1、关于山西左云平遥等地的考察报告 为加强左云和路桥友好县区之间的了解，寻求在更新层面和更深领域进一步推进两县区的交流合作，实现优势互补，共同开展，应XX县区委、县政府的邀请，2023年6月18日至21日，区委副书记、常务副区长金志率区四套班子领导代表、局部区级机关部门主要负责人和企业代表等15人，赴山西XX县区参加当地“两会一节活动，并到XX市周边、XX县区等地考察，重点考察当地自然生态、社会人文、古城保护等方面的成功实践。此次考察时间紧凑，行程较长，左云及其周边地区的高原风光、生态地貌、深厚人文、丰富资源，给考察团留下了深刻的印象，受到了很大的冲击，引发深思，启示良多。 一、考察地概况 （一）
2、XX县区。XX县区古称武州，位于XX省西北边缘，地处晋冀蒙三角地带，境内交通便利，通讯兴旺。县城东距历史名城XX市54公里，西去XX市120公里，是山西通往北部边陲的门户。XX县区辖3镇6乡、266个行政村，总面积1315平方公里，总人口13万，其中农业人口9.3万。 左云资源禀赋优越。探明矿产资源有煤炭、高岭土、粘土、石灰岩、浮石等，尤以煤炭资源最为丰富，且品质优良，储量约20230亿吨。现有各类煤矿174座，年生产能力在1200万吨以上，属全国优质动力煤基地县。拥有天然牧坡和人工草地38万亩，畜牧业成为县域特色的支柱产业。农副产品独树一帜，是优质燕麦、甜荞、豆类、谷黍、土豆、胡麻等小杂粮主
3、产区。全县林业建设卓有成效，有林地面积63.4万亩，森林覆盖率高达32，1995年跨入全国造林绿化百XX县区行列。左云旅游资源丰富。境内有古长城、古堡等，周边30公里内有世界著名的古迹云岗石窟、焦赞寺、金沙滩古战场遗址等。 近年来，该县充分发挥土地广阔和矿产资源丰富两大优势，加快推进体制、环境和管理三大创新步伐，深入实施效益型农业稳县、煤炭深加工强县、民营经济活县、科技教育XX县区四大开展战略，实现了国民经济每年20以上的快速递增和社会全面进步。2022年，全县国内生产总值到达184亿元，财政总收入2.17亿元，农民人均纯收入2595元，人民生活水平显著提高。 （二）XX县区。位于XX省中部，
4、地处晋中盆地、汾河之滨，北接文水，西邻汾阳，南靠沁源、XX县区，东南与武乡毗连。全县辖乡镇，个居委会，349个行政村，总面积1260平方公里，其中耕地79万亩，人口47.7万人。 XX县区是全省著名的旅游胜地，被国务院命名为中国历史文化名城，交通条件十分便利。近年来，随着改革开放力度的不断加强，经济结构调整步伐的不断加快，现已根本形成铸造、橡胶、煤焦、针织、牛肉、皮革、旅游等八大支柱产业，集约型、扩张型、开放型的经济新格局已初具雏形。 平遥相传最初是帝尧的封地，后称为中都，于2700多年前的周宣王时代开始筑城，如今保存下来的古城是明洪武3年重筑，已有600余年历史，是联合国科教文组织确认的世界
5、文化遗产之一。平遥古城是我国目前仅存的带城墙的4座古城之一，保存得非常完整，古城周长6公里，墙身高2023米，外部用特制的城砖修成。墙顶开阔舒展，可以6马并行。最具特色的是外墙每隔一段距离筑有堞楼一座，称之马面。其街道和民间建筑根本上保存着明、清时期的形式。平遥城古色古香，十分规整，几条主要街道仍铺着当年整齐的青色条石。城内布局十分严谨，“主字形的街道，分作4大街、8小街、72条“蚰蜒巷，互相交错，贯穿全城。 平遥在清代中叶以后，是我国金融业（当时称作“钱庄或“票号）的发源地之一。当时一些经营金融业的富商在平遥城内建造了不少十分讲究的深宅大院，商号店铺，如今虽已百年以上，仍稳固如初。平遥城内的
6、民间宅院，大局部是砖木结构，饰以木雕装饰，油漆彩画，院落开阔，并有古树花坛。很能代表北方庭院建筑的特色。如今这些宅院大局部都保存得十分完好。 二、几点启示 此次山西之行的初衷并不在于学习考察，主要是通过走访，不断加深了解、互通信息、交流经验、增进友谊，同时推动两地的经济合作与社会交往，促进各种资源的合理配置和流动，为路桥的经济社会开展提供更为广阔的空间。因此，考察团对考察地的经济开展状况未作深入的考察，但在短短的5天走访中，考察团一行不仅亲眼目睹了山西各地丰富的矿产资源、兴旺的农牧业生产和深厚的人文积淀，而且切身感受到山西各地借西部开发大潮，不断解放思想、迎难而上、大胆实践的浓厚气氛，其在开展
