1、领导干部赴山东烟台等地学习考察报告 创立文明城市活动由来已久。从1984年中央“五四三活动指导委员会（中央文明委的前身）推广XX省xx市创立文明城市的经验发端，至今已有23年。1996年，中央xx届六中全会明确提出，到2023年前，要建成一批具有示范作用的文明城市。1999年、xx年，中央文明委分别评选表彰了两批“全国创立文明城市工作先进城市（区），xx市是首批53个城市之一。xx年，中央文明委正式部署考评命名首批“全国文明城市，并明确规定，申报对象必须是前两批“全国创立文明城市工作先进城市（区）。在此背景下，xx市确立了“高点定位、自我加压、奋力拼搏，努力争创全省、全国文明城市的目标，于xx
2、年正式申报，并于xx年2023月首批被命名。其经验和做法给了我们以下几个方面的启示： 一、在指导思想上，要始终坚持围绕中心，效劳大局，推动经济社会的协调开展多年来，xx市坚持以党的xx大精神和“xxxx重要思想为指导，紧紧围绕开展这个“第一要务，注重教育引导干部群众解放思想，开拓创新。其主要方式，一是选准主题，旗帜鲜明地加强正面灌输。早自1990年始，就坚持每年集中三个月时间，在全市分农村、机关、企业、学校、社区五个层面，采取举办培训班、邀请专家学者开办专题讲座、组织优秀党课下基层等形式，有针对性地组织集中教育活动。二是强化比照引导，更新开展观念。针对干部群众中一定程度存在的“自满自足自负和“
3、畏首畏尾畏难情绪，选择了全国14个首批沿海开放城市、全省17个市及周边城市三个座标，分1980年、1999年和“xx以来三个阶段，对各项主要经济指标进行比照，使干部群众清晰地看到，改革开放的前12年，烟台在全国14个首批开放城市中的开展位次稳中有进，而“xx期间，17项主要经济指标有11项增幅低于全省平均水平。通过比较，干部群众普遍认识到：看不到差距是最大的差距，认识不到危机是最大的危机。进而增强了“不进那么退、小进也是退的忧患意识，形成了破满破难、奋力赶超的斗志。思想建设的成果，为经济社会又好又快开展提供了思想保证和精神支撑。xx年，全市gdp到达1630.89亿元，增17.5%，在14个首
4、批沿海开放城市的排名由第8位前移至第7位；地方财政收入完成64亿元，增33.8%；城市居民人均可支配收入1202303元，农民人均纯收入4660元，分别增2023.4%和13.1%。烟台进入中国综合实力30强城市。同时，社会事业也取得新突破，分别荣获全国双拥模范城、全国科教兴市先进城市、全国文化模范市、全国社会治安综合治理优秀城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国环保模范城、全国科技进步先进城市、最正确中国魅力城市、中国人居环境奖等荣誉。中央文明委决定命名首批全国文明城市后，xx市委、市政府认为，文明城市是反映一个城市三个文明建设协调开展的最有说服力的综合性荣誉称号，是一张含
5、金量非常高的“城市名片。全市上下要在四个方面达成共识：一是争创文明城市突出了全面、协调和可持续开展理念及以人为本思想，是树立和落实科学开展观的具体表达；二是争创文明城市有利于提高城市文明程度、增强城市综合实力、形成强大的凝聚力和影响力，是推动烟台走向全国、走向世界的有力手段；三是争创文明城市有利于维护和实现人民群众的根本利益，是造福群众的德政之举、民心工程；四是争创文明城市活动内容广、标准高、指标细、测评严，全市上下同创共建，有利于把精神文明建设提高到一个新水平。在统一认识的根底上，先后召开了市文明委全会和市委常委扩大会议专题研究，提出了明确目标：到xx年，力争全面完成全国文明城市测评体系根本
