1、小城镇建设调查分析报告 近年来，xx各地以“百镇千村示范工程为支撑，以大中小城市和根底条件好、开展潜力大的乡村集镇为重点，大力开展二、三产业，加快农贸市场建设，扩大对农业的效劳领域，加快城镇化建设进程，使小城镇真正成为农村经济社会中心，带动了全省农村经济全面开展。但同时，xx的小城镇建设中仍然存在不少问题，加快xx小城镇建设任重道远。 一、xx小城镇化建设取得了可喜的成绩 2023年以来，xx以“百镇千村示范工程为重点，以“产业兴镇为目标，从现实条件出发，突出小城镇开展重点，不断优化小城镇开展布局，大力提升小城镇功能和改善小城镇生产生活环境，有力推动了农村劳动力转移和农村产业结构的调整，使小城
2、镇成为全省县域经济的重要载体和城镇化的根底支撑。截至202223年底，xx省城镇化水平到达45.2%，比上年增加了0.9个百分点，xx省现有小城镇942个，其中建制镇735个，乡集镇22023个。 （一）小城镇的迅速崛起，一批特色城镇成长为新的区域中心。近年来，xx各地把小城镇建设作为农村工作三大战略之一，与农业产业化和乡镇企业二次创业扭在一起抓，全省小城镇迅速崛起，涌现出了宜昌龙泉、荆州容城、襄樊双沟、阳新富池等一批各具特色、闻名遐迩的明星城镇。小城镇已经成为全省农村二、三产业开展的中心、产品加工和集散的中心、务工经商农民集聚的中心，成为xx农村经济社会开展的主要载体和重要支撑。如XX县区容
3、城镇是一个紧镑长江的著名历史古镇。为了确保农业增产、农民增收，镇委、镇政府着力调整农业结构，充分发挥开展城郊经济，大力开展第三产业，其机械、化肥、造纸、陶瓷、铸造、棉纺、毛纺、制药、食品、酿酒、木材加工、电器仪表等行业生产的优质主导产品著名省内外。目前，该镇城内各村拥有较大规模的村办、组办企业，市场、商店等经济实体近20230家，XX县区大局部村级收入超过了20230万元，有着雄厚的经济根底，全镇经济规模效益明显，已率先形成了农村产业化格局。同样，夷陵龙泉镇在多年的实践中，坚持把实现龙泉率先开展作为第一要务，积极探索推动镇域经济社会持续协调快速开展的体制、机制，积极探索出一条“城镇工业化、农村
4、集镇化、镇村一体化的新农村建设开展模式。他们一方面扶持外乡企业稻花香集团打造百亿产业集群，一方面做大做强以三峡泵业为龙头的机电工业集群，科学规划建设魏家畈轻工业园。202223年该镇规模工业企业7家，中小企业197家，全镇农村经济总收入完成17.0亿元，同比增长5.9%；税收入库额完成4354万元，同比增长12.3%。农民人均劳动所得实现1202357元，同比增长2023.3%，成为夷陵区经济重镇、全市工业第一镇、全省新农村建设试点镇和全国文明村镇。 （二）小城镇的城乡融合，促进了农村经济开展方式的转变。近几年，全省各地通过加快建设现代农业，促进生产开展、农民增收，为新农村建设奠定了坚实的产业
5、根底，同时实施一批农业重点工程建设，促进开展方式转变。主要表达在全省乡镇企业正迅速突破“三就三为（就地取材、就地加工、就地销售，为生产、为生活、为市场）的分数布局模式，向农村小城镇、工业小区集中。202223年全省乡镇企业进城办企业和异地办企业6923家，创增加值24.35亿元。全省70以上的乡村企业集聚在小城镇，已设立乡镇工业小区78个，一批经济兴旺的乡镇以企业为支撑，把开展工业小区与小城镇建设紧密结合起来，进一步推动了小城镇的开展。如近年来，XX县区以中小城镇化带动农业产业开展，不断推进优势农产品产业带和特色农业基地建设，各类农产品加工企业达286家，拥有7个省级农产品名牌产品，6个xx省
