1、扶贫开发工作及扶贫措施落实情况调研报告 在认真听取乡镇党委、政府介绍安居工程建设根本情况的根底上，采取查、看、访等形式作深入调查，取得了一定收获。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 此次对三个乡镇的调研，涉及8个行政村、25个村民小组。三个乡镇在x202x年实施的安居工程建设工程中，第一批共安排了222户、931人，其中坡头镇142户685人、杉树乡80户246人，安排的总户数中少数民族126户604人。改建面积5950平方米，其中坡头5380平方米、杉树570平方米；改造面积6171平方米，其中坡头1501平方米、杉树4670平方米;总投资141.626万元，其中坡头84.026万元、杉树
2、57.6万元；国家补助资金88.8万元，其中坡头56.8万元、杉树32万元；群众自筹52.826万元，其中坡头27.226万元、杉树25.6万元;杉树乡改建改造茅草房80户，坡头镇改建改造杈杈房35户、窝棚32户、石草房52户、土草房21户、石木房2户。第二批共安排了240户、993人，其中坡头镇140户62023人、果珠乡20230户386人，安排的总户数中少数民族196户782人。改建面积4675平方米，其中坡头220235平方米、果珠2570平方米；改造面积8045平方米，其中坡头5770平方米、杉树2275平方米；总投资155.706万元，其中坡头88.72万元、果珠66.986万元；
3、国家补助资金96万元，其中坡头56万元、果珠40万元；群众自筹59.706万元，其中坡头32.72万元、杉树26.986万元;坡头镇改建改造杈杈房3户、茅草房99户、窝棚2户、石草房34户，消除无住房户2户，果珠乡改建改造杈杈房7户、茅草房72户、窝棚5户、石草房15户，消除无住房户1户。 二、我县少数民族贫困地区扶贫工作所取得的成绩 长期以来，我县扶贫工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县扶贫办、县直有关部门和各乡镇的共同努力及上级扶贫部门的关心支持下，群众得到了很多实惠，干部群众较为满意，特别是近年来由县扶贫部门组织实施的安居（整村推进）工程，为全县的扶贫事业、农村根底设施建设和农村产业
4、结构调整，为贫困地区尤其是少数民族地区稳定解决温饱，为创立平安xxxx、构建和谐社会，为实现xxxx“三个三分之一的奋斗目标作出了积极的奉献。 （一）认真组织，规划实施。我县的贫困户大多处于高山、深山区，这些地方少数民族居住相对集中，依靠大面积的扶贫方式已不适宜偏远、分散贫困户分布的实际。因此，把扶贫工作的重点放在少数民族贫困村、贫困户，集中打歼灭战，在根底设施建设、产业开展、科技扶持、技术培训等方面规划实施到村，把扶贫的资金和工程集中落实到户，真正做到雪中送炭，从而实现“整村推进、逐户解决的目标，使少数民族贫困人口的温饱问题能得到尽快解决，进而稳固温饱，防止返贫。 （二）加强以水利为主的根底
5、设施建设。少数民族贫困地区群众主要有“五难（吃水难、行路难、就医难、上学难、增收难）。而解决水和路是贫困地区最迫切、最需要的问题。水利根底设施建设在解决贫困人口生产生活条件、实现脱贫致富中发挥了重要的支撑和保障作用。 （三）整合扶贫资源，形成扶贫攻坚合力。目前，各地的扶贫物资和渠道呈现出多元化的趋势，按照“政府统筹，资金捆绑，综合开发，整村推进的原那么，整合各种扶贫资源，以贫困村为单元，以改善贫困村生产生活条件、增加农民收入为重点，逐村规划，分步实施，一次脱贫。同时，教育广阔贫困群众增强主动脱贫的意识，发挥政府、社会和贫困户三方面的积极性，使扶贫工作通过“外因推动“内因的变化，变过去政府“要我
