1、2023年基层综治工作考察报告 经县委、县政府主要领导同意，20x年8月7日至8月10日，8月15日至16日，由县委常委、政法委书记文牧同志带队，县委政法委、县综治办、县公安局、县司法局、x镇、渔洋关镇、湾潭镇、仁和坪镇相关领导和人员参与，分二批对鹤峰、宣恩、来凤三县，宜都、松滋两市综治基层根底工作进行了学习考察。 一、五县（市）和考察组行程根本状况 考察组一行风尘仆仆，短短6天时间，先后考察了5个县（市）、8个乡镇、6个村、4个派出所、4个司法所、4个治调中心户、2个社区、2个县（市）直单位综治工作状况。 宣恩县，面积2740平方公里，辖6乡3镇，279个自然村，3个社区居委会，总人口34.
2、58万。在该县，考察组先后参观了沙道沟镇栏杆坪村委会民调组织、2个治调中心户、当阳坪村农村中心警务室，珠山镇派出所，听取了珠山镇派出全部关人防、物防、技防等治安防控方面经验介绍。 来凤县，面积1339平方公里，辖5乡3镇，185个自然村，4个社区居委会，总人口31万。在该县，考察组先后参观了育红社区治调中心户建设、县国税局技防措施、翔凤镇综治办建设和翔凤镇马家园村委会治调中心建设，听取了翔凤镇分管综治工作领导对全镇综治工作状况介绍。 鹤峰县，面积2886平方公里，辖7乡2镇1个经济开发区，总人口22万。在该县，先后考察了县水利局治安防控工作、容美镇综治办和派出所、燕子乡综治办和司法所、燕子乡治
3、安中心户，并听取了县水利局负责人就县直单位参与社会治安工作状况介绍。 松滋市，面积2235平方公里，辖14镇2乡2个经济开发区，总人口84万。在该县，先后参观了斯家场镇司法所、卸甲坪乡派出所和黄林桥村，刘家场镇综治办、派出所，并听取了刘家场镇派出所负责人有关治安防控工作状况介绍。 宜都市，面积1357平方公里，辖4乡5镇1个街道办事处2个管委会，总人口39万。在该县，听取了该市综治工作状况介绍，参观了东风社区有关治安防控体系建设工作状况。 二、五县（市）主要经验和做法 考察组感受最深的一点是：所到之处，各有重点、各有亮点、各有看点；综治基层工作抓得深、抓得细、抓得实；治安防范“每天讲、月月讲、
4、年年讲成为一般百姓的“口头禅、深化人心，真正形成了“党委政府领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的深厚综治工作气氛。 抓重点，根底工作扎实。“根底不牢，地动山摇，综治工作亦如此。考察组一行看基层所（办）、听状况介绍、访治调中心户，所到之处，都能真真实切感受到当地扎实的根底工作。五县（市）抓基层根底工作主要有以下方面经验：一是抓领导落实。五县（市）均明确县（市）长为综治工作第一责任人。鹤峰县实行县委常委联系综治工作制度，11个县委常委，6个常委分解有具体综治工作任务。宣恩县不仅县委常委会今年专题争辩3次综治工作，政府常务会也2次专题争辩综治工作，县综治委主任、县长向前进屡次到县委政法委、县综治办调研
5、，听取综治工作状况汇报。宜都市将争创“全国平安县（市）纳入今年市委、市政府“四项品牌工程之一，由市委书记亲自挂帅，市长具体负责。二是抓责任落实。宣恩县针对不同单位的不怜悯况，分别签定不同的综治责任状，内容更具体，针对性更强，真正做到了“对症下药，很好地发挥了综治责任状作用。松滋市实行综治区域治理制度，即以涴市、沙道观、八宝为中心建设“平安东大门，以新江口为中心建设“繁华会客厅，以洈水、刘家场为中心建设“秀丽后花园，因地制宜，领导包区，分区治理，整体推动。三是抓标准化建设。来凤、鹤峰、宣恩三县，从县综治办，乡镇（单位）综治办，村综治办，到治调中心户，均做到了有牌子、有本子、有制度、有管辖示意图，