6、著名商标，28个绿色食品。初步形成了以中粮集团为主的粮油加工集群，以雨润集团为主的肉类加工集群，以汇源集团为主的饮料食品加工集群，以进鑫公司为主的棉纺加工集群。XX县区农产品加工业实现销售收入50亿元，占全市生产总值的36%，农产品加工业集群被评为“中国产业集群品牌50强，被xx省政府确定为重点扶持的产业集群。去年全XX县区农业总产值到达79.3亿元，比上年增长6.6%，农民人均纯收入增加678元，增长14.4%。 （三）小城镇的产业经营，夯实了县域经济的经济根底。202223年，xx省79个县（市、区）生产总值达6060亿元，增长14.0，增速高出全省0.6个百分点，占全省gdp的比重为54
7、。其中21个县市区的生产总值超过20230亿元，比前年新增2023个，仙桃、潜江和曾都区的生产总值首次突破200亿元，县域工业化进程明显加快。全省县域规模以上工业企业完成增加值1732亿元，比上年增长25.8，增速高出全省4.2个百分点，在全省工业经济中的比重达45.1。同时，县域和农村消费能力不断增强。202223年，xx县域社会消费品零售总额达262023.9亿元，增长25.2，其中县以下农村消费增长22.8，对消费增长的奉献率达56。 （四）小城镇的园区建设，吸纳了大量农村剩余劳动力。近年来，xx全省农村劳动力转移总规模已超过202300万人，其中跨省转移700万人。202223年全省乡
8、村从业人员总数到达220238.77万人，比上年增加48.16万人，其中农业劳动力到达35.92万人，比上年减少0.59万人，同比下降1.6%;非农业劳动力到达20.45万人，比上一年增加1.49万人，同比增加7.8%。小城镇的迅猛开展，使城镇吸纳就业、集聚人口能力快速提升。 （五）小城镇的城郊经济，促进了农民的增收。近几年，全省把统筹城乡开展作为根本方略，把加快开展高效生态的现代农业作为根本方向，加快了城乡经济社会一体化开展。同时，一批重要城镇的城郊经济开展迅速，给广阔农民带来了实惠，帮助了农民增收。如XX市XX县区立足城郊优势，围绕丰富XX县区市民“菜篮子、“果盘子、“餐桌子、“茶杯子、“
9、钱袋子，采取政策驱动、典型带动、工程拉动、科技助动“四轮驱动措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽养殖、打工经济为主导的“四个亿元工程，逐步形成了规模效应和品牌效应，加快了农民增收步伐。去年，全区仅蔬菜专业村到达43个，菜农到达3万多人，蔬菜种植面积到达1.4万亩，年蔬菜上市量8500万公斤，实现产值1.3亿元，为当地农民带来非常可观的收入。 二、xx小城镇开展中不可无视的问题 （一）城镇规模小，经济实力不强。目前，全省734个镇是近年并乡并镇的结果，大多为“小镇区、大农村，甚至未脱离集镇的痕迹，城镇平均人口缺乏1.2万人，多数建制镇缺乏1万人，最小的镇人口仅千余人。由于小城镇存局不合理，人口规模小
10、，产业不集中，难以形成支柱产业，经济实力弱，开展后劲缺乏。在2022年、202223年国家统计局公布了两届全国“千强镇的名单，xx由3个变成空白。而中部的湖南和河南各有9个，山西有7个，安徽和江西各有2个。在202223年的中部百强县（市）名单中，山西有15个、安徽有12个、江西有9个、河南有41个、湖南有17个、而xx有11个，与xx在全国和中部的经济地位极不相称。 （二）产业层次低， 二、三产业开展滞后。多数城镇属于自发形成的传统农业效劳型的行政中心，结构单一，没有使得资源优势真正转化成商品优势和经济优势，缺乏产业支撑。全省小城镇产业开展根本上还是呈现出以农业尤其是种植业为主体、二、三产业
11、比重很小的结构特征，总体产出功能不高，经济效益低下。特别是饮食效劳业、商品零售业等第三产业仍处于落后状态，信息咨询、技术效劳、文教卫生、金融保险等高层次的行业比重偏低。202223年xx农产品加工率45%，低于全国50%的水平。xx农产品加工值相当于江苏64%、广东51%、山东41%。 （三）环境设施不全，生态污染严重。随着城镇人口的迅速增加，生产规模的急剧扩大和居民消费水平的提高，城镇废水、废气、废渣不断增加，噪声加剧，严重污染环境，影响居民的健康。有关调查显示，在建制镇中，工业废水有专门处理装置的镇只占33.7%，居民生活垃圾及时清运的镇只占49.4%，加上农业废水和生活废水废物总量增加，