7、过程中的某些成功与缺乏，对路桥完善自身的开展很有启发。 启示一：要强化生态环境和国土资源保护，走可持续开展之路 开展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的前提。可持续开展，其核心是经济开展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。考察团一行在北京首都机场乘汽车上高速公路，经八达岭进入河北境内，直达山西XX市及至左云关于山西左云平遥等地的考察报告县，在这8个多小时的行程中，所触目的大多是大西北黄土高原生态环境严重恶化的景象。贫瘠干旱的黄土地，荒凉的平原，光秃秃的山坡，颓废破败的村落，许多地方寸早不生，人烟罕见。也看到了，沙漠化荒原上的人工新植树苗，贫
8、瘠土地上的稀疏高梁、粟米，以及左云黄土平原上的成片绿地。这一路上，人类破坏生态环境，改造大自然的痕迹历历在目。相反的是，我区所属东部沿海地带，土地肥沃、水源充足、自然生态环境较好。近年来，在开展经济的同时，国土资源浪费严重，自然生态系统日遭破坏。因此，今后我区在加快经济开展的同时，必须强化国土资源和生态环境保护，重视植树绿化，走可持续开展之路，实现经济开展和人口、资源、环境的和谐。 （一）重视保护自然生态环境。河北、山西等黄土高原局部地区生态环境不断恶化，由于过度放牧，破坏了植皮，草原沙漠化，造成水土流失严重，土地变得越来越贫瘠，不能种植，成为一片死地。为防治土地沙化，加强水土保持，人们着力荒
9、原、荒山绿化，投入了大量的精力和财力。特别是XX县区，由于历任政府高度重视生态保护，通过多年植树造林，使森林覆盖率到达32，生态环境得到了很好的改善，从而促进了国民经济每年20以上的快速递增。路桥必须以此为鉴，倍加珍惜生态环境。目前，在我区表现最为突出的是企业排污、固废拆解和矿山开采。由于长期来没有得到有效控制，从而导致了水体和空气污染严重，河道见不到清水，近海赤潮频发，空气质量每况愈下，山体植皮遭到严重破坏。因此，我区要按照生态区建设要求坚持污染控制，保护大气水体环境质量，严格控制不利于自然生态的填河开山行为，重视稀缺资源的保护和合理使用。要以“创立为契机，加强XX县区环境建设，重视沿路、沿
10、河、沿山的绿化带建设；坚持以“千村示范、万村整治工程为载体，加大旧村改造和村庄整治力度，重视村庄的生态环境建设和保护；继续实施河道整治，优化水系功能，提高生态环境质量。 （二）重视保护国土资源。土地是我们赖以生存和开展的最根本的保证，没有土地，一切都无从谈起。依法保护国土资源是一项大战略、大政策、大道理，不但关系到我们今天开展，而且关系到我们长远开展，可持续开展，关系到我们的子孙后代。山西西北部一片片贫瘠荒芜、寸草不生的黄土高坡，让我们深切感受到东部沿海肥沃土地的保贵，真正是寸土寸金。但从我区用地状况来看，仍大量存在乱占滥用耕地、非法侵占根本农田、乱采乱挖矿山资源等违法用地现象和长期性或季节性
11、抛荒、土地圈而不用等浪费土地现象。去年以来，在全国范围开展的土地市场治理整顿，采取了最严格的耕地保护政策，正是基于我们越来越严重的土地资源破坏和浪费。为此，我们必须进一步强化国土资源保护的意识。充分认识依法保护土地资源是我们一项责无旁贷的重大使命和应尽义务。在实际工作中，要正确处理好保护和合理开发利用的关系，牢固确立保护国土资源的观念，自觉提高遵守土地管理法律法规的意识和水平。严格执行中央、省、市关于加强耕地保护的精神，切实做好保护根本农田“五个不准。严厉打击乱占滥用耕地、非法侵占根本农田、乱采乱挖矿山资源等违法用地行为。 （三）重视土地利用效率。XX县区土地十分广阔，人均占有15亩，有大片空
