1、建设局行政审批报告 按照市规划建设局监察室关于对全市建设行业行政审批情况进行调研的函有关要求，我局对照调研提纲要求，对本系统行政审批情况进行了一次全面梳理。现就我局行政审批情况汇报如下： 一、现状 几年来，在县委、县政府的正确领导下，我县深入推行行政审批制度改革，以科学开展观为指导，以促进经济建设和构建和谐社会为目标，坚持“优势、高效、标准、完善的工作思路和工作标准，求真务实，步步推进。在提升行政审批效劳中心功能，标准效劳中心运行，提高办事效率，改善效劳质量等方面取得了显著成效。 1、实施了“两集中、两到位改革。为了创立便民利商的效劳平台，按照县政府所有具有审批职责的部门和所有审批工程全部进入
2、“中心的要求，我局37项行政审批职能全部进入中心，设立了县规划建设局行政审批效劳窗口。在效劳中心全面推行了“一站式办公、“一条龙效劳、“一个窗口收费的运行模式。目前正在建立网上审批及电子监察系统，有待明年正式投入运行。 2、审批工程范围和程序。目前我局实施的行政许可工程共37项，非行政许可审批工程共2项，上述两项属于投资工程审批事项共15项。今年4月份按照县行政审批制定改革领导小组有关要求，我局对现有审批工程进行了清理和缩减，清理缩减后保存的行政许可工程共29项，缩减了12%；非行政许可审批工程共2项，缩减了50%；属于投资工程审批事项共12项，缩减了12%。工程办理时间都到达了缩减30%的要
3、求。（1）行政许可工程：其中取消的7项，即城市桥梁上架设各类市政管线审批、特种车辆在城市道路上行驶许可、占用202300平方米以内城市绿化用地审批、古树名木移植审查、修剪砍伐城市树木审批、城市道路照明移交许可和城市道路照明设施改造规划许可；委托的有4项，即城市道路占用许可、户外广告设施设置审批、出租汽车经营许可和城市公共客运营运许可；合并的有4项，即县城规划区临时建设许可、乡镇临时建设许可合并为城乡临时建设许可；县城建设工程工程选址许可、乡镇临时建设许可合并为城乡建设工程工程选址许可；县城规划区建设用地规划许可、乡镇建设用地规划许可，合并为城乡建设用地规划许可；县城规划区建设工程规划许可、乡镇
4、建设工程规划许可，合并为城乡建设工程规划许可。（2）非行政许可审批工程：取消1项，即办理质量、平安监督手续取消手续费。（3）属于投资工程审批事项的共12项。城乡临时建设工程审批、城乡建设用地规划许可证、城乡选址意见书审批、城乡建设工程规划许可证、连续县城排水管网许可、城市排水许可、绿化工程竣工验收、工程建设工程附属绿化工程设计方案及变更审批、住宅区和工程工程建设配套绿化审批、户外广告设施设置审批、建筑工程施工许可证和办理质量（平安）监督手续。（4）属于长期未实施，取消后不影响社会管理的工程有7项，即城市桥梁上架设各类市政管线审批、特种车辆在城市道路上行驶许可、占用202300平方米以内城市绿化
5、用地审批、古树名木移植审查、修剪砍伐城市树木审批、城市道路照明移交许可和城市道路照明设施改造规划许可。（审批程序附后） 二、做法 1、精简审批事项和环节。近年来，我局认真贯彻县委、县政府有关行政审批制度改革文件精神，狠抓工程精简和程序简化，实现了工程大量减少、程序标准简便、办事时限缩短等审批制度改革目标。原有行政审批事项39项，推行行政审批制度改革以来，经过几次大规模清理和精简，精简幅度近12%，现共保存审批事项29项。办事环节明显减少，办事时限平均大大缩短，审批工作效率大幅度提高。 2、积极推进机制创新。主要建立了三项工作机制。一是“一审一核制。按照“领导放权，彻底授权，窗口有权的要求，把审