6、统一的制度和工作标准上墙，特殊是鹤峰县治调中心户建设标准程度很高，县政府每年拿出3万余元，为3360个中心户每户配备一个资料袋、一个笔记本、一枚徽章，统一标准户牌，使人一目了然，耳目一新。四是抓力量整合。来凤、鹤峰县，整合乡镇综治办、派出所、司法所、法庭力量，实行办所庭联席会议制度，党委分管领导为综治办主任，派出所所长、法庭庭长、司法所所长为副主任，每个乡镇均落实12名综治工作专干。宣恩县整合乡镇行政机关人力资源，9个乡镇均配备有5名以上综治工作专干，实行专干包片包村工作制度，专干挂念乡镇综治办工作，负责领导、指导村级警务室、村级民调室、治安中心户工作，专职从事综治和维稳工作。松滋市整合职能部
7、门合力，创立“三农110、“民企110、社区警务三大警务模式，有效掩盖全社会。五是抓网络建设。松滋市今年以新江口镇玉岭社区为试点，抓“三控四防五级管理机制，“三控，即把握社会面、把握发案点、把握重点人；“四防即公安专防、社会群防、科技控防、思想提防；“五级管理，即综治委催促管理、居委会协调管理、居民小组组织管理、单位院落落实管理、治安中心户参与管理，建立健全了社区综治工作网络。来凤、宣恩、鹤峰三县，形成了从县综治委主任、副主任，到县综治办、到乡镇（单位）综治办、到村综治办、到治调中心户、到农户，掩盖每家每户的“金字塔式综治工作网络架构。六是抓保障落实。在人员保障方面，除鹤峰县综治办只有主任、副
8、主任2人外，来凤县、宣恩县、宜都市综治办均配备主任、副主任各1名、工作人员1名，松滋市综治办配备主任、副主任各1名，工作人员3名。在经费保障方面，鹤峰县按人平0.6元标准,预算综治工作经费13万元;宣恩县按人平0.5元标准预算工作经费17万元;来凤县按人平0.5元标准预算工作经费16万元;松滋市按人平0.5元标准预算工作经费42万元;宜都市按人平0.4元标准预算工作经费16万元,平安创立及其它专项综治工作经费合计61.3万元，乡镇一级综治工作经费到达人平1.7元标准。 攻难点，破解综治难题。五县（市）综治工作面临的困难和问题与我县大致相像。主要体现在：随着社会人的大量增加，社会管理难度增大；综
9、治工作人力、物力、财力相对投入不够（宜都、松滋两市相对保障较好）；农村治安防控网络建设、防控水平和力量相对落后。在破解以上难题方面，五县（市）均作了一些有益探究和尝试。 延长单位社会管理职能，充分调动部门参与社会治安的主动性和乐观性。传统综治工作思路是各单位“看好自己的门、管好自己的人，但随着改革的深化，社会人的增加，一个单位仅仅“看好自己的门、管好自己的人是远远不够的，还必需履行相应的社会管理责任。考察组实地参观了鹤峰县水利局综治办，听取了该局张副局长综治工作状况介绍，该局落实“以房管人、以证管人、以章管人管理社会人的做法，使考察组人员大受启发。鹤峰县水利局是一个开放型的院落，院内常住人口1
10、2023户291人，而属水利局职工的只有32户86人，外来购房户34户100人，流淌暂住人口17户41人，非本局住户占70.6%,社会管理难度可想而知，2023年，该局就因综治工作不达标被“一票拒绝。该局从一个两年前的被“一票拒绝单位，到今日鹤峰全县综治工作先进典型，主要是该局在抓综治工作时，做到了“三个舍得，即，舍得出人，该局响应县综治办号召，领先抽调2名工作力量强的同志成立了综治办，专职从事综治工作；舍得出力，该局始终把综治工作纳入重要议事日程，局领导班子做到每月听取一次汇报，争辩支配综治工作。具体负责人员定期召集住户宣讲法律学问和防范学问，做到了人清、房清、物清，形成了特殊标准的档案材料
11、。舍得出钱，该局是鹤峰县县直一级单位局长办公室未安装空调的为数不多的几个单位之一，经费特殊紧急，但每年仍从工作经费中挤出3万元，保障综治工作，并为综治办支配了2间办公室，配备了、照相机等专用办公用品。 延长综治工作触角，充分调动群众参与群防群治的能动性。据宜都市委常委、政法委书记周存明介绍，20x年该市政府预算160多万元，聘请200名下岗职工作为社会管理工作者，参与社会治安和社会管理工作，今年市政府又预算300多万元，聘请了400多名社会管理工作者。这批社会管理工作者都是40、50下岗人员，多数家庭经济困难，很多人员还是老“上访户，政府聘请这批人员，一方面削减了他们与政府的“对立，大大减轻了
