1、对区干部教育培训工作的调研报告 一、我区干部教育培训工作的现状分析近年来，我区以经济建设为中心，以培养和造就一支高素质的干部队伍为目标，不断开拓创新，初步形成了与全区经济和社会开展根本适应的教育培训工作格局，取得阶段性成果，有力地促进了区域经济和社会开展，为全区经济和社会事业快速协调开展提供了有力的人才支撑。概括起来主要表达在四个方面：一是以理论武装为首要任务，有力地促进了干部理论学习新高潮；二是以培养中青年干部为重点，造就了一批能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部；三是以提高履行岗位职责能力为根本要求，广泛开展了各种专业知识培训；四是以拓宽培训渠道为突破口，办学的方式和方法有了较大改良。当
2、前的干部教育培训现状根本能够适应形势开展的需要，但对照新形势新任务对干部队伍提出的新要求，对照大规模干部教育培训工作的高标准，我们还存在着很大的差距。具体而言，我区的干部教育培训工作主要存在以下几个方面的问题： 一培训内容缺乏针对性加强干部教育培训工作，最重要的是不断增强教育培训工作的针对性和实效性。而教育培训内容针对性不强，是当前影响和制约干部教育培训工作成效的一个重要因素。调查显示，认为当前干部教育培训中存在的主要问题是“针对性不够的占44%，“重理论轻业务占37%，“学用脱节占36%，有55%的干部认为在参加培训过程中面临的最大问题是“教育培训的内容、形式缺乏吸引力。在座谈中大家普遍反映
3、，我区在干部教育培训的内容上呈现着“三重三轻的现象，即“重宏观轻微观、重理论轻业务、重研究轻应用。有的培训不能很好地表达“缺什么、补什么的原那么，没有与本区、本部门的实际相结合；有的培训没有从干部需要出发，与干部的需求脱节，不能做到有的放矢，很难学以致用；有的培训内容陈旧，滞后于经济社会开展的需要。同时，对不同岗位、不同年龄干部的文化知识和能力素质结构现状及技能需求，缺乏系统的科学的区分，虽然干部在某一岗位和任期内有一定的培训要求，但这一培训要求并没有明确的具体规定，使干部教育培训成了一项“软任务。干部教育培训内容的务实性不强、针对性不够，其主要原因：一是受传统教育思想和观念的影响。在目前的干
4、部教育培训工作中，根本上沿用了传统的教育方法，过于注重可测可评知识的讲授，而对于不易衡量的素质培养，如能力的培养重视不够，创造性思维相对缺乏。面对经济社会的开展变化，广阔干部不仅需要扎实的根底理论和合理的知识结构，还需与社会开展相适应的能力结构。但当前的干部教育培训工作中，对干部的能力结构的研究和培养往往是最薄弱的环节。同时，教育培训还存在偏重理论宣讲，轻视实践技能的“虚多“实少的现象，仍以学习政治理论，提高干部思想认识为主，而对政策法规、市场经济理论、现代科技知识和现代管理方法等能力素质方面的教育培训较少；教育培训的许多内容都是按照上级统一部署进行，上下一般粗，不注重与本单位各项实际工作的结
5、合。二是对干部教育培训的需求调研不够。在制定教育培训方案的过程中，对干部教育培训的需求缺乏广泛深入的调查研究，往往只是打 了解一下情况或个别征求单位领导的意见，没有深入到各单位和部门倾听干部的呼声，全面了解广阔干部对教育培训的需求，仍然是一层不变的根据事先设定好的培训内容组织实施。对各个岗位到底需要哪方面的人才，各类人才缺少哪些方面的知识，教育培训应该到达什么样的培训目标，心中没有底数。因此，在教育培训中，存在内容大而全、新知识新技能比重偏小、与干部思想工作联系不够紧密等问题，仅仅是凭经验、凭感觉、凭想象，主观随意性比拟大，没有随着形势任务的变化增加新内容、表达新要求，贴近干部的现实需要。三是
6、课程安排和学科设置不科学。课程内容设置不够科学合理，没有做深入细致的调查论证和需求分析，教育培训中涉及新知识、新课题的课程比拟少，方案不够具体和细化，课程与课时比重不合理，没有紧扣教育培训的主题。从而导致教育培训缺乏深度，重点不突出，对干部能力对区干部教育培训工作的调研报告素质的提升没有什么实际意义。而且在教育培训内容上没有构建一个适合干部不同岗位要求的理论和知识体系，课程安排和学科设置上缺乏科学性、系统性、时效性和实用性。 二培训方式方法比拟单一 调查中大家普遍认为，当前的干部教育培训“课堂讲授多，实践考察少；理论灌输多，经验传授少；传统方法多，现代手段少；内部交流多，外出参观少。在教育培训