12、造成城镇周围的大局部水体制质量在三类水以下，大气、土壤、生物等方面的污染也比较严重。加上小城镇受财力所限，环境治理差。 （四）市场网络落后，产品销售不畅。当前，全省大多数城镇市场特色不明显，为农效劳、为主导产业效劳的功能不完善。其中农业产前、产中、产后效劳都不到位，资源和产品输出渠道不畅；工业主导产品市场规模小，销售乏力，产品外销的售后效劳水平不高。生产要素市场刚刚起步，缺乏强有力的经纪人队伍。各乡镇大多是处于独闯独干状态，秉持“沟通信息、整合资源、团结互助、合作开展的效劳理念的少。同“十一五规划中重点抓好20230个小城镇工业园区和产业集群的开展，形成20230个年营业收入过20亿元、50个
13、年营业收入过30亿元的小城镇的目标相比，任务还比较艰巨。 三、制约xx小城镇开展的主要原因 （一）规划起点低，体制改革滞后。小城镇的暂住人口虽然占有一定的比重，但人们长期居住的愿望并不迫切，难以发挥其吸纳和转移农村剩余劳动力的作用。一是现行的户籍制度限制了进城经商的农民，形成了既非市民又非农民的夹心阶层。也限制了在城市有稳定职业和事业的农村劳动力取得城市户口的时机。二是现行的土地的买卖、出租、抵押、转让、入股存在很多问题，农民放弃土地难以获得合理补偿。三是城乡不平衡的社会保障制度，大多数农民连根本的养老保险都无法满足，更谈不上像城镇居民那样还拥有医疗、失业、生育、意外事故等方面的保险，使农民顾
14、虑很多，不愿意放弃土地迁居城镇。同时，城镇管理机构和法规不健全，市容市貌、环境卫、社会治安、市场管理、文化娱乐以及街道交通管理等社会问题没有列入政府的目标责任制，城镇脏、乱状况较为普遍，城镇建设活动失控，城镇总体环境严重失调。可见，我省小城镇建化设还处于一个低水平阶段。 （二）资金投入缺乏，延缓了小城镇建设。2023年省财政安排了1亿元专项资金用于实施“百镇千村示范工程建设（其中5000万元用于20230个重点镇建设，5000万元用于示范村的整治），带动全省20230个重点镇方案投资8.31亿元用于城镇根底设施建设，完成投资8.4亿元，占全年方案的20231%。但全省城镇建设投资只占gdp的比
15、重为2.59%，比全国5.22%的平均水平低2.63个百分点。与江苏、四川、重庆、湖南等省市相比，分别低1.15、0.70、3.24、0.50个百分点。202223年全省重点镇完成根底设施建设投资9.5亿元，示范村完成投资5.2亿元，分别比上年度增长13.1%、20.9%，启动了500个示范村的村庄整治任务。但国内不少省份对小城镇的开展实质性的政策扶持和投入都大大超越于xx。如XX省在2022年下发了关于加快中心镇开展意见，明确提出了对277个中心镇给予2023个方面来源的建设资金以及土地政策、管理体制等的支持，并从2022年开始连续三年，省财政每年拨出2500万元作为全省中心镇规划补助经费。
16、仅2022年省直部门就对中心镇的各方面建设投入达数亿元，XX市那么明确规定从2023年开始每年安排每个中心镇1500万元统筹建设资金，一定5年不变。相比之下，xx省财政参加小城镇建设的投入相差明显。 （三）建设用地供需矛盾，限制了城镇化的进程。1979-202223年，全省耕地面积累计减少了478.74千公顷（717.11万亩），年均每年减少15.96千公顷（23.94万亩），人均耕地由1978年的1.24亩减少到202223年的0.81亩。可见，小城镇化的土地利用已成为新农村建设所面临的主要挑战。一是城镇建设利用率低，许多城镇盲目外延，土地利用粗放现象严重。二是城镇建设用地结构不尽合理，与社会经济开展水平不相适应，工业用地等生产性用地普遍偏大。 （四）以小产业为龙头的乡镇经济，其聚集效应先天缺乏。目前，全