6、干为群众“我要干。 （四）加快少数民族地区安居工程建设步伐。加强领导，精心组织，做到人员、机构、经费“三落实。坚持因地制宜、科学规划、遵守规律、宜改那么改、宜建那么建、宜迁那么迁、统筹安排、分步实施、提前准备、相互促进的原那么。始终尊重少数民族群众的主体地位和意愿，充分发挥群众的积极性、主动性，使群众与干部之间形成了上下联动、互相配合的良好气氛。积极筹措资金，加快建设步伐。及时组织县、乡两级有关专业人员，科学、合理地制订具体实施方案，对安居房建设的选址、户型、外观、结构、功能等进行详细研究论证。 （五）努力增加农民收入。一是调整传统农业结构，根据我县少数民族贫困户大多处于高山、深山区，天然饲草
7、资源、土地资源丰富的实际，积极推广以畜牧业为龙头带动种植业和产品加工业的扶贫思路，养殖业重点抓了品种优化、增牛增羊、黄牛改良和特色畜禽养殖。二是积极鼓励和支持农民外出务工，从技能培训、牵线搭桥、信息效劳等方面为农民及农民施工队提供效劳。三是矿业和效劳业的开发显示了美好的前景。尤其是煤扶贫开发工作及扶贫措施落实情况调研报告第2页 炭产业，对少数民族地区煤矿资源丰富的地方，采取特殊措施，规划开采。四是在农民中广泛深入开展职业教育培训工作，积极实施“科技入户工程，提高农民实用技术运用水平。 三、少数民族地区扶贫工作中存在的主要问题 （一）扶持资金投入少，增收进程缓慢。由于上级对少数民族地区投放的扶贫
8、资金十分有限，只能有助于解决温饱，在农副产品流通、加工转化上投入远远缺乏，致使少数民族地区产业化进程缓慢，贫困户剩余产品大多以原料形式出售，有效收益流失较多，出现了增产不增收现象。 （二）贫困户思想观念落后，市场经济意识淡薄。贫困户存在浓厚的小农经济意识，没有形成真正意义上的产业化经济意识和观念，从而导致了在市场经济条件下把握不住立足点，农民增收进程十分缓慢。 （三）贫困人口素质和受教育程度较低。由于受教育程度普遍较低，人口整体素质不高，导致生产经营方式粗放，农业生产科技含量相对较低，影响了整体脱贫致富的进程。此次调研中，我们看到有个别少数民族村民小组，群众惰性思想严重，只懂伸手要，没有自立意
9、识，国家投资已经把饮水主管架通，他们仍然还要等待牵分管到家，而自身不作努力。 （四）在实施安居工程建设中，不同程度地出现有资金物资管理混乱、质量监督不到位、优亲厚友的现象。此次我们调研了坡头、果珠、杉树三个乡镇，对x202x年所实施的安居工程工程进行抽查，在抽查中我们发现：一是个别乡镇扶贫资金管理混乱，个别乡镇存在两本帐的现象，即对上一本帐，实际的一本帐，（实际的帐目一般人是不轻易得见的）；二是物资管理混乱，发放的物资与上报帐面不相符，上报帐面远远大于农户所得；三是物资采购注重强调定点生产厂家，而没有考虑实际价格和路途远近所承担的运费，致使老百姓用上了价格偏高的物资；四是安居工程及其配套工程没
10、有实行公告公示，只告诉老百姓某村民小组或某户人家属于安居工程对象，先让老百姓在相应的花名册上签上字或盖上章，报帐后，每户人家40至50包水泥，200公斤钢筋就完成了安居工程任务。其配套的饮水、电力等设施，重复立项，多方要钱，一处实施，哪家来检查验收，就说是他们拨的款。养殖业等工程均由业务人员将老百姓厩里的牲畜自行折抵，套取扶贫资金。五是工程培训资金划拨比较困难，工程启动资金划出后，一些乡镇对工程实施工程一拖再拖，有的中途搁浅，群众不理解、有意见；六是个别乡镇在实施安居工程中有优亲厚友现象，安居工程已实施几年了，有的乡镇在安排实施对象时，还热衷于面子工程，安排在公路沿线便于好看，突出政绩，而远居
11、深山区的少数民族群众被无视；七是个别乡镇存在着挤占、挪用扶贫资金问题，调研组到乡镇时一再打招呼不准打 通知点上，不要乡村干部打前站，当调研组到点上时，个别乡镇的点上到处都有乡村干部，这里面明显存在着欺上瞒下行为。 四、少数民族地区实现整体脱贫致富的建议和对策 在我县少数民族地区和少数民族聚居区今后一个时期，要牢牢把握党的十六大提出的本世纪头20年全面建设小康社会目标和国家实施西部大开发战略的历史机遇，着眼于全面建设小康社会，立足于解决稳定脱贫问题，以科技进步为依托，以市场扩展为导向，以生态建设为先导，以区域性扶贫开发为主要措施，大力推进少数民族贫困户生产方式、经营方式、增长方式实现质的转变。