7、的方法手段上，仍然沿用传统的“一人讲、众人听的“填鸭式教学方法，学员只是被动的参训，或只是就理论学习而学习，不能把所学理论同工作实际结合起来，大多数干部不喜欢古板式的课堂授课，特别反感内容陈旧的重复讲授。由于教学双方缺少互动交流，方法不够灵活多样，因此难以激发学员的学习热情。调查显示，认为干部教育培训“形式单一的占52%，有69%的干部认为教育培训应采取“课堂学习与外出考察调研相结合的方法。干部教育培训必须遵循成人教育的特点和规律，突出培训对象的主体地位，注重发挥广阔党员干部的主观能动性。要彻底改变过去那种满堂灌和说教式的教育培训方式，采取灵活多样、丰富多彩的手段和方法，调动广阔党员干部参与学
8、习和教育活动的积极性。教育培训的教学模式单一，方法手段比拟传统，在当前干部教育培训中具有一定的普遍性，而之所以普遍存在着这样突出的问题，“两少一多是一个重要的原因。一是经费投入少。单一的、缺乏实效的干部教育培训方式，所反映出的是我们对教学方式和手段的重视程度不够，具体反映在经费投入上比拟少。因为要把干部教育培训的方式真正搞活，综合运用案例式、模拟式、体验式、互动式等新的教学方法，都离不开相应经费的支持。而从目前情况来看，这种传统的“单一型的教育培训方法本钱最低，不仅投入经费少，而且易于操作，简单省事。二是硬性要求少。教育培训的方法手段要灵活，形式要多样，要不断创新教育培训的模式，提高干部教育培
9、训的效果和吸引力，这已成为提高干部教育培训质量的共识。但教育培训的主管部门并没有把它作为一项硬性指标，纳入到相应的考评体系中，只是关注教育培训任务是否完成，在教育培训的教学环节上听之任之，所以在具体实施过程中所谓“加强和改良教育培训方式也就成了一句口号。三是条件限制多。一方面师资队伍的现状与时代开展和干部教育培训的要求不相符，现有师资队伍素质很难适应创新干部教育培训方式的高要求；另一方面，区委党校的现有办学条件，与迅猛开展的经济社会形成强烈的反差，存在着很大的差距，教学条件还比拟滞后，缺乏更多的现代教学设施，严重制约着教学方式和手段的转变。 三缺乏有效的考核鼓励机制 近年来，组织人事部门虽然把
10、是否经过培训、是否到达规定的学历层次作为选拔干部的重要条件，但这种鼓励约束手段还不过硬，鼓励约束不严密，落实随意性大。可能对主要领导干部、重点培养的干部，作用强硬有效，而对一般干部、多数干部那么显得相对乏力；对拟提拔的干部，鞭策作用明显，而对已经提拔的干部作用削弱。而这种措施在实际落实过程中的任意变通，明显刚性缺乏，效果不佳，考核鼓励机制对多数干部而言，并没有多大的约束性和鼓励性。同时，在考核鼓励中只侧重于对“学的约束，而忽略了对“教的考评，缺少对干部教育培训机构评估。在教育培训中对培训质量、教学组织、教师授课，并没有一个最终的评价，更没有任何奖惩措施。从问卷调查来看，有53%的干部认为，我区
11、干部教育培训主管部门对培训工作“比拟重视，但未形成标准的制度和机制，这里也包括建立有效的考核鼓励机制。座谈中许多领导也纷纷提出，干部教育培训要实行严格的奖惩机制，把干部教育培训与各项考核挂钩，作为干部提拔任用的重要依据，对在培训考核中成绩优异的干部要给予奖励或优先调职晋档。从当前的干部教育培训考核鼓励机制来看，存在着这样几个问题：一是考核标准定量多定性少。考核标准量化是干部教育培训考核鼓励机制的依据。量化应根据干部各个方面的表现和素质，按照不同岗位、不同层次、不同类型干部的要求，确定不同的具体标准。但也不能因此无视对教育培训效果的定性分析，必须使干部考核鼓励机制从定量考核为主向定性和定量考核相
