1、市宜居城市建设调研报告 一、宜居城市的内涵和评价标准 “宜居城市是指适宜于人类居住和生活的城市，是所有城市的开展方向和目标。一个城市是否宜居，不仅要看城市开展的经济指标，更重要的是看城市是否能够满足居民在不同层次上对居住和生活环境的要求。因此，“宜居城市是一个相对的概念，“宜居城市的建设目标具有层次性，较低层次的建设目标是满足居民对城市的最根本要求，如平安性、健康性、生活方便性和出行便利性等，较高层次的建设目标那么是满足居民对城市的更高要求，如人文和自然环境的舒适性、个人的开展时机等。目前，建设宜居城市已成为贯彻“以人为本，全面、协调、可持续开展的科学开展观在城市建设中的具体表达，已被我国众多
2、城市列为开展目标。建设宜居城市，对于加快城市化进程、提升城市形象和品位、增强城市竞争力、改善人居环境，具有极其重要的作用。 20x年5月，建设部科技司通过了中国城市科学研究会编写的宜居城市科学评价标准，为我国宜居城市的建设、管理提供了一个导向性的科学评价标准。通过社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活廉价度和公共平安度六大指标体系和四项综合评价否认条件，对城市作出综合评价，并按百分制计算“宜居指数。标准将城市分为宜居城市、较宜居城市、宜居预警城市三类。宜居指数在80分以上且没有否认条件的城市，即可确认为“宜居城市。该标准对我市建设宜居城市具有较高的参考价值和指导意义。 二、我市宜
3、居城市建设取得的成就 近年来，我市以科学开展观为统领，紧紧围绕建设更加开放、富裕、文明、美丽的“大x，新x的总体目标，把“打造滨水生态环境优越的宜居城市作为城市建设的重要举措，充分发挥城市特色，挖掘城市潜力，打造城市品牌，提高城市吸引力和影响力，宜居城市建设已经有了一定的根底和条件： （一）“一创六建活动成效显著。近几年，我市围绕争创全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市等为内容的“一创六建活动，加强城市建设与管理，实施“畅通工程、“绿化工程、“光亮工程、“蓝天工程，打造五城（即水上运动之城、书法之城、兵学之城、地热温泉之城、商旅之城），坚持“以河为轴，两
4、岸开发，推动“大水城建设，城市功能不断完善，为宜居城市建设奠定了根底。我市成功创立中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、国家环保模范城市、省级文明城市工作先进城市、省级园林城市、省级无障碍设施示范城市。沂河环境综合治理工程被建设部授予“中国人居环境范例奖，我市被省政府授予“XX省适宜人居环境奖城市。 （二）生态环境良好。市区依山傍水，风光秀美，气候宜人，雨量充分。有“天然氧吧和“养生长寿山之称的蒙山距市区仅数十公里，纵贯南北的沂河和横穿东西的祊河在市区交汇，世界最长橡胶拦河坝与正在建设中的沂河东调水利枢纽工程，将使城市水系概率（水面比建成区面积）到达29%（一个城市的水系概率超过2023%即为一类
5、区），并形成15平方公里的滨河绿化带，加上十几万亩环城森林绿化带、20230公里的滨河大道，使x成为名副其实的生态水城，为建设宜居城市提供了得天独厚的生态环境。近几年，大力推进绿色沂蒙建设，节能降耗和资源管理取得新进展，水环境质量有了明显改善，沂、沭河水质在淮河流域率先达标，成为全省出境河流水质最好的城市，x滨河湿地跻身国家级城市湿地公园。加大了滨河景区建设和祊河、涑河、青龙河、陷泥河等综合整治力度，营造了“天蓝、地绿、水清、街净、路畅、灯明、墙洁、楼美的生态环境。 （三）文化底蕴丰厚。我市人杰地灵，名人辈出，东汉时期珠算创造家刘洪，三国时期著名的军事家、政治家诸葛亮，东晋书圣王羲之，唐代书法