12、旷的土地可用。和他们相反的是，我区人多地少，人均缺乏1亩，土地后备资源缺乏是我区加快城市化进程和经济快速开展的严重制约因素。但另一方面，我区却又不同程度地存在城市建设用地粗放经营、土地多头出让、土地资源配置不合理及圈而不用等问题。我区单位面积的投资强度和gdp产出率逐年下降，现有的工业工程用地，每年平均投资只在35万元左右，最低的劳动密集型产业只有十多万元。要缓解这种供需矛盾和压力，只能通过提高单位土地的利用率和产出率来解决。因此，我们必须增强土地利用的效率意识，精打细算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求发挥土地的最大效益。一要通过制度标准、市场调节和科技进步等综合手段，积极转变资源的配置和利
13、用方式，促进土地资源利用从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放利用向集约利用转变。二要进一步提高市场配置国土资源的比例，实现公平竞争，对住宅商品房、商业、娱乐、旅游工程用地，一律以招拍挂方式进行供应。三要根据XX省建设工程用地控制指标要求，严格按照建设工程的投资强度、容积率、行业定额、科技含量等控制指标供应土地，对投资强度高、科技含量高、土地产出率高的“三高建设工程，优先保证土地供应。四要严格按照国家产业政策和用地定额供地，减少重复建设和“圈地造成的资源浪费。五要提高耕地种植的效益和水平，鼓励种植“三高农业，遏制抛荒。 启示二：要强化节约能源的观念，走节能型经济开展之路 能源是现代文明的动力，人类文
14、明的积累和提升，人类社会的进步，无不以能源的利用为根底。但是，能源的利用是有代价的，地球资源的日益枯竭，生态环境的破坏和恶化，在某种程度上是能源不适当利用的后果。我国的能源消费以煤炭为主，目前，我国人年均能源消耗是202300公斤标准煤，能耗总消耗量高达40亿吨标准煤以上。XX县区是全国重点产煤大县，年产原煤近1500万吨，但侏罗纪煤田经过30多年的开采已趋于枯竭，接下去将向石炭二迭纪煤田开发，但这些煤田又能坚持几年。能源是不可再生的。我们不能盲目用能，要把有限能源按照最有利环境的原那么，最高效、最经济地应用起来。特别是我区这种能源相对贫乏的地方，必须要高度重视能源问题，始终坚持全面、协调、可
15、持续的开展观，必须珍惜能源的利用，提高能源的利用效率，大力推广能源节约和综合利用技术，走节能型经济开展之路。 1、要实行节电、节水措施。黄土高原的荒原难以种植，其原因不旦是土地贫瘠，而更在于缺乏水资源。水资源缺乏导致草地变荒原，导致人畜难生存，一片死寂萧条。近年来，随着我区经济的快速开展，我区油、电、水和重要原材料供应紧张，资源对经济开展的制约作用日益突出。特别是水、电短缺尤其严重。去年我区用电负荷缺口达8万千瓦，电量缺口达1亿度，影响工业总产值增速近5个百分点；因供水能力严重缺乏，日供水量仅为6万吨，今年夏季顶峰日供水缺口达2万吨。这不得不引起我们的警觉。为此，我们必须加大宣传力度，进一步提
16、高全民资源意识和节约意识，严格实行节电、节水措施。要强化节电管理，积极推行有序用电，全面推广节电措施，包括限低空调温度、使用高效节能灯、推广高效节电器、限时夜景灯光、广告照明和路灯等。在节水方面，要推广节水型生活用水器具，以及循环用水和多级串联用水等技术，提高用水重复利用率；实行用水定额，逐步恢复实行方案用水、超方案用水加价收费的政策，促进全社会节约用水。 2、要开展节能型工业。目前，我国很多领域已经出现能源告急，国家已对钢铁、建材、石化、有色、化工等五大高消耗能源的行业实行严格的监控，将加大对这些行业使用设备的更新改造，以调整优化能源结构和原料路线。显而易见，能源是制约经济开展的决定性因素，谁拥有能源，就拥有着开展。XX县区的优势，其巨大的开展潜力，就在于其禀赋优越的资源，在于其拥有着储量20230亿吨的煤炭。而对于路