6、批程序由“多审多核简为“一审一核，即由窗口人员依法全权办理，不需经领导审核把关，这样责任具体明确，方便快捷。二是“绿色通道制。对事关招商引资、重点企业的重大审批事项由审批中心管理办公室代理或协助办理，为客商市场准入和重点企业提供快速的“绿色通道。三是节假日预约制。企业或群众如有急需节假日、双休日办理的事项，都可以提前预约或临时提出，审批中心都会安排相关人员加班，帮助在最短的时间给予办理。四是积极推行“一站式效劳，一窗式受理，一次性告知，一条龙审批，一单式收费效劳方式。五是推行建设工程联审制和“四诊式效劳。即企业受理时，实行一般事项看门诊，紧急事项看急诊，企业有求出诊，疑难杂症齐会诊。 3、强化
7、公开与监督。采取全面公开与多种形式监督相结合，通过新闻媒体、政府网站、局网站等形式，对审批职责、工程名称、审批依据、审批条件、申报材料、承诺时限、办理程序、收费依据和标准、办理结构、举报 等内容实行了“十公开，便于群众查询和投诉。完善了监督机制，制发了评议表，设置了意见箱，并经常召开群众座谈会，广泛征求意见。聘请人大代表、政协委员、新闻记者和社会各界代表为监督员，明察暗访，通报曝光，实施监督。有效地防止了“暗箱操作、违规操作、搭车收费、“吃拿卡要等现象。 五年来，窗口保持了办事“零误差，效劳“零投诉，收费“零违规，两地受理“零出现的良好记录，连续五年被县政府评为“全县行政效劳先进窗口称号。 三
8、、存在的问题 县规划建设局行政审批效劳窗口的成立，大大提高了行政效率，降低了办事本钱，增强了行政的公开性和透明度，解决了投资者和群众“路难找，门难进，脸难看的问题。但未能彻底解决“事难办的问题。从目前的情况看，我局行政审批效劳窗口在开展过程中还存在着一些问题，需要继续探索解决。 1、“体外循环问题依然存在。由于少数下属单位和部门领导对集中审批工作仍然认识缺乏，重视不够，不愿把审批事项放到审批中心办理，或对县政府集中审批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被动，“体外循环、授权不到位等问题还没有彻底解决。 2、窗口人员素质参差不齐。一些部门在选派人员时，并不是按照要求选派业务骨干到窗口，而是抱着“应
9、差的想法，把中心的窗口工作当成“守摊子，将不符合窗口工作要求的人员派驻到效劳中心工作。一些人员工作态度消极，得过且过，对工作没有积极性；一些工作人员业务不熟，无法直接办理业务工作，致使效劳质量受到影响。 3、部门没有专门的审批机构。部门的审批职能分散在多个科室，没有一个专门机构进行统一管理，不便于整体进入中心，影响了行政效率的提高。 4、窗口的监管功能“先天缺乏。行政审批效劳中心是各职能部门集中办公的地方，审批权力仍属于各部门，窗口工作人员人事关系、工资福利仍在本部门（单位）。即“一变四不变：地点变，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员隶属关系不变。在这种体制下，行政审批制度改革每前进一步，
10、都会遭遇巨大的阻力。中心对行政许可事项和窗口人员的管理、对中心以外办事的协调，都有很大的难度。 四、对策建议 1、设立相应的机构。在各部门将分散在各科室的审批职能归并到一个科室，建立行政审批科进驻中心，以加强对行政审批事项的集中管理。 2、加强队伍建设。严把部门选调工作人员进入关，对进入中心的工作人员实行严格审查，不合格的坚决退回。适应新形势的需要，切实加强对窗口工作人员的政治业务培训，努力建设一支政治素质好、守法意识强、业务水平高、效劳质量优、团结向上的审批队伍。 3、强化审批工作监督。审判“阳光审批措施，进一步加强对审批内容、审批程序以及审批结果的公开，采取多种形式向群众公示，方便群众办事，维护群众的知情权；配合有关部门加大对“体外循环、授权不到位的查处力度，杜绝审批工作中的各种违法违规行为；进一步强化外部监督，发挥人大代表、政协委员以及社会监督员的作用，监督、催促各部门重视行政审批，把各项审批事项统一在中心办理，方便群众。 第6页 共6页