6、大师颜真卿等都出生在这里。我市境内文物古迹荟萃，银雀山汉墓出土的孙子兵法、孙膑兵法竹简为建国后十大考古发现之一。现有银雀山汉墓竹简博物馆、华东烈士陵园、王羲之故居、诸葛亮故居等省级以上文物保护单位40多个。我市充分挖掘历史文化内涵，打响沂蒙文化品牌。先后成功举办了书圣文化节、蒙山长寿旅游节、诸葛亮文化旅游节、世界颜真卿文化研讨会、中国x（首尔）文化周、沂蒙精神晋京展等一系列活动，书圣文化节成为“全国十大文化艺术类节庆和“全省五大节庆之一，形成了“春有诸葛亮，秋有王羲之的节庆品牌，成为x走向全国乃至世界的城市名片。 （四）经济快速开展。近年来，我市大力实施“工业强市、“商贸富市、“科教兴市战略，
7、不断调整优化产业结构，转变经济开展方式，实现了经济又好又快开展。经济总量跃居全省第七位，x批发市场成交额多年居全国同类批发市场前列，x城成为闻名全国的商贸物流城，集聚了一般区域性中心城市不可比拟的“人气和“商气，商贸物流使x走向全国走向世界，成为城市最具影响力和竞争力的金字招牌。 （五）开展环境优化。在加大城市根底设施等硬环境建设的同时，还特别注重加强了政策、效劳、平安、社会等软环境建设，积极营造让外来投资者和居住者放心、安心、舒心、省心的良好环境。x先后荣膺“跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市第21位、“中国投资环境百佳城市、列全国城市综合实力百强榜60名，荣登世界银行发布的政府效率单项奖榜
8、首。 三、对我市宜居城市建设的现状评价 对照标准，我们对x市区截止到20x年宜居城市建设情况进行了综合评价，“宜居指数得71.84分，为较宜居城市。 （一）“社会文明度方面。社会文明是城市宜居的重要前提条件，主要包括政治文明、社会和谐、社区文明和公众参与四项。我市公众参与得分较高，到达标准值的77%。 （二）“经济富裕度方面。经济富裕是宜居城市最重要的根底条件，主要包括人均gdp、城镇居民人均可支配收入、人均财政收入、就业率和第三产业就业人口占总就业人口的比重五项。这方面我市尚有欠缺。 （三）“环境优美度方面。环境优美是城市是否宜居的决定性因素之一，主要包括生态环境、气候环境、人文环境、城市景
9、观四项。从部门提供的数据看，我市环境优美度较好，到达标准值的86.0%。其中，气候环境比拟适宜，生态环境各项指标根本接近或到达宜居标准值的要求，这说明我市在城市建设方面做了大量的工作，“一创六建活动取得了显著的成效。 （四）“资源承载度方面。城市资源量，决定一个城市的自然承载能力，是城市形成、开展的必要条件，也是宜居城市的重要条件。总体评价我市资源承载度较好，是标准值的74.5%。市区人均城市用地面积是标准值的1.45倍，这既说明城市有巨大的开展空间，有大量的承载能力，也说明城市改造建设任务繁重，节能降耗和污染治理仍需要进一步加强。 （五）“生活廉价度方面。生活方便、适宜是宜居城市最重要、最核
10、心的影响因素。从生活廉价度评价结果看，我市商业效劳设施较好，市政设施、公共卫生效劳体系比拟完善，居民对其效劳质量满意度较高。 （六）“公共平安度方面。公共平安是宜居城市的重要保障。从评价结果看，我市的城市公共平安较好，是标准值的80%。在交通、通信、供水、供电等生命线工程方面，市政府已制定并建设了预防、应对自然和人为灾害的机制、预案和设施，生命线工程完好率较好，到达标准值的85%，近3年来，市区公共平安事件的成功处理率为标准值的80%。 四、我市建设宜居城市的思路、对策及建议 城市是人类文明的象征，城市要不断满足舒适、休闲、健康、平安和文明等人类最根本的追求，打造宜人的自然生态环境，培养和谐的
11、社会、人文环境已成为城市开展的方向。 我市建设宜居城市的思路是。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，围绕建设滨水生态、环境优美、人文和谐、宜居宜商的目标，坚持以人为本、关注民生、可持续开展的原那么，以大水城为突破口，以安居为主线，突出经济开展、根底设施建设、生态环境保护等重点，搞好社区建设、平安创立、精神文明等工作，创新机制，加大投入，将我市建成社会文明、经济富裕、环境优美、生活廉价、平安有序的宜居城市。 （一）搞好城市根底设施建设，为宜居城市夯实根底。宜居城市应具备完善的根底设施和提供优质的公共效劳，便于居民出行、购物、就医、就学。为此，应坚持科学规划、合理布局，优化配置市民居住
