂，管理任务艰巨。保护区源于星斗山省级自然保护区和小河省级水杉自然保护点，分为东西不相连的两片，涉及恩施、利川、咸丰3个县市的9个乡镇87个行政村，辖区面积大，跨行政区域多，集体林权占比较大，管理不便，利益矛盾突出。区内居民以土家族、苗族等少数民族为主，产业开展相对缺乏，落后的生活方式、传统的
3、耕作模式和特殊的民风民俗对森林资源的依赖程度高、潜在的威胁性大，社情民意复杂，标准管理任务艰巨。 （四）根底条件落后，综合能力不强。管理局成立之初，资金来源有限，公共根底设施建设滞后，根底条件差，局机关、基层站点没有固定办公场所，管理手段落后，加之内设机构和管理体制不够健全，运行困难，与国家级保护区的开展要求不相适应。 二、根本思路与措施 （一）保护立区。维护生态平安，保护珍稀濒危野生动植物资源和良好的生态环境是保护区的立业之本、开展之基。为此，我们把保护工作放在各项工作的首位，采取有效措施，着力推进。一是创新管理体制机制。依据保护区客观实际，深刻领会有关法律法规及政策精神，创造性提出“统一管
4、理与属地管理相结合的管理体制，被写入xx州星斗山国家级自然保护区管理条例成为法定体制。管理局与相关县市、乡镇政府及林业主管部门紧密配合，建立沟通协调机制，形成了齐抓共管的良好局面。二是建立健全管理体系。管理局科学设置了职能科室；按照整合资源的原那么，在相关乡镇林业站的根底上建立4个管理站；根据重点对象及生境的管护需要，设立了9个管护点，由管理站管理。局站点队伍充实，管理标准，职责明确，制度健全，运转有序，为保护工作的有效开展提供了坚实的组织保证。三是夯实保护根底。在保护区区界设置界碑界桩，明确管理范围；在醒目位置设立标示标牌，强化管护意识；在制高点建立瞭望塔；在重点区域开设防火线，修建生物隔离
5、带；对珍稀古树名木修建围栏保坎，安装避雷针；配备防火车辆，配齐防火物资，安装远程视频系统，并建立巡护和值班制度。防灾抗灾能力大为增强。四是狠抓森防和疫源疫病监测工作。对森林病虫害采取生物措施进行防治，对野生动物疫源疫病严密监控。五是减少居民生产生活对保护区资源的依赖。对核心区难以迁出的居民，在力所能及的情况下给予适当的经济补偿。由于体制机制得到完善，管理体系健全，保护措施得力，创下保护区重点区域连续29年无森林火灾的好成绩。区内无乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱耕滥占、乱倾滥倒等破坏、侵占自然保护区资源和自然环境的违法犯罪fs：page行为发生，管理秩序井然。 （二）工程兴区。保护区要建设和开
6、展，工程是载体。星斗山保护区地处遥远贫困山区，底子薄弱，要想在一定时期内有较大改观，单靠自身能力非常有限，需要依托工程建设，打牢根底，利管长远。管理局一班人抓住机遇，加大工程争取力度，并着力搞好工程实施和管理工作。一是搞好工程储藏。经过认真研究国家对林业的投资方向，结合保护区实际，狠抓工程储藏工作，建立了保护区工程库。二是加大工程争取力度。几年来，不辞艰辛，下武汉、上北京，辗转往返，得到了国家、省、州的大力支持，在工程争取上取得重大突破，总体规划的第一、二、三期建设工程资金和保护区能力建设工程资金全部争取到位。三是严格工程实施。在工程实施上，坚持“增收节支、开源节流、突出重点、集中力量办大事的
7、原那么。严格执行工程工程建设法人负责制、招投标制、工程监理制、政府采购制等管理制度，确保有限的工程资金用在刀刃上，保证了工程建设质量，保障了工程资金标准、平安、有效运行，没有违纪违规行为发生。已实施的一、二期工程均经国家验收合格，三期工程正在实施之中。四是切实做好后续管理工作。对工程建设成果，落实专人管理和维护，确保正常运转和发挥应有的功能和作用。通过工程建设，落实了管理局、管理站、管护点办公用房，配备了全新的办公设施设备，建成了毛坝科研监测站、三县场气象观测站、小河森林病虫害防治检疫站，铺设了供水管网，架设了供电专线，新修硬化维修了护林防火通道等，结束了局、站、点无办公无场所的历史，优化了办
8、公环境，强化了管理手段，改善了区内供水、供电和交通条件，提升了对外形象，增强了开展后劲。 （三）科研强区。要提高保护与管理、建设与利用的能力、质量和效益，科技是支撑。保护区有丰富独特的生物资源，加强森林生态群落演替规律和物种生长繁育规律等领域的研究，是做好保护工作的前提和根底，是促进保护区开展的重要引擎。管理局从根底工作抓起，采取得力措施，搞好各项科研工作。一是抓好根底工作，构筑科研平台。先后开展了生物资源的本底调查和森林资源二类清查工作，摸清了资源家底。并在此根底上，建立了植物标本室，集中保存保护区内植物资源的实物和图像标本，建立了水杉原生母树等重点保护对象的数据库管理系统。充分利用科研监测
