1、烟草行业以制度建设为根底标准体系探析 近年来，烟草行业不断加强内部管理监督和整顿标准工作，高度重视自律，切实加强内部监管，逐步建立了各项规章制度和工作机制，以开展“两项检查和“三项检查为契机，梳理和完善规章制度，推进政（企）务公开，取得了显著成效，标准建设的工作格局根本形成，标准水平明显提升。但同时还必须看到烟草行业标准建设中还存着各种各样的弊端，尤其是标准制度建设根底比较薄弱，要到达全面标准还有很长的路要走。笔者根据烟草行业制度建设的实际情况，就标准制度建设必要性、强化制度执行率等方面进行了分析，对以标准制度建设为根底推动全面标准进行初步探讨。 正确认识制度建设的必要性，推动全面标准 随着烟
2、草行业的快速开展，全面标准越来越重要，然而全面标准首先要标准制度建设，如果缺乏标准制度管理体系，就必然导致经营管理混乱，工作效率不高，财产损失和浪费，经营效益低下。 尤其是烟草商业企业取消县级公司法人后，市级烟草公司的规模扩大了，管理范围、空间更广更大。其经营管理就更需要一个健全、有效、标准的内部管理监督制度，保障烟草行业持续、稳健、协调开展。从企业经营管理的实践和开展过程看，制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，而建立内部监管长效机制的根底就是建立标准的制度和监督评价体系。没有标准、有效、实用的制度体系，全面标准便缺乏根底，无异于空中楼阁，说起来好听、看上去很美、做起来很空。 因此，必
3、须正确地认识到标准制度建设是重点和关键，烟草行业以标准制度建设为根底推动全面标准，构建内部监管长效机制，是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握；是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康开展的重要保证；是加强队伍建设、树立烟草行业良好形象的重要措施。 从近年来烟草行业专项检查和日常管理监督工作中发现问题看，标准化制度建设显得十分重要，通过梳理和查找制度建立和执行过程中的不标准问题，透析成因，研究对策，落实整改，使制度更完善，流程更优化，程序更标准，执行更到位，形成用制度管权、管事、管人的长效机制，切实增强全面标准的意识，促进推动烟草行业全面标准建设工作不断深入。
4、 当前，烟草行业虽然在标准建设上取得了一定的成绩，但是，烟草系统标准建设工作整体水平仍不够平衡，主要表达在严格标准的思想认识不到位，重效益、轻标准，重形式、轻实效，重眼前、轻长远的思想还不同程度存在；标准管理的整体水平有待提高，对生产经营的过程控制缺乏有效的措施；标准建设的制度根底相对薄弱，现有的制度体系对经营管理的覆盖面不全、控制力不够，制度建设不够系统、不够具体，从而不能有效防止一些无章可循、无据可依，执行偏差、行为失范等问题的发生。 分析这些问题产生的原因，主要根源在于不够标准或标准不全面，这些问题已经日趋成为阻碍烟草行业走向全面标准的瓶颈。针对烟草行业标准建设中存在的这些问题，务必高度
5、重视、认真对待。没有标准，形成不了规矩，工作执行力会大打折扣，就会出现有令不行、有禁不止的局面，达不到预期的目标。烟草行业要通过全面、细致、深入地查找和梳理生产经营管理各领域、各层面、各环节的不标准问题，从根本上解决存在的问题，构建以制度为根底的内部管理监督工作长效机制，促进烟草行业更加严格、更加自律、更加标准，从而逐步走向全面标准。 全面梳理完善规章制度，标准制度体系 标准的制度体系是搞好各项管理、提高自我标准能力的重要前提和保证。在加强内部管理监督工作中，把建立健全规章制度作为整体工作的一个重要环节来抓。为维护制度的科学标准与完整统一，防止在制度建立中重复、遗漏和相互矛盾等现象的发生，更好