12、、办公、商业、交通、绿化等城市空间，使分散的经营和企业开发行为纳入政府的统一规划和政策约束。要坚持规模适度超前，使城市供水、供电、供气、供热、雨污系统、绿地系统、环卫设施、停车场建设配套完善，城市道路通畅、电力充足、通讯兴旺、停车便捷。同时，应着眼于城市的长远开展，注重城市地上和地下空间的综合利用，在交通繁忙路段建设立交桥、高架桥，进而建设地下轨道交通。通过政策扶持、信息引导、市场化运作等措施，建立多元化投融资机制，逐步完善城市功能，提高城市承载能力和综合保障能力。 （二）搞好城市住房建设，为宜居城市提供安居保证。宜居城市要先“居后“宜，要有结构合理的房源，让居者有其屋。近年来，市区供房总量急
13、剧增加，但供房结构不尽合理，小面积的商品房少，廉租房、安居房供不应求，满足中低收入家庭住房要求的任务依然艰巨。为此，要加快经济适用房、廉租房建设，大量兴建普通住宅，适度供应高档住宅，特别要着力改善中低收入家庭、弱势群体住户的住房问题。根据居民的住房需求，合理编制住房建设规划，调整住房供应结构，控制住房户型和价格，在保证供房体系合理、完善的根底上，确保绝大多数居民改善住房的愿望得以实现。 （三）搞好社区建设，为宜居城市提供有效载体。随着城市的快速开展，社区已成为城市建设管理的重要环节。我市的社区建设才刚刚起步，还不能满足广阔人民群众日常生活和工作的需要。为此，要改变目前社区配套公共效劳设施滞后、
14、市政根底设施与住宅建设不同步、缺少居民休闲娱乐的公共空间、社区管理人员少经费缺乏等现状，在完善社区公共效劳配套设施的同时，科学规划社区布局，优化调整社区规模；建立新型社区管理方式，科学界定居委会职能；创新公共效劳体制，加大社区经费投入；增加社区管理人员，确保社区工作正常开展。逐步把城市社区建设成为物业管理有序、社会效劳完善、邻里关系和谐、居住环境优美、具有浓郁人文精神和地方文化特色的社会生活共同体。 （四）搞好生态建设，为宜居城市打造良好环境。宜居城市应具有新鲜的空气、清洁的水、安静的生活环境和整洁的街区，有适宜的开敞空间和良好的生态环境。为此，要抓好市区重点行业和重点企业的节能降耗工作，提高
15、能源资源利用效率。要加强市区水、大气、固体废弃物的污染防治。加快市区内河治理，形成环绕全城的生态水系，努力保护好滨河生态湿地，进一步拓展市民亲水空间。要依靠科技进步和技术创新，大力开展循环经济，建立起循环、可利用、生态型的产业体系。要抓好市区重点行业和重点企业的节能降耗工作，提高能源资源利用效率。加快市区集中供水、供气、供热步伐，消除燃煤锅炉，减少机动车尾气造成的污染，加快城市污水处理厂建设，降低工业污染，改善水质环境。要以创立国家园林城市为抓手，加快城市道路和公园绿地建设，进一步增加城市绿量。通过加强污染治理，保护生态环境，保护好城市的绿地、空气、水资源，努力使城市的人文环境与自然生态环境相和谐。 （五）开展平安创立活动，为宜居城市构筑平安网。宜居城市应是安宁有序的城市。为适应宜居城市对公共平安更高的要求，今后，要进一步加强社会治安综合治理，完善“大防控工作机制，依法打击各类犯罪活动和“黄赌毒等社会丑恶现象。要坚持依法行政，加强和改进信访工作，健全完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，及时合理地处理群众反映的问题，妥善解决好涉及群众利益的各类矛盾，有效预防和处置群体性事件。要建立健全社会应急管理体系和应急机制，提高危机管理和抗风险能力。要加快社会保障体系建设，综合运用多种手段，解决居民收入差距大、社会保障覆盖率低等问题，进一步优化市场环境，维护社会秩序，推进民主法治进程，确保
