1、环保局生态环境保护调研报告 根据局领导在林承超代表提出的“建立生态保护基金和生态补偿制度的建议上的批示要求，为认真总结x县加强环境保护的做法和经验，x月x日，规划财务处林向东、污染控制处林顺梅、自然生态处江梅珍等三位同志赴x进行调研。调研中，与当地县政府、林业、建设、经贸、水利、国土、环保等部门的同志进行了座谈，并现场观察了已经停产关闭的x县造纸厂和蜜饯厂。现将调研情况报告如下。 一、x县加强生态环境保护成效显著 x县域面积2241平方公里，约占xXX县区的五分之一。全县辖21个乡镇，254个行政村、2023个社区委员会，总人口35.4万人。x县先后被授予“全国经济林建设先进县等称号，被确定为
2、全国生态示范区建设试点县、水土保护生态修复试点县、水电农村电气化县和XX省林业生产重点县、旅游重点县。 20x年全县生产总值39.54亿元，比上年增长12.9。其中，第一产业实现产值16.88亿元，增长5.3；第二产业实现产值9.39亿元，增长18.3；第三产业实现产值13.27亿元，增长18.7。产业结构进一步优化，三次产业结构比例为42.7： 23.7： 33.6。财政收入（不含基金）1.694亿元，增长26.3，其中地方财政收入（不含基金）1.038亿元，增长26.9。税性收入1.434亿元，增长21.8。（含建筑业和房地产业实现税收0.49亿元，增长44.45）。全部工业完成总产值21
3、.22亿元，增长26.0，其中规模以上的工业完成产值15.01亿元，增长34.0。建筑业是x县的重点产业，20x年在省内外完成产值42.03亿元，增长26.6。 近年来，x县以建设国家级生态示XX县区为抓手，积极开展环境综合整治，全县环境污染得到控制，生态建设取得明显进展，环境质量保持良好，人居环境质量进一步改善，公众生态保护意识不断提高。20x年，县城XX县区空气so2、no2指标质量到达国家一级标准，pm2023指标达二级标准，县域为x地区唯一未发生酸雨的县份；县城空气污染指数为40，优的天数占76.7。大樟溪地表水17项指标除粪大肠菌群为类外，其余均到达或优于类水标准，符合水环境功能区要
4、求。清凉溪饮用水源、南区水厂水源水质的各项指标均符合国家标准，饮用水源达标率达20230。 二、x县加强生态环境保护的成功经验 x县牢固树立科学的开展观，把生态环境保护摆上经济社会开展的重要议事日程，坚持环境保护和生态建设并重，严格限制自然资源的开发利用，严格限制工业开展，强化环境监管，有效保护生态环境，为向省会中心城市提供健康的生态之“肺作出了无私奉献。 （一）找准开展定位是关键 x县有着良好的生态资源环境，在x市“x经济社会开展规划中，将x的开展定位确定为省会中心城市“后花园，在区域经济开展规划中，要求x县侧重开展生态农业和生态旅游业，严格控制或不开展工业特别是污染型工业。x是一个经济欠兴
5、旺的地方，加快开展特别是加快工业开展的愿望十分强烈，而这种开展定位，对于x县来说，无疑是一个“紧箍咒。是开展工业为先，还是保护生态为重。这在当时的县领导以至于干部群众中并非没有争议的。然而为了下游地区人民能喝上干净的水，为了省会城市能有一个健康的生态之“肺，他们选择了后者，这种选择意味着奉献，意味着牺牲。为此，该县确立“以生态农业为根底，以生态旅游为龙头，以生态工业为主导，以科技进步为动力的生态建设思路，强化“治山治水即治县的意识，以创立国家级生态示XX县区为载体，大力开展生态优势产业，积极寻求一条社会进步、经济开展和保护环境统一协调的，促进全县生态良性循环、社会经济健康持续开展的、以生态经济