6、地发挥制度的标准、约束力和导向作用，使制度更具可操作和实效性。 要认真梳理内部管理监督制度，努力从存在问题中寻找、分析因制度不健全、不完善因素而产生的问题根源。当前内部管理监督制度建设方面存在的问题，主要表现在规章制度不够健全和完善，有的制度不严密，有漏洞，或是刚性条款少柔性条款多，或是有制度、无罚那么，有制度，无考核，造成制度行同虚设；还有的单位规章制度多、杂、空，未形成制度监管体系。因此，要定期对制度进行全面清理，剔除与当前加强管理不相适应的规章制度，并及时完善补充相关制度，针对本单位制定的相关制度和规定进行认真梳理，需要建立的要建立，需要完善要补充修改完善，已过时效的或不合理的要及时进行
7、清理，真正做到以制度标准行为。按照分、市公司是经营主体、县（分）局是行政执法主体的体制要求，按两个层次进行修改完善规章制度： 首先对市局（公司）的规章制度进行修改完善，要求机关各职能部门之间相互配合、协同，对相关管理事项要求由相关部门共同研究制定并实施对口烟草行业以制度建设为根底标准体系探析第2页 管理。 其次再对县局的规章制度进行修改完善。找出县局之间管理的共同之处，使一些规章制度及管理要求到达统一一致；根据县局之间管理的不同之处及实际情况，制定出一些符合其实际需要的个性化制度，使其管理能在遵循标准、统一的原那么之下更加细致和完善。对所有规章制度进行分门别类、汇编成册，形成一套完善的制度体系
8、。 加强内部监管制度建设，标准运作程序 加强企业内部管理监督制度建设推动全面标准，是烟草行业自身开展的需要，也是现代企业管理的要求。企业管理监督各项规章制度，是一个单位为了保护其资产的平安与完善，保证其经营活动符合国家法律法规要求；是提高经营管理效益，防止舞弊，控制风险，是单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的方法。内部管理监督贯穿于企业经营管理的各个方面，只要存在企业经营活动和经营管理，就需要有相应的内部管理监督制度。 因此，企业必须按照科学管理、民主管理、依法管理的要求，结合本单位、本部门实际情况，进一步建立和完善有关专卖、经营、财务等内部管理监督制度，用制度来标准经营管理行为，用制度来
9、加强内部管理监督工作。要严格办事程序，加强过程控制。要明确每一个岗位的职责，标准办事的每一道程序，防止人为性和随意性。也就是说对任何一项经济业务的处理均要由两个以上的人或部门来完成，不赋予某一个人或某一个部门单独执行一项经济业务的权力，以便每项经济业务进行交叉控制，防止错误和舞弊的发生。这样，一旦出现问题也很容易发现并得到纠正，也就是通常所说的账、财、物分管，批准和执行分开，以保证企业的财产不受损失。要从制度层面上，多方采取措施，进一步完善加强内部管理监督机制。 标准制度建设要抓好以下几个方面工作： 要标准决策程序，按照科学管理民主管理、依法管理的要求，完善各级领导机构的工作规那么和议事决策程
10、序，进一步标准企业决策行为，用制度来标准管理和生产经营行为。 要标准化实施程序，充分发挥投资、预算、薪酬委员会等决策机构的作用，切实做到没有经过预算，任何人无权决定开支，决不允许把预算流于形式。没有经过薪酬委员会讨论，任何人不得随意调整工资水平。没有经过投资委员会讨论并按规定批准，任何人不准新上工程，并要建立决策失误追究制度。要全面推行物资比质比价采购，工程建筑、软件开发等资质认正，公开招标，防止暗箱操作，防止做外表文章。 标准监督程序，要公开办事结果，接受群众监督。全面推行政（企）务公开。增加透明度，公开办事结果是接受监督的有效形式。充分听取群众意见，自觉接受群众监督。形成职责明确、运转协调
