1、县政务效劳中心赴广德等地学习考察报告 为学习借鉴外地中心效劳标准化、电子政务和政务效劳体系建设的先进经验，不断推进我县行政审批制度改革工作，提高政务效劳质量和水平，县政务效劳中心组织人员，于5月13日15日和5月20日22日，分别专程赴xx县、xx市、xx县和xx市、xx市政务效劳中心考察学习。考察组实地参观了五地政务效劳大厅，询阅了相关业务资料，观看了电视宣传片，并与五地中心领导就深化行政审批制度改革，提高政务效劳效率，构建根本建设联合审批大平台，开展政务效劳标准化，加强电子政务和政务效劳体系建设等方面工作进行了深入交流和探讨。通过考察学习，我们开阔了眼界，拓宽了思路，看到了广德等地中心在创
2、新开展、创优实践等方面的先进做法和成功经验，对照我县实际，坚决了做好政务效劳工作的信心和决心。 一、根本情况 ：xx县政务效劳中心与县招投标中心合署办公，形成了集审批办证、招投标、县长热线三位一体的综合性效劳机构，中心管理人员30人，窗口人员230人，办公面积7500平方米。xx县政务中心一直坚持向东（浙江、江苏）学习的理念，初步实现了“一流的效劳质量、一流的工作业绩、一流的员工队伍、一流的领导班子的工作目标。xx市政务效劳中心主要负责全市政务公开、政务效劳和公共资源交易工作。中心内设6个职能科室和公共资源交易效劳中心、市长热线办公室2个副科级二级机构，共有在编管理人员26人，新规划1.2万平
3、方米的效劳大厅已开工在建，中心设立28个效劳窗口，2个分中心，工程清理后保存的112项行政审批事项全部进驻窗口办理。系XX省政务公开、政务效劳及电子监察三级联开工程试点县。xx县政务效劳中心作为县政府的派出机构，现有36个窗口单位进驻，设2个分中心，涉及行政许可、非行政许可审批以及其他公共配套工程484项，年办件量达15万件。全县8个乡镇和177个村（社区）全部成立了为民效劳中心和为民效劳代办点，通过网络平台将县、乡（镇）、村（居）三级有机互联。xx市政务效劳中心与市政务公开办公室为一个机构两块牌子，内设4个科室，中心现有效劳大厅1.8万平方米，现有近70个窗口单位进驻，窗口工作人员近500余
4、人，办理的各类行政审批和效劳事项达406项（650小项），工程平均承诺时限2.8个工作日。重点构建四大平台（基建联合审批平台、企业注册登记“一表通平台、市县乡和村“31联网审批效劳平台、政府信息公开发布平台），为企业和市民提供“一站式高效效劳，实现了行政本钱、商务本钱的两降低，政治效益、社会效益两提升。xx市政务效劳中心与市政务公开办公室为一个机构两块牌子，目前有管理人员12名、窗口工作人员120多名；有42个部门和6个中介机构入驻中心，实际办理工程173项。中心积极推行企业注册登记并联审批制、“重大工程绿色通道制、“窗口首席代表制、“税务登记证两证合一、“基建工程联合审批、一表收费制及审批事
5、项“十公开等一系列改革创新和便民便商的新举措，认真开展“中心和单位为窗口效劳、窗口为群众效劳的“双效劳活动，建立健全和有效实施政务效劳标准体系，在全省政务公开工作评选中，被确定为“XX省政务公开示范点。 二、主要做法 （一）开展政务效劳标准化。政务效劳标准化将标准化的理念、原理、原那么、方法引入到行政管理效劳部门。简单地说，就是“定标（制定标准）和“贯标（贯彻标准），其内容包括：效劳根底标准、质量标准、管理标准和岗位标准。xx县政务效劳中心自202223年9月始就着手政务效劳标准化工作，历经四年时间，投资约30万元，共制定了963项效劳标准，在XX省发布的32项政务效劳地方标准中，有23项标准
6、由xx县政务效劳中心负责起草，并获得省级效劳业标准化示范单位称号，2023年以高分通过国家级效劳业标准化试点单位验收。宁国、蚌埠、滁州等中心也先后积极开展政务效劳标准化工作。 （二）加强政务效劳体系建设。xx市积极探索政务公开、政务效劳运行新机制，在全县19个乡镇118个村（社区）都建立了为民效劳中心和为民效劳代办点，投资200多万元建立了市、乡、村（社区）三级联动的电子政务效劳平台。xx县自2023年起，在全县8个乡镇和177个村（社区）都建立了为民效劳中心和为民效劳代办点，乡镇中心全部为单设效劳大厅，人员集中办公。xx县委、县政府印发了进一步加强我县农村为民效劳全程代理制的实施意见文件，同
7、时明确了进驻乡镇为民效劳中心工程和村级为民效劳全程代理考核奖补方法，县政府每年拿出20230万专项奖补村为民效劳代办工作。 （三）全力推进工程和人员进驻。中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。全力推行“两集中、两到位改革，联合审批或“一站式审批机制才能真正建立和运行，中心各项工作才有开展的根底。xx县成立了行政审批制度改革领导组，所有行政审批工程除特殊情况经行政审批制度改革领导组批准不进中心外，其他行政审批工程一律进中心；xx市通过四大平台建设，将涉及根本建设工程的联合受理、联合图审、联合勘察、联合验收有机结合起；xx市政务中心大力推行“三