6、指标，确保首批进入全省文明城市行列，力争建成全国文明城市。同时要求，切忌形式主义，在群众“最盼上赢民心，在群众“最急上见真诚，在群众“最怨上改作风，让群众真正在创立活动中见到利益，得到实惠。 二、在创立目标上，要始终坚持提升素质，优化环境，打造文明和谐的城市形象 （一）以提升市民素质为根本，广泛开展道德教育和实践活动。从1993年开始，xx市以治城、育人、树新风为主题，以塑造繁荣、美丽、有序的城市形象为目标，广泛开展了以“做文明市民、建文明城市为主题的“双文明月活动。配合教育活动，组织编写了各类市民教材读本，既有总体性的xx市民文明手册，又有每年一册的市民素质教育读本、农村思想道德教育材料，还
7、有针对性较强的文明市民公约、市民行为十不规定等，形成了标准化、系统化的市民思想道德教育教材体系。中央公民道德建设实施纲要下发后，市委下发了“以德治市工作意见，倡导并组织开展了一系列道德实践活动。围绕提高城市文化品位，开展了“争创学习型社会、争建学习型组织、争做学习型人才活动；围绕抗击“非典，组织开展了“讲文明、改陋习、树新风等活动；围绕城市绿化美化，在文明单位和市民中开展“捐植文明林活动，组织了30多万人次参加“爱市义务劳动；围绕加强和改进未成年人思想道德建设，组织开展了小公民“五小实践等活动。驻烟部队积极支持和参与创城工作，开展了“为烟台增魅力，为驻地添荣耀主题活动。通过这些活动，市民思想素
8、质得到提高，精神境界得到升华，道德情操得到陶冶。 （二）以加快城市硬件设施建设和城市绿化美化为根底，着力改善人居环境。按照高起点规划、高质量建设、高效能管理和“年年有变化、三年见成效、五年大变样的要求，三年来，投资40多亿元，构建了“贯穿南北山海、拓展东西两翼的城市框架，完成了滨海景观带等200多个建设工程；对中心街区两侧的建筑进行了统一规划设计、统一路灯安装、统一路面铺设，统一管线改造；投资8000多万元建成了国家一类图书馆，投资xx多万元建成了高标准的艺都影剧院，对市博物馆、美术博物馆等进行了修缮改造；投资4000多万元搬迁烟台山驻军并进行了一期保护开发。在抓好标志性景观建设的同时，着力改
9、善人居环境。两年来，先后对27个居民小区进行改造，直接惠及4.5万户约15万人。市区绿化覆盖率到达40，人均公共绿地到达13平方米，人均公共体育设施面积超过0.6平方米。 （三）以强化城市管理、建设高效开放的政务环境为重点，打造城市及党政机关的良好形象。进一步改革城市管理体制，建立健全了城市综合执法队伍；把市场机制引入城市管理，对公共卫生管理、园林绿地管理等进行招投标，城市卫生保洁率到达20230；以优化交通运输市场秩序、标准交通行政执法行为、加强治安防控体系建设，强化文化市场管理为重点，加大了综合治理力度。公共平安感调查满意率和根本满意率达90以上。在创立活动中，xx市特别注重建设高效开放的
10、政务环境。一是从1994年开始，在全国率先推行公开办事内容、办事标准和程序、办事时限、赔偿标准等社会效劳承诺制度，有效地标准了政府行为，中宣部和国务院纠风办在8个部委和12个大中城市推广了这一经验。二是为了方便群众办事，提高工作效率，将有行政审批权的31个部门集中，建立了一条龙办公的“行政审批中心。三是利用电视面对面、播送热线、网上对话等渠道开展政府部门与市民对话，倾听社情民意，解决实际问题。四是开展“万人评机关活动，通过报纸和网络投票、向企业和市民发放评议票等形式，对党政群机关进行评议。评议分热点和非热点部门排知名次。对后三位的部门和单位取消当年评先资格；对连续三年后三位的部门调整领导班子。
11、这一做法有效地解决了行政不作为、乱作为及工作推诿扯皮、办事效率低、效劳质量差等问题。 （四）以开展活动为载体，引导形成良好的社会风气。以诚信创立活动为主题，组织开展了“百城万店无假货、“价格诚信单位、“百佳文明诚信企业等活动，实施了“农村文明信用工程，建立了万家企业信用档案，完成了“烟台信用网建设。以爱心城市活动为主题，开展了“一助一活动，结成帮扶对子3600多个；三年来，全市有120多万人次、3000多个单位捐款1.5亿元，救助困难学生5万多人次，救助困难家庭2023万多户次；7356个单位与17174户困难家庭建立了长期稳定的帮扶关系。广泛开展“希望工程、“春蕾方案和“送温暖等活动，筹集希