6、振兴x山区的可持续开展之路。 他们先后编制出台了x国家级生态示XX县区建设总体规划及其实施意见，x县生态功能区划、全县水土保持生态修复总体规划、x县畜禽养殖禁建区划以及集中式饮用水源保护区方案，修编x县城市环境规划及建制镇的环境规划，制定大樟溪梯级电站及24条支流流域规划等。这些规划性文件，表达了可持续开展的理念，对标准经济开发行为，指导全县资源的合理利用和生态环境的保护，推动x县生态经济步进良性循环的轨道发挥了重要的作用。 （二）严格把住源头是根本 一是严把开发关。x县有着丰富的矿产资源，目前已发现或初步探明储量的金属矿和非金属矿有金、银、钼、锌、紫砂土、高岭土等2023多种，如果没有采取限
7、制措施，这些资源的开采、生产，将给该县带来30亿元以上的产值，而正是由于没有开门招商、放开生产，使该县一年减少了财政收入5000万元。二是严把审批关。认真执行环境影响评价法等环保法律法规，坚持环境影响评价和环保“三同时制度，标准工程开发管理，严格控制新污染源的产生。在招商引资和工程建设中，均能首先征求环保部门意见，依法开展环境影响评价，把搞好环评作为工程审批的第一前置条件，不引进重污染、高能耗的工业企业。近几年否决了18家高污染企业，仅被否决的x味精厂搬迁工程，就涉及产值13亿元；永鑫不锈钢制品，由于采用的工艺较为落后，该县于去年12月关闭了该企业，待重新选址并进行技改后再重新生产，该企业涉及
8、产值达7500万。三是严把规划关。在规划布局中坚持以人为本，防止生产区与居住区混杂；对现有布局不合理的工业企业，逐步搬迁进入马洋工业集中区和城峰工业集中区园，目前已经入驻园区的企业有43家，涉及产值约13.5亿元。 （三）坚持“关“治并举是方法 x县工业企业有700多家，其中规模以上企业52家。20x年全县工业产值15.01亿元。这些数量不多、产值不高的工业企业，对于经济欠兴旺、财力较紧张的x县来说，是重要的财税来源。而近年来，为了保护x的生态环境，该县“忍痛割爱，关闭了污染严重的近20家企业，其中小造纸厂5家，小炼铁厂7家关闭注销，比方x县造纸原为莆田地区造纸厂，1983年下放x县管理，全厂
9、占地面积6.9万平方米，主要是芒杆制浆，由于污染排放不达标，1999年被责令停产；x县蜜饯厂为x县农产品加工龙头企业，由于该厂位于x县饮用水源的上游等原因，1999年该县也关闭了该企业。这些关闭的企业中，每年减少cod排放24吨，同时每年也减少了近2亿元的产值。 大樟溪是x人民的母亲河，也是闽江下游最大的支流。保护好大樟溪流域的水环境，对促进x县社会、经济的持续开展，保障x及长乐、福清等市的用水平安都具有十分重要的意义。该县人大常委会就保护大樟溪提出了议案，县政府对保护大樟溪进行了屡次研究，制定了保护大樟溪的实施方案，提出了“标本兼治、综合治理这一保护和治理大樟溪的方针，拟定出分期分批治理方案
10、。一是关闭了沿溪的重污染企业。二是加大工业废水治理力度。相继建成了一化化学品、德胜药业、烤鳗厂等一批工业企业XX县区医院等2023家医疗单位及御温泉、赤壁、白马、姬岩等旅游景区的污染处理设施并投入运行，使大樟溪受纳的污染物数量明显减少，年废水排放量减少约50万吨。三是抓好房地产工程的生活污水处理设施建设。鉴于x县尚未配套污水处理厂，该县严格执行环保有关制度，2022年以来，城关大局部房地产建设工程均配套建成生活污水处理设施。已建成的生活污水处理设施（含无动力、微动力）处理量约为1850t/d，约占XX县区生活污水总量的30.8%。严把大樟溪两岸新建工程环保审批关。严格执行环境影响评价制度和环保
11、“三同时制度，禁止在大樟溪及其重要支流两岸建设有严重污染的工程，防止新污染源的产生，工程环评执行率已到达98.8%。 （四）实施生态修复是途径 近年来，该县认真组织实施生态保护有关规划，在规划的指导下，以水土保持、大樟溪流域生态环境保护和藤山自然保护区建设为重点，加强部门配合，形成齐抓共管，取得明显成效。一是实施了全国水土保持生态修复试点工程。由于历史的原因和土地资源不合理开发利用，造成x县局部区域植被破坏，水土流失，影响了x县经济和社会事业的开展。近年来，该县以大樟溪两岸、永福旅游绿色通道一重山为生态修复的主线，划定了大樟溪沿岸生态公益林、水土保持林面积共70667公顷，采取了“防、封、竹、