11、、相互制衡的体制，加强对企业的管理监督，用制度来保证企业的平稳健康开展。 强化制度执行监督检查，提高制度执行力 既要标准制度建设，更要重视加强对制度执行情况的监督、检查，为了保证企业内部监管制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业必须定期对内部监管制度的执行情况进行检查与考核，要落实制度，提高制度的执行力，再好的制度得不到落实都是一纸空文。有的企业虽然各项制度都有，写在纸上，挂在墙上，但是执行时就是不能到位；有了制度却不能很好地抓落实，有章不循和执行制度不力的现象时有发生。 因此，要抓好日常管理监督制度的落实，各单位的职能部门根据自己的职责范围，制定切实可行的加强行业和自身管理监督的具
12、体措施，自觉接受管理监督部门的监督。看企业制度是否得到有效的遵循，执行中有何成效，出现了什么问题，某项内部管理制度为什么不能执行或不能完全执行，估计可能会造成什么后果。对于严格执行内部监管制度的，给予精神和物质奖励；对于违反制度的行为，必须给予严肃处理和经济处分，并与职务升降挂钩，坚决克服有章不循，违章不纠的现象。只有做到压力与动力相结合，才能最终到达加强内部管理监督的目的。 再好的制度也是人制订的，再好的制度也要靠人来执行，从这个角度讲，在加强内部管理监督的过程中，提高队伍素质至关重要，单位领导和部门负责人，既是领导者、管理者，同时又是监督的主要对象，要自觉接受监督，处处严格自律，带头遵守规
13、章制度，在加强内部管理监督工作中起表率作用。按照科学管理、民主管理和依法管理的要求，用制度来标准企业各项经营管理行为，提高制度执行力。 针对管理的重点部位、重要环节，要建立标准的制度措施，注重抓好对各项管理制度执行的质量和效果，加强日常检查落实，分析容易产生不标准经营行为的薄弱环节，建立用制度管人管钱管资产的长效机制，建立权责明确，鼓励和约束相结合的内部管理监督制度，构建标准、科学、统一的内部管理监督工作体系，在标准制度建设的基上推动全面标准通过四条线运行体系加以表达：通过财务审计一条线管住钱和物，标准付款批报程序；通过内部专卖管理监督一条线加强市场监管，标准经营管理行为；通过纪检监察一条线加
14、强人事监管，标准领导干部和员工行为；信息技术支撑一条线管住经济运行，标准运作程序。真正做到人人受监督，事事讲程序，行为受约束，管理有制度，确保全面标准真正落到实处。 烟草行业开展的实践证明，没有严格标准，就没有良好的生产经营秩序，就没有烟草行业今天的大好形势。全面标准是烟草专卖体制安身立命的根本所在，是实践“国家利益至上、消费者利益至上的根本途径，是维护行业形象、防止社会过度关注的重要措施，是在全球金融危机的新形势下行业上水平、保增长的重要保证，是烟草行业稳健开展的坚实根底。 近年来，严格标准给烟草行业带来了显著变化，抓标准提高了效益，激发了活力，进一步夯实管理根底，提升管理水平。“一要标准、
15、二要改革、三要创新的开展思路，全面夯实烟草行业的各项根底，提升了行业竞争实力和形象。烟草行业对内不断拓宽营销视野、优化组织体系、调整物流模式、强化电子结算、推进终端建设、提升效劳质量，其主体功能得到进一步完善，有力提高了行业间的市场竞争力。对外在卷烟打假方面成绩斐然，为维护烟草市场秩序、保护消费者合法权益做出了积极奉献。整体工作开展持续、运行稳健，各项业绩指标均创历史新高。 全面标准的内、外部开展环境初步具备，在这良好的工作根底上，烟草行业需要进一步坚决信心，乘势而上，坚持以科学开展观为指导，围绕建设“严格标准、富有效率、充满活力的中国烟草总体要求，以扎实推进全面标准为契机，在工作中要把握和实践国家局提出“烟叶防过热、卷烟上水平、利税保增长的要求，通过思想观念、工作程序、监管方面等的标准化操作，以标准制度建设为根底推动全面标准，构建内部监管长效机制，立足更高层面、更高水平、更高追求，努力实现烟草行业又好又快开展。 第9页 共9页