12、信访压力，另一方面这批人员吃苦耐劳，实实在在的对社会治安管理工作起了很大作用。 拓展综治工作思路，整合“人财物，向现有资源挖潜力。宣恩县依据税费改革后，乡镇机关工作人员工作重心转变的实际状况，县委常委专题争辩在47个片区设立片区综治专干，所谓“片区，即原管理区所管辖范围，一般一个片区2至6个村，明确1至2名乡镇行政干部为片区综治专干，综治专干常年在农村中心警务室工作，主要职责是管理村治调主任、治调中心户，排查化解冲突纠纷，管理流淌人口，开展法律学问和治安防范宣扬等综治工作，其身份编制不变，工资福利、工作经费和业务工作由当地派出所直接管理，综治专干权、责、利明确，有效地解决了现有体制下综治工作人
13、财物缺乏，农村治安防控体系不完善的问题。 创亮点，先进典型引路。综治工作是一个系统工程，创亮点、办示范，用典型引路，以点带面，推动全面进展不失为当前综治工作的一个有力抓手。宣恩县领先在全县建立农村中心警务室，考察组一行实地参观了沙道沟镇当阳坪村警务室。农村中心警务室以片区为单位，一般涵盖2至6个村，其工作人员由乡镇综治专干、派出所干警、村委治调主任、治调中心户长组成，统一警务室外观标示、工作标准和上墙制度，工作人员每周集中办公1天。农村中心警务室将乡镇政府与村委会、派出所与治调中心户有机联系起来，有效地解决了山区农村山大人稀，治安管理难度大的问题，人民群众亲切地称之为“家门口的派出所。来凤县在
14、县直一级单位设立综治办，考察级实地考察了该县国税局综治办。各单位综治办均有统一牌子、本子、工作台帐和统一标准的制度上墙，均有办公场所、办公设备，并配备1至2名专职工作人员。鹤峰县将治安中心户建设作为综治工作的一张“名片，将治安中心户长培育成为综治工作“代言人，考察组人员倾听了燕子乡治安中心户户长向宏建的“亲身说法，他以一名治安中心户长身边发生的一些琐碎“小事入手，始终贯穿“治安人人讲，人人有责理念，娓娓道来，着实令人信服。松滋市大力实施科技防范，制定三年工作规划，重点建设掩盖全社会的监控三级平台，市公安局指挥中心为一级监控报警平台，各派出所为二级监控报警平台，三级监控报警平台设在社区或单位，大
15、力在社区、单位、门栋安装视频监控、红外线自动报警系统、楼宇对讲和电子门禁系统。宜都市加强群防群治宣扬和嘉奖，市委、市政府出台了宜都市治安信息嘉奖方法，对供应刑事案件、治安案件、交通肇事逃逸、在逃人员、违反信访条例，围堵、冲击国家机关，携带危急物品等各类信息的人员实行重奖。依据嘉奖方法的规定，市民供应治安信息可获50元至1万元嘉奖，大大提高了群众参与社会治安的乐观性。截止8月份，已依据市民举报查获18起案件，兑现奖金3万余元。同时，宜都市实行刑事案件一季度一通报，对各乡镇、县直一级单位分季度通报刑事发案状况，起到较好的警示作用。 三、对我县综治工作的几点建议 考察组所到五县（市）均为我县毗邻或邻
16、近县（市），特殊是鄂西三县，社会经济进展，风土人情，地域地貌，均与我县相当或相仿。其综治工作经验和好的作法，对我县具有较高的学习、借鉴价值。学习外地经验和好的做法，不是否认我县综治工作已经取得的成果，不是全盘照抄照搬，而是要紧密结合我县县情，立足实际、立足实效，抓一至二个重点，制订规划，一步一步、实实在在的工作。 一是抓好城渔两镇治安防控网络建设。大力提升两镇人防、物防、技防水平。借鉴宣恩县珠山镇和松滋市抓人防、物防、技防经验，制订三年工作规划，通过“县乡两级财政解决一点、所在地单位或企业赞助一点、个人或个体户出资一点方法，解决财力不够问题，力争三年内两镇到达监控全掩盖目标。 二是抓好基层综治工作标准化建设。借鉴鹤峰、宣恩两县经验，今年重点抓好8个乡镇综治工作中心标准化建设、8个示