12、一是重点抓好科技教育培训工作。将切实提高少数民族和民族地区贫困人口素质问题列为解决少数民族地区贫困问题的首要任务，切实加强组织领导。各级党委、政府要把提高贫困人口素质问题列入重要议事日程，要设立科技文化培训专项经费，制定具体培训规划，组织涉农部门技术人员和相关科技、文化、教育、卫生等专业部门的技术力量，采取定期培训和常抓不懈相结合的方法，强化农民适用技术和科学文化知识的教育培训，切实转变贫困人口的思想观念，从源头上解决制约贫困的问题。 二是大力开展舍饲养殖业，因地制宜求开展，增加农民收入。舍饲养殖作为转变贫困户生产方式、提高综合效益的突破口和主攻方向，要积极推广“高效益家庭牧场模式，也是继烤烟
13、产业和外出打工浪潮中值得探索的一条路子。大力开展舍饲、半舍饲养殖，着力培养一批饲养规模化、牲畜良种化、棚圈标准化、饲料配方化、饲养科学化、效益最大化的高标准示范户，带动周边贫困户提高劳动技能，增加有效收入。 三是突出开展特色种植业。少数民族多居遥远高寒山区，开展养殖业有得天独厚的根底和条件。因此，牢固树立为养而种、以种促养、立草为业的思想，积极调整种植业内部结构，向专用化、特色化方向开展。加大良种玉米种植力度，大力开展专用高效青草饲料种植，推广青贮饲料技术，平衡饲草营养，增强饲草料贮备能力。扩大优质牧草种植面积，每年人工种草面积稳定在2万亩以上，拓宽贫困户增收渠道，逐步增强少数民族贫困户自我脱
14、贫致富能力。 四是精心组织实施“种子工程。加快良种培育和引进、推广，提高绿色农业产品质量。强化少数民族地区以种养殖业为主的根底产业开发，提高农业主要生产环节的水平。另外，要在少数民族贫困地区有意识地培育开展支柱产业，带动地区经济的稳步快速开展。 五是大力推进安居工程工程扶贫。通过实施安居工程，切实改善我县少数民族贫困人口的生产生活环境，改变生活方式，提高生活质量，激发贫困地区广阔农户进一步改善生产、生活条件的热情。实践证明，扶贫安居工程工程的实施有利于加快贫困山区脱贫致富的步伐；有利于降低扶贫本钱，节约投资，提高扶贫效益；有利于保护生态环境；有利于劳动力和土地的合理流动、流转，促进产业的分工；
15、有利于推进农村城镇化建设和开展。今后需进一步加大安居工程工程的扶贫力度。在安居工程建设方式上要进一步总结完善过去好的经验与做法，积极探索符合本地实际的新方式与新做法，采取综合措施，突破性地向前推进，坚持农户自主自愿，政府积极引导、适当扶持的原那么，对界定的安居工程实施地区，落实好安居工程建设方案，一户一户抓落实。结合我县自然灾害频繁、救灾任务重的实际，把安居工程建设扶贫与救灾扶贫有机地结合起来，捆绑资金，打通使用，发挥效益，防止受灾人口形成新的返贫。要继续扩大和稳固安居工程建设的成果，完善根底设施，大力推进新农村建设扶贫，按照山、水、林、田、路、电、气、房的要求综合配套，高标准规划、高起点设计
16、、高质量建设，分步实施，稳步推进。 六是创新思路，完善机制，探索扶贫新路子。创新思路，进一步整合扶贫力量。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，针对少数民族贫困地区而言，建设小康社会的任务相当艰巨，在新的历史条件下，要创新工作思路，大力推进扶贫“攻坚。 1、大力实施农村社区（村组）扶贫。社区（村组）扶贫是生产力开展到一定水平的必然产物，是加快贫困地区脱贫致富进程的助推器。可以极大地激发农民群众参与小康建设的热情，改变农村和农民的精神面貌，显示出农村社区（村组）建设强大的生机和活力，充分展示新时期农民先富带后富，促进共同富裕的无私奉献精神。一大批农村的先进力量可以得到充分发挥，农业结构调整可以得到突破性开展，农民进入市场的组织化程度会得到一定提高，也可以较