12、结合转变。而现在的干部教育培训考核，在定量方面主要是考勤和考绩，考绩往往是通过考试的手段来实现，而考试的方法没有突出成人教育和干部教育培训的特点，仍停留在考理论、考概念、考知识点的层面上，对于考绩也就是干部运用所学理论解决实际问题的能力考核上，没有科学有效的方法。二是鼓励措施偏软难落实。干部教育培训工作条例试行，明确要求“要建立干部教育培训的考核和鼓励机制，将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。提出“组织人事部门在干部年度考核、任用考察时，应将干部接受教育培训情况作为一项重要内容。但干部教育培训的相关制度和规定不够细化，大多套用或照搬条例上的提法，没有明确而具体的实
13、施方法，仅仅是把干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的“依据、“参考或“挂钩等，过于原那么性，缺少硬性规定，不利于具体操作。三是组织考核监管不力。鉴于上述两个方面的问题，主管部门对培训效果的评价考核工作重视不够，往往会使考核流于形式，甚至缺乏严肃性，失之于宽，失之于软，不能够得到很好的落实。许多时候是强调自觉遵守纪律的多，监督检查的少，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测评，对受训后缺乏有效的跟踪管理。而且，干部培训与任职、晋升之间存在着“断裂带，没有真正把两者结合起来，虽把培训结果作为干部年度考核和晋升、任用的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在干部管理中
14、的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样的现象，考核结果并不能客观准确的反映干部参加教育培训的效绩。 四党校师资队伍整体素质不高由于根底条件差，对人才的吸引力弱，导致党校教师队伍力量薄弱，结构不尽合理，年龄逐步老化，师资队伍现状很难适合干部教育培训的要求。调查说明，有45%的干部认为党校目前最需改善和提高的方面是师资队伍；有38%的干部认为党校老师“能力水平一般或“不想作任何评价；61%的干部希望由高校教师来授课，66%的干部认为邀请高层次专家授课，可以开阔眼界，提升理论层次，促进知识更新。大家普遍反映，党校师资队伍整体素质不高，特别是高层次、高学历的人才少，主动参与社会实践，调
15、查研究社会问题的能力有限；教师下派挂职锻炼在全区没有形成制度；加上现有教师队伍中“半路出家的多，知识结构老化，重思想政治理论教育，轻专业知识和业务能力培养，教学质量和教学水平不高，很难适应以提高实践能力为目标的干部教育培训的需要。当前，从党校师资队伍现状来看，确实存在着师资队伍结构不合理，力量配置不平衡的问题。一是年龄结构老化，学历偏低。党校现有教职工9人，平均年龄为45.8岁，5年之内将有30%的教师退休或退居二线；9名教职工虽然都是本科以上学历，但具有普通高等教育学历，且被授予学位的教师仅有3人，仅占33.3%。二是教学经验缺乏，专业偏窄。党校教师中，多数没有经过系统的教师资格培训，只有两
16、人具有高校教学和科研工作经历，而教师的专业分别为军事理论、政治工作、经济学和法学。党校教师的理论功底、政策水平、知识储藏以及实践经验和授课艺术等方面都还有待于进一步提高。三是师资培训不到位，动力缺乏。近年来，党校没有对师资培训形成完善的制度，教师外出学习培训和进修的时机少，业务学习没有得到足够的重视。同时，在实际工作中，把大量精力用于函授教育工作中，在教育培训工作中投入不多，下的功夫不够。在调科研工作上也缺乏硬性指标，缺少相应的鼓励机制，没有给教师定任务、压担子。因此，区委党校在全区的一些教育培训工作中，只能是“敲边鼓当“配角，只是提供教学场地、搞搞后勤保障等低层次的培训效劳。多数教师对区委、区政府的区情和中心工作了解不多，很少能深入到街道和社区开展调研工作，大局部教师的知识水平和业务能力已经不能适应当前干部教育培训的要求，教师的专业能力和素质在不断弱化。 二、我区干部教育培训的需求趋向从调查结果来看