9、站、气象观测站、森林病虫害防治检疫站等平台，开展生态因子、种群动态等监测和物种繁育规律、森林病虫害生物防治等研究工作。二是加强人才队伍建设。采取招录优秀大学毕业生和选调具有特殊专长高级人才的方式，充实和壮大科技队伍。组织科技人员参加业务培训，不断提高素质。三是开展对外交流与合作。积极参加国际水杉研讨会、XX省湿地保护等学术交流活动，积极参与国际植物保护联盟（bgci）的珍稀植物保护珙桐迁地与就地保护专题等科研活动，先后与日本东京大学、南京林业大学、中国树木学协会等单位30批次20230余名专家开展了水杉原生种群、蕨类种质资源调查等方面的合作，在动植物分类、种系起源与开展、遗传育种的亲本选择、栽
10、培驯化等方面进行了较为深入的研究。四是建立鼓励机制。管理局鼓励科研人员多出论文、多出成果，建立鼓励机制，对在省级以上学术刊物发表论文和获得州级以上科技成果奖的，按层次上下和获奖等级实行不同标准奖励。近几年来，管理局的科研水平上了一个新台阶。科研人员先后在林业实用技术、林业调查规划、中南林业调查规划、西部林业科学等核心学术刊物上发表论文50余篇，并储藏了一批科研成果。 （四）产业富区。根据自身优势，科学利用资源，开展生态型产业，富区富民，是实现保护区可持续开展的不竭动力。一是科学规划。在编制保护区总体规划时，对生fs：page态旅游、多种经营等进行了专题规划。二是打造品牌。保护区实验区中药材、茶
11、叶、楠竹、坝漆等种植面积大，是武陵山区重要的林特产品基地。管理局注重打造星斗山品牌，注册了“星斗山商标，加大品牌产为培植力度，引领和带动生态经济的开展，使区内林特产品具有品牌效应。三是培植重点。保护区内有被誉为“国宝的水杉，在国际交往中享有崇高地位，是和平和友谊的象征；有佛宝山水库等广阔的水域，有土家儿女母亲河清江的发源地，有奇特的洞穴资源；区内海拔高差在202300米以上，实验区的大局部地区处在高速公路、铁路出入口的附近和恩施大峡谷、利川腾龙洞和咸丰坪坝营等4a级景区的连接线上。交通便利，区位特殊，资源丰富，表达生态文化禀赋的“山、水、洞、情等旅游资源各具特色，产业开展特别是旅游产业开展潜力
12、巨大。在管理局的重视和支持下，已在谋道镇“天下第一杉处建立了“中国水杉植物园，佛宝山的旅游资源得到更加充分的利用，黄金洞一带的旅游建设取得阶段性进展，区内生态农业、生态林业的开展得到积极推动。 （五）依法治区。要使保护区的各项工作标准有序，依法依法治理是有力保障和有效手段。管理局成立后，一是加强宣传教育工作。管理局把宣传教育工作列为第一道工序，利用各种新闻媒体，采取多种宣传形式，广泛深入宣传与自然保护区有关的法律法规和政策，使辖区居民的法制意识和自觉性日益增强，保护管理工作有着坚实的群众根底和思想根底。二是加强涉林案件查处。坚持“预防为主、打防结合的方针，星斗山森林公安分局与相关县市森林公安局
13、、辖区派出所紧密配合，积极参与“绿剑、“留鸟、“春雷、“楚天、“绿盾等专项行动，严厉打击破坏保护区资源的行为。截止目前，保护区内没有发生一起重特大破坏森林资源案件，社会治安秩序良好。三是加强法制建设。按照国家林业局“一区一法要求，根据上位法的有关规定，充分运用民族自治地方的立法权和变通权，针对保护管理工作的重点难点和保护区民生生产生活存在的实际困难及问题，在州“四大家的高度重视下，州人大于20xx年将xx州星斗山国家级自然保护区管理条例纳入本届立法方案。通过近三年努力，条例于20xx年2月27日经州六届人民代表大会第五次会议审议通过，于20xx年7月30日经XX省第十一届人民代表大会常务委员会
14、第十七次会议批准，自20xx年11月1日起施行。该条例把自然资源和自然环境的保护摆在首位，高度关注民生，明确了各级政府、相关部门职责，把星斗山保护区的保护、管理、建设和利用引入了标准化、法制化轨道。回忆过去，勇于实践，克难奋进，倍感欣慰；展望未来，任重道远，开拓创新，再谱新篇。在今后的工作中，我们将进一步坚持“保护优先、科学规划、合理利用、持续开展的方针和“保护就是开展、绿色就是财富的理念，深入贯彻落实中共中央、XX省委、恩施州委林业工作会议精神，努力实施“生态立州、产业兴州、开放活州战略，以保护生态为前提，以和谐社区为根底，以工程建设为抓手，以提高素质为保证，以科研强区为动力，以贯彻条例为契机，以造福百姓为己任，在保护中求开展，在开展中推进保护，使保护区的山更绿、林更茂、水更清、民更富，实现保护与开展共进，人与自然和谐相处，为早日步入全国先进国家级自然保护区行列而奋力拼搏。 第8页 共8页