12、望工程基金82023多万元，“春蕾方案捐款455万元，送温暖基金和职工互助互济储金分别达1300万元和1800万元。 三、在措施保障上，要始终坚持强化机制，落实责任，确保创立工作的顺利实施一是组织领导机制。成立了以市委书记为组长，市长和市文明委副主任为副组长，市直和中央、省属40多个部门主要负责人及5区分管副书记为成员的争创全省、全国文明城市工作领导小组并下设办公室；各县市区、开发区、市直各部门也成立了相应机构，形成了党委、政府统一领导，文明委具体负责，上下贯穿、左右联动的强有力的组织领导体系。对各个时期的重点工作，实行了“四个一：即一项重点工作、一名领导分管、一个部门牵头、一套班子专抓。二是
13、目标管理机制。依据全国文明城市测评体系，以高于全省、全国文明城市指标的要求，制订了关于广泛深入开展争创全省、全国文明城市工作的意见，实施了“思想教育与道德建设、“城市开展与城市建设管理、“社会治安综合治理、“科教兴烟、“阳光政务和“基层根底创立六大工程；制订了争创全省、全国文明城市工作实施方案，把“六大工程分解为124项具体任务，落实到16位市级领导、50多个责任部门和单位。各级也将任务层层分解，落实到分管负责人和具体责任人。在此根底上，制定目标责任书，提出明确标准，推行“议定事项通知单制度。对确定要解决的问题，由市文明委签发通知单，明确责任和时限，定期督查，确保落实。三是物质投入机制。一方面
14、，加大了财政投入，每年仅用于精神文明建设表彰活动的经费就达40万元，全市集中性的精神文明建设活动，市财政均提供专门经费；每年拨专款20230万元，用于扶持文艺精品生产。另一方面，认真研究探索新的投入机制，如开发旅游景点、开展产业带动文化设施建设等。去年，组织了首届公益文化工程推介会，推介工程200个，签约工程36个，协议融资400多万元，迈出了创新精神文明建设投入机制的重要一步。四是监督考核机制。建立了人大代表、政协委员督导与各部门自我督导相结合，群众监督与舆论监督相结合，重点监督与经常监督相结合的监督机制；在新闻媒体开设了“曝光台，对不文明言行和创立工作推进较慢的单位进行督导和曝光。许多部门
15、和单位还将创立任务制成公示牌，聘请义务监督员，开通创立监督热线 ，自觉接受群众监督。建立了严格标准的考核体系，创立工作纳入了各级岗位责任制和领导干部任期目标责任制，与各类评先创优活动挂钩。对工作扎实、奉献突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力，导致创城考核丢分的，严肃追究责任。 四、在方式方法上，要始终坚持广泛发动，深入宣传，营造全民参与的浓郁气氛xx年4月6日，市委、市政府召开争创全省、全国文明城市工作发动大会。市四套班子领导和驻军首长，市直机关科以上干部，市属企事业单位和中央、省属单位领导，驻军官兵共1200多人参加主会场会议，市电视台进行现场直播；各县（市）区、开发区领导及机关干部、
16、各界代表在分会场参加会议。为便于市民收听收看，提前下发了通知并在新闻媒体预告。当天，全市大局部企事业单位、学校、社区组织了集中收看，有电视大屏幕的城市广场、商场的电视柜台、居民家庭也成了小的分会场，局部企业、农村还利用内部播送播放实况。直接收看、收听发动大会的市民约50万。发动大会后，为进一步提高市民知晓率，采取了一系列措施。一是加大新闻和社会宣传力度，新闻媒体开设了专栏专题，以新闻报道、典型介绍、访谈评论、市民言论、公益广告等形式，进行全方位、高密度、大容量的宣传；二是在繁华地段、公共场所、党政机关、学校及社区、主要道路、公交车及出租车上设置公益广告、宣传橱窗，张贴文明公约、宣传单和标语口号；三是通过社区居委会和中小学生，向每一户家庭发出公开信，号召市民共同参与，多作奉献。三次抽样调查的结果说明，市民对创城工作的知晓率达95%以上。在创城工作中，特别是在宣传发动群众、