12、改等水土保持措施，即：预防为主，封禁防治，种竹绿化，改造“四园（果园、茶园、坡耕园、油茶园）。在县财政十分困难的情况下，采取了以部门投资负责制为主的资金筹集方法，累计投入资金2162万元。通过实施实施水土保持生态修复试点工程，大樟溪两岸有林地面积增加3520公顷，植被覆盖率提高6.3%；减少水土流失面积2023600公顷，降低水土流失程度25%，土壤有机质提高1.7%，水土得到有效保持、土壤得到明显改良。二是积极抓好林业生态的建设。目前，该县生态公益林面积达74413公顷，占县域面积的33.2。全县已建有县级以上自然保护区11个，面积到达29630公顷，占县域国土面积的13.2。其中藤山自然保
13、护区设立于1997年11月，2022年6月经省政府批准为省级自然保护区。该自然保护区面积达17676公顷，占县域国土面积的7.9。保护区内拥有丰富的物种，特别是藤本植物、野生兰科植物、藏酋猴种群、火山口地质地貌等都具有很大保护价值。该自然保护区建设得到省、市、县三级政府的高度重视，现已被列入x市国民经济与社会开展x方案建设工程库。为了保护好生态林及藤山地区的独特资源环境，x县在管理机构、人员编制和保护经费上予以保障。积极开展宣传活动，增强当地群众的保护意识。目前，县域生态稳定，自然保护区内生态良性循环，具有突出保护意义的藤本植物、野生兰科植物、刺桫椤生长旺盛，藏酋猴群个体健壮，种群扩大。 生态
14、修复不仅有着巨大的环境效益，而且还有着良好的社会效益和经济效益。其环境效益表达在：全县生态公益林面积约占林地面积的40.8%，为县域内水土保持、水源修养、生物多样性和生态文明建设，发挥了强大的功能；生态公益林中的森林生态系统是该县最大的“碳汇库和“氧气发生源的循环系统，是我县野生动植物的栖息地和繁衍屏障，同时也是县域内重要的气候调节功能器。其社会效益表达在：生态公益林建设成就的优良生态环境和森林生态景观为x旅游业的开展良好的条件，吸引了无数的旅游爱好者前来观光、旅游、休闲，为该县建设成为全国优秀旅游目的地创造优越的生态环境；生态公益林的管护工作，为全县提供了490个生态护林员岗位，解决了局部农
15、民就业问题。其经济效益表达在：该县的生态公益林建设不仅为旅游业开展带来了可观的经济收入，而且面积多达111.62万亩的生态公益林，为生态公益林管护经营者开展林下养鸡、林下套种中药材和花卉植物等林下综合利用带来了可观的经济收入。 （五）开展生态产业是目标 一是开展壮大生态农业。该县将“农业生产有机化，有机食品产业化作为扩大生态优势、做大做强特色产业的抓手，带动无公害食品、绿色食品、有机食品的开发。逐步形成了林竹、果茶、蔬菜、食用菌、畜牧、水产6大农业主导产业及李、梅两大特色产业，先后建立了李果、青梅、柿子、板栗、茶叶、无公害蔬菜、速生丰产林、水产养殖等多个农副产品生产示范基地，“一乡一业、一村一
16、品的特色农业生产格局正在形成。主要做法是：加大培训力度，宣传农药平安使用方法，推广茶叶、水果、蔬菜、水稻主要病虫害综合防治技术措施；利用经济绿肥、秸秆还田、禽畜积肥和人工堆肥等资源，推广平衡施肥、测土施肥、配方施肥和秸杆还田技术，引导农民大力改良农民施肥习惯，增加有机肥投入比例，发挥施肥的生态效益。全县已推广使用有机肥、生物肥料和作物专用肥2023万亩，经济绿肥5万亩，推广配方和平衡施肥技术2023万亩。目前已经建立并获得认证的有葛岭的有机食品1个，绿色食品2个，无公害食品3个；利用大樟溪优良的水质，实施放流增殖，几年来连续在大樟溪放养毛蟹、蚬子以及三角鲂等鱼、贝类，增加水生物种类和数量，提高水产品产量。二是大力开展生态旅游。环境宜人，植被良好，是