8、进中心，即审批工程、审批环节和审批权力进中心，初步到达中心大厅外无审批。所考察的中心窗口人员，没有一个窗口全部是聘用人员组成，每窗口至少有一至二名正岗在编人员，只有业务特别繁忙的窗口才有个别聘用人员协助工作。 （四）加强软硬件建设。各地政府对政务效劳中心非常重视，在根底设施上舍得投入。所考察五县（市）的政务效劳中心中，xx县政务效劳中心现有面积7500平方米，xx市和xx市政务效劳中心分别是1.8万和2万平方米，宁国和南陵的1.2万和8千平方米的效劳大厅分别在建和完成规划。xx县政务效劳中心仅机房硬件投入就达400多万元，xx市政务效劳中心行政审批系统软件也投入200多万，xx县、xx市、xx
9、市和xx市在推行效劳标准化过程中，仅统一着装一项，人均费用达每人每年5200元。 三、获得启示 （一）领导重视是关键。推行集中审批效劳工作难度大，遇到的阻力也很大，“老大难、老大难，老大出面就不难。但凡行政审批效劳工作开展好的，都得到了市、县领导，特别是“一把手的高度重视，从上到下都有专人负责此项工作，无论是根底设施建设，还是资金和政策支持上都给中心高度关心和重视。 （二）解放思想是根本。加强政务效劳中心建设，需要各部门共同参与，合力推进，通过解放思想，更新观念，解决局部部门领导对行政审批集中办理的认识问题。严格按照党委、政府要求将行政审批事项进驻政务效劳中心办理，坚持应进必进，简化办事程序，
10、提高办事效率，形成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转的良性工作格局。 （三）强力推动是关键。把政务效劳中心作为提升执政效能、开展效能监察的重要平台和载体来抓，通过加强效劳中心建设转换政府职能，促进地方经济开展。定期召开专题会议研究行政审批效劳工作，加强对行政审批效劳工作的领导。同时纪检监察机关认真开展督查，加强对政务效劳中心日常工作的明察暗访，严肃查处违规审批行为，确保中心运行持续顺畅。 四、几点建议 （一）加强政务效劳体系建设。按照建设效劳型政府的要求，以效劳群众和企业为核心，进一步整合政务效劳资源，完善政务效劳平台，健全政务效劳网络，形成以县政务效劳中心为龙头，县、乡（镇）、村（社区）三级联
11、动的政务效劳体系，着力打造“上下联动、全面覆盖、优质高效的政务效劳环境，进一步增强我县经济开展的竞争力。一是从工程进驻、增强窗口功能、完善平台建设、延伸审批网络等方面强化县政务效劳中心标准化运行。二是进一步发挥乡镇为民效劳中心作用，各乡镇建立统一效劳机构，机构名称为“XX乡（镇）人民政府为民效劳中心；设置固定场所，原那么上单独设立，面积不少于200平方米；条件暂不具备的，可租借场所，面积不少于20230平方米，但必须设单独出入口，方便出入大厅办事。统一大厅设置，标准工程运行，明确进驻工程，劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、方案生育、农用地审批、新型农村合作医疗和涉农补贴等工程必须进驻，有
12、条件的可以将工商、税务、公安等工程纳入。三是进一步完善村（社区）为民效劳代办工作，设立为民效劳代办点，建立健全工作运行机制，县财政每年拿20230万作为民效劳代办工作奖补专项资金，及时兑现放发，建议各乡镇予以等额配套奖励。 （二）开展政务效劳标准化。根据省政务效劳中心关于加强政务（政务）效劳中心标准化建设的意见（皖政服（202223）12号），省质监局、省发改委关于下达2023年省级效劳业标准化试点工程的通知（皖质发（2023）15号）要求，中心决定在2023年6月至2023年5月期间开展政务效劳标准化工作。共分五个阶段，分别是： 1、宣传发动阶段（2023年6月7月上旬）； 2、全面实施阶段
13、（2023年7月中旬2023年2023月）； 3、体系试运行阶段（2023年11月2023年12月）； 4、评价改进阶段（2023年1月2023年2月）； 5、检查验收阶段（2023年3月2023年4月）。通过开展政务效劳标准化工作，并标准统一着装，对提高政务效劳质量、提升政务效劳效能、增加政务效劳亲和力，建设效劳型政府，都具有重要而深远的意义。 （三）推进工程和人员进驻。借助此次工程清理，以政府办文件明确进驻中心工程目录，除特殊情况经县委、县政府批准外，此次清理保存的县级实施的行政审批工程一律纳入中心办理；各窗口单位至少保证有12名正式在岗在编业务骨干在窗口，确保窗口有人办事，有事能办。组织
14、部门从政治上关心从事政务效劳工作的干部，把政务效劳中心窗口作为机关提拔副科级干部的重要出口。 （四）加快电子政务平台建设。加大对行政审批内网和电子监察系统建设的投入，通过行政审批内网和电子监察系统对效劳中心大厅进行全方位监控。同时将审批网络向乡（镇）、村（社区），积极推行县、乡（镇）、村（社区）三级联网，开发“根本建设联合审批大平台软件，使整个根本建设工程有机串联起来。 （五）尽快解决场地缺乏等问题。目前中心效劳面积只有2022平方米，86个效劳台面，进驻窗口人员一再压缩才勉强坐下。台面不够，直接影响根本建设联合审批平台相关人员的进驻。相比之下，其他县中心面积至少在8000平方米左右才根本满足需要。建议在现中心的东边空地上新建面积8000平方米以上的效劳大厅或在城南选址新建2万平方米左右的市民中心。同时加大对中心软硬件设施和运行经费的投入，适当提高窗口工作人员的待遇，以适应行政审批效劳工作的更好开展。 第8页 共8页
